尚    泓    海    同    志
　　           在全市政府信息公开工作暨办公室主任会议上的讲话
　　                         (2008年3月30日)

同志们:
　　今天这次会议是经市政府同意召开的。会议的主要任务是,总结交流一年来政府系统办公室工作情况,研究新形势下进一步加强和改进办公室工作、安排部署实施政府信息公开、全面提升服务水平的任务及措施,动员全市政府系统办公室广大干部职工,进一步认清形势,更新观念,振奋精神,推动政府系统办公室工作再上新台阶。下面,根据会议安排,我讲几点意见:
　　一、2007年政府系统办公室工作取得了显著成绩
　　过去的一年,全市政府系统办公室积极适应新形势、新任务的要求,紧紧围绕全市经济社会发展大局,坚持与时俱进,大胆创新,扎实工作,奋力争先,充分发挥参谋助手作用,进一步加强机关效能建设,在决策服务、督查落实、综合协调、后勤保障等方面取得了新的成绩,为推进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
　　(一)突出决策服务,在以文辅政上取得了新突破。
　　全市政府系统办公部门坚持把政务服务作为办公室工作的生命线,把参与政务、辅助决策放在更加突出位置,积极为领导出大主意、当大参谋。一年来,撰写了大量具有较高水平的会议讲话、工作报告、汇报材料,取得了以文辅政的良好效果。同时,把调查研究作为发挥参谋助手作用的重点来抓,积极开展了一系列富有成效的调研活动,推出了一批具有较高质量的调研成果,一些文章还在中央级、省级公开报刊和内部刊物上发表。乐陵市、宁津县注重抓好领导决策前深入调研、决策中协调论证、决策后狠抓落实“三个环节”,不断提高参谋助手水平。陵县、武城县积极强化“全室搞调研、当好大参谋”的工作理念,组织文秘人员围绕全县中心工作深入开展调研活动,有力地提升了领导科学决策水平。临邑县紧紧围绕政府中心工作和领导决策需求,强化质量抓信息,塑造精品促宣传,信息工作保持了八年全省先进和九年全市第一的领先地位。
　　(二)强化督促检查,在推进工作落实上迈出了新步伐。全市政府系统办公室不断深化“大督查”、“大落实”理念,按照令出督随的要求,健全督查机制,创新督查方式,延伸督查触角,严格督查考核,进一步增强了督查的针对性、权威性和实效性。德城区、临邑县、平原县政府办公室对政府重大决策、重要会议、重大部署,坚持逐一分解立项,明确责任、目标、时限,定期考核调度,有力地促进了政府重大决策的贯彻落实。夏津县、庆云县办公室对领导批示事项和群众关心的热点、难点问题,深入一线,真督实查,使每项决策、每项部署做到有令必查、有查必果,确保了政府各项工作及时到位。
　　(三)推进工作创新,在综合协调、日常运转上出现了新起色。一年来,大家注重站在全局的高度,不断创新工作思路和工作手段,在推动工作、消除梗阻、化解矛盾、密切协作、配套联动等方面,正确处理和协调各种利益关系,整合调动各方面的积极性,推动了政府工作的顺利实施。德城区、齐河县、经济开发区、运河经济开发区办公室在推动全市“南融北接”战略实施过程中,谋全局、挑重担、搞突破,率先打开了工作局面。在机关日常运转上,各县市区、市政府各部门办公室狠抓规范化、制度化建设,严格程序,加快节奏,加强上下衔接,力求左右协调,注重前后呼应,办文、办事、办会以及值班联络、文电办理、机要档案等工作齐头并进,成效显著,进一步提高了工作效率。
　　(四)深化体制改革,在强化后勤保障上开创了新局面。各县市区政府办公室坚持以改革为动力,不断创新管理体制,改进服务方式,千方百计开源节流,降低行政成本,提高行政效率和质量,不仅保证了机关的正常运转,还积极争取和挤出资金改造院落,为机关工作提供良好环境。禹城市、夏津县、庆云县政府办公室认真落实财务管理严开支、安全工作严责任、会务组织严细节、机关环境严标准等要求,大幅提高了保障能力和水平。平原县、武城县政府办公室和经济开发区、运河经济开发区管委会办公室不断加大投入,机关办公条件明显改善。全市政府系统办公室还以“宣传德州树形象、广交朋友增友谊、牵线搭桥促发展”为着力点,热情周到做好接待工作,努力当好政府工作的“服务员、宣传员、联络员”,确保了各项重大活动、重要会议和重要来宾接待的圆满成功。
　　(五)加强队伍建设,在机关自身建设上展现了新形象。政府系统办公室把加强自身建设、提高队伍素质作为改进服务的根本性措施,不断提高广大干部职工的理论、政策水平,增强服务政府决策的能力。禹城市政府办公室坚持高标准、高效能、高质量“三高”服务,努力创建学习型、服务型、满意型“三型”机关,大力创新工作理念,机关工作效能进一步提升。宁津县政府办公室突出奉献、创新、卓越“一个主题”,决策前当参谋、决策后抓落实“两个重点”,公勤服务、行政接待、会务承办“三个保障”,建制度、带队伍、干硬事、干实事“四项关键”,办公室全体人员综合素质和精神面貌发生了明显变化。陵县政府办公室在全体干部职工中着力强化奉献、勤政、参与、窗口“四种”意识,提高学习适应、综合协调、参谋预见“三种”能力,积极打造学习型、实干型、服务型“三型”机关,领导和群众满意度显著提升。
　　一年来,市政府各部门、各单位和中央、省驻德各单位办公室,紧紧围绕市委、市政府中心工作,讲大局,做奉献,树形象,充分发挥各自职能作用,在服务决策、综合协调、推进工作方面付出了很多努力,取得了明显成效,为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
　　总之,通过大家的共同努力,近年来全市各级政府办公室和市政府各部门办公室的工作都取得了很大成绩,得到了各级领导的充分肯定和各方面的高度赞扬。这些成绩的取得,是各级党委、政府正确领导的结果,更是全市政府系统办公室广大干部职工辛勤工作、艰苦奋斗的结果。借此机会,我代表市政府办公室向在座的各位同志,并通过你们向全市政府系统办公室的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!
　　二、认清形势,明确任务,推动办公室工作再上新台阶
　　认清形势、把握大局是做好办公室工作的前提。在刚刚闭幕的十一届全国人大一次会议上,温家宝总理要求,要努力建设服务型政府,维护社会公正和社会秩序,促进基本公共服务均等化;大力推行政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。党的十七大以来,党中央、国务院十分重视科学发展,更加注重自主创新和节能减排,更加注重改善民生和社会和谐。市第十三次党代会、市十六届人大一次会议,确立了工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动、服务业拉动“五大战略”,确定了今后一段时期的奋斗目标,对当前和今后一个时期的发展做出了全面的部署,全市新一轮大开放、大建设、大发展的热潮正在掀起。作为政府及部门综合办事机构,必须充分认识面临的新形势、新挑战、新任务,进一步增强使命感、责任感、紧迫感,更加积极主动地做好各项工作,切实担负起党和人民赋予的神圣使命。做好新形势下的办公室工作,必须坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大精神,围绕落实市委、市政府一系列决策部署,充分发挥以文辅政、建言献策、谋划协调、信息耳目、督查落实、对外窗口六大优势,全面提高服务水平,倾力建设一流机关,努力把全市政府系统办公室真正打造成政府阵容强大的智囊团、参谋部、中心枢纽。
    (一)要努力提高综合文稿起草水平。文稿是办公室的主要“产品”,是参谋服务的基本载体,是衡量政务服务水平的重要标尺。文稿质量的高低,主要看我们起草的文稿有多少被领导认可,有多少被听报告的人所赞同,有多少在实际工作中产生了效益。提高文稿起草水平,要求我们围绕市委、市政府的中心工作,准确把握领导意图,做到想领导之所想、谋领导之所虑,增强参政议政的针对性;要求我们突出德州特色,把上级方针政策和德州实际结合起来,把文稿的主题主旨和群众的所思所想结合起来;要求我们力求简洁明了,用简洁的语言表达深刻的思想,用短小的篇幅承载丰富的内涵。要用战略思维想全局、谋发展、抓工作,准确把握市委、市政府工作的重点、领导关注的焦点和群众反映的热点,准确把握带有全局性的新情况、新矛盾、新问题,准确把握带有倾向性、关键性、战略性的重大课题,突出工作的主动性、针对性,力求参在点子上、谋在关键处,为领导决策提供一流的服务。
    (二)要深入开展调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道,是保证科学决策、民主决策的基本条件。全市政府系统办公室要围绕各级政府的中心工作,围绕一个阶段急需解决的重大问题,深入基层,深入实际,深入群众,了解实际情况,及时研究提出带有方略性的对策建议,切实发挥好智囊团的作用。一要增强时效性。对那些重大的、突发性的事件以及有可能引发群访、越级访的问题,要及时调查研究,快速上报。二要确保真实性。这是调研报告能否为领导所用的根本前提,所以既要报喜,也要报忧。在这个问题上务必实事求是,绝不能打折扣或者掺杂水份。三要扩大群众性。政府职能是代表人民群众管理社会事务、组织和调控经济建设的,群众才是我们服务的主体,这绝不能颠倒。要站在为了群众、依靠群众、服务群众的角度,全面掌握第一手材料,做到摸实情、听真话,畅通社情民意,真正让群众所盼所想进入各级政府的决策。
    (三)要强化督促检查。督查工作是保证市委、市政府决策顺利、有效实施的重要手段,是办公室工作的一项重要职责。政府系统办公室一定要从讲政治、讲党性、确保政令畅通的高度,进一步加大督查督办力度,不断增强督查工作的实效性。一要突出督查重点。要紧紧围绕市委、市政府的中心工作,督查关乎全局的大事,督查久拖不决的难事,督查突发性强的急事,做好决策落实中各种情况的反馈工作,尤其要反馈妨碍决策落实的苗头性、倾向性问题,并提出对策性建议。二要切实解决问题。对重点工作和主要问题要加大专项督查力度,建立台帐,紧抓不放。要认真抓好领导批办事项的落实,坚持党性、坚持原则,敢督、敢查、敢办,做到件件有着落、事事有回音。三要改进督查方式。要深入基层,深入群众,深入实际,倾听群众呼声,尽最大努力掌握第一手材料。要加强同有关职能部门的协调,形成督查合力,共同抓好决策落实。要建立健全督查工作机制,把督查工作纳入制度化、规范化轨道,使之成为各级各部门抓落实的一项经常性工作。
　　(四)要进一步提高办文办会水平。文件、会议是各级政府实施行政领导的两种基本方式。如何减少文件和会议,政府系统办公室首先要为领导把好第一道关,文件该不该发、会议该不该开,要当好参谋。要认真把好公文的政策关、协调关、程序关、文字关,在送领导签发前,办公室必须进行认真审核,确保做到内容准确无误、体例格式规范和政策措施符合有关法律法规的规定,达到政策性、规范性和可操作性的高度统一。公文运转要提速,减少在各个环节滞留的时间,及时催办,急件急办,特事特办,真正达到高效政府的要求。在这里特别强调一下,严禁文件横传、直送,规范办文程序,确保文件的质量和效率。会议要减少数量、提高质量,能不开的会不开,能合并的会合并开,开短会能解决的问题就不开长会,让各级领导腾出更多的时间、更多的精力去谋大局、干实事。
　　(五)要全力推进机关高效有序运转。一要突出抓好接待工作。要按照节约、热情的原则,认真细致地做好接待工作,着力在改进服务方式、提高服务质量上下功夫,做到程序更规范、服务更周到,把接待工作提高到一个新水平。二要认真做好机要保密工作。要认真落实保密制度,提高保密人员特别是领导干部的保密意识,加强要害部门保密管理,推进保密管理规范化、保密技术现代化,确保党和国家秘密安全。三要增强后勤保障能力。政府系统办公室的后勤服务工作千头万绪,无论是房屋维修、水电使用,还是财务管理、安全保卫、车辆管理,都要完善制度,落实责任,加强管理,确保机关日常工作的有效正常进行。四要认真抓好老干部工作。老干部是我们的宝贵财富,要把老干部工作列入议事日程,经常过问老干部工作,倾听老干部的意见和建议,认真研究解决老干部工作中存在的突出问题,及时帮助解决生活中的实际困难,为老干部实现老有所学、老有所乐、老有所养、老有所医、老有所为创造条件。
　　三、以贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机,扎实做好政府信息公开工作
　　《中华人民共和国政府信息公开条例》是我国第一部关于政府信息公开的行政法规。《条例》把公正、公平、便民、及时、准确作为政府信息公开的基本原则,明确地规定了政府信息公开的范围、方式、程序以及监督保障机制等内容,确立了一系列政府信息公开制度。《条例》的出台,标志着中国政府迈向“信息公开时代”,表明中国的政府信息公开步入了“有法可依”的新时期。它是继《行政许可法》实施之后,政府的“又一次自我革命”。国务院确定《条例》于今年5月1日起正式实施。保证《条例》的全面正确实施,是当前政府法制建设的一项重要任务。各级各部门务必提高认识,切实增强紧迫感和责任感,迅速行动,攻坚克难,全力推进,确保《条例》的及时顺利实施。
　　(一)抓紧编制政府信息《公开指南》和《公开目录》。
　　编制《政府信息公开指南》和《目录》,是做好施行《条例》最急迫、最关键的工作,是施行《条例》的核心保障。当前,各级、各部门要根据自身职能和有关规定,把编制政府信息公开指南和目录作为一项重要工作抓紧抓好。一要全面梳理政府各类信息。按照由近及远、梯次递进的原则,各级各部门要对掌握的政府信息进行全面梳理,重点对近五年来的信息,特别是涉及到人民群众切身利益的信息进行梳理。要把握住政府信息梳理的时限,有关政策法规等文件以现行有效和新发布的为准,业务工作情况以当前新发生的为主。《德州市政府信息公开指南和目录样本》已在德州市网站发布,作为全市性的统一规范。各县市区政府、市政府各部门、各有关单位,要按照样本的要求进行编制;中央、省驻德单位的信息公开指南和目录的编制工作要按照其上级主管部门的要求,参照市政府的文本进行;教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公交、电信、金融、住房、旅游、食品药品、农资等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开指南和目录,由其主管部门负责指导编制。二要科学界定应公开的政府信息。要在认真梳理的基础上,依据《保密法》和《条例》等有关法律法规的规定,科学界定应当公开和不能公开的政府信息,切实做到“该挡的要挡得住、该透的要透得出”。在准确界定保密内容和范围的基础上,坚持“谁提供,谁审核,谁负责”的原则,将公开的内容抓紧纳入政府信息《公开指南》和《公开目录》,并按时在政府网站和相关政府信息公开场所公布。三要加大对全市信息公开指南和目录编制的指导力度。市政府将以市政府办公室信息科为基础,从市直有关部门抽调人员成立市信息公开指南和目录编制指导办公室,具体协调督导市、县政府及部门的信息公开指南和目录的编制工作。各级各部门都要加大工作力度,加快工作进度,保证人力、物力和财力,打一场突击战、攻坚战,确保4月10日前完成初稿并报市信息公开指南和目录编制办公室审查审核。
　　(二)抓紧建立健全政府信息公开工作机制和制度规范。一要建立健全政府信息主动公开机制,明确职责、程序、公开方式和时限要求。二要进一步完善政府新闻发布和新闻发言人制度,增强政府发布信息的主动性和权威性。三要建立政府信息公开申请的受理机制,制订依申请公开的工作规程,明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求,有效保障申请人的合法权益,维护政府信息公开工作秩序。四要建立健全保密审查制度,明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法,保证政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。五要建立和完善内部考核、社会评议和责任追究制度,定期或不定期对信息公开工作进行考核、评议,对不按《条例》办事的严重行为进行曝光和问责,保证信息公开工作取得实效。六要建立实施《条例》的日常性培训机制,把政府信息公开列为公务员培训的重要内容。
　　(三)抓紧建设政府信息公开平台和载体。各县市区、市直各部门要按照国务院和省政府的要求,切实将政府网站作为政府信息公开的第一平台,强化政府网站的支撑体系建设。一要采取有效措施,确保网站上政府信息的权威性、准确性、及时性,使各级政府网站真正成为政府信息公开的主渠道。二要强化政府网站群的功能,形成以德州市人民政府网站为龙头、各级政府网站为区域中心、整合部门网站层级资源的政府网站群体系,使公众能通过政府网站了解所有需要公开的政府信息。去年10月份以来,我市党政信息专网建设已全面铺开,近190家市直部门、中央省驻德单位以及有关企事业单位纳入党政专网中。预计4月份将完成连网工作。目前有关软件的采购招标已完成,硬件招标正在进行中,新的德州政府门户网站将于5月1日前上线运行。新的门户网站和专网建设为我们政府信息公开工作提供了一个强大的办公平台。在这里我要强调的是,县市区、部门网站建设基础较好的,要进一步完善提高;还未建网站或网站功能不全的,要抓紧建设网站,该上设备的上设备,该开发购置软件的开发购置软件。同时各县市区政府要加快专网的延伸和拓展,尽快将专网连接到部门、乡镇和有关单位,实现省、市、县三级专网的全面互连。三要积极探索建设网上行政服务中心,逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围,为人民群众提供快捷、方便的公共服务。四要深化公众参与功能。充分利用政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用,认真了解、听取公众对政府信息公开的意见和建议,大力推行网上监督、网上评议等方式,有效保障公民的知情权、参与权和监督权。
　　在加强政府网站和电子政务建设的同时,各地档案馆、公共图书馆和各级行政审批服务中心要设置政府信息查阅场所,配备相应的设施,提供政府公开信息的查阅手段,为公众获取政府信息提供方便。各级政府还可以通过新闻发布会、政府政报、有线电视、广播电台、信息公开栏、电子信息屏等多种形式公开政府信息。政府各部门、单位的办公场所、办事大厅也要设置政府信息查阅场所。有条件的县市区要将政府信息查询点延伸到乡镇(街道)和社区、农村,争取做到居民不出小区、农民不出村就能查询、掌握政府的相关信息。
　　(四)要加强组织领导,确保工作有序开展。各级政府、部门和各单位都要明确分管领导和主管机构,落实政府信息公开工作部门。市政府确定市政府办公室为政府信息公开工作主管部门,市政府信息公开工作领导小组办公室将从市委宣传部、市发改委、市政务大厅、人事局、监察局、保密局、信息产业局等单位抽调人员进行集中办公,负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。政府信息公开工作时间性、技术性很强,也是一项全新的工作,各县市区、市直各部门要加强协调,及时解决实施过程中遇到的各种问题,确保工作顺畅进行。同时要加强与上级主管部门的沟通联系,充分获取有关信息,力求步调一致、少走弯路。各级政府信息公开工作机构、普法教育部门和各宣传媒体要制订宣传计划,重点宣传《条例》的立法精神、主要内容和重要意义。通过各种渠道使群众了解《条例》的各项制度,引导群众学习《条例》、熟悉《条例》和使用《条例》,营造《条例》实施的良好舆论氛围。要加强对政府信息公开典型经验、典型做法的宣传报道,特别是要加强对通过政府信息公开推动解决群众反映强烈的热点、难点问题的典型事例的宣传报道,引导群众关心政府信息公开,依法有序参与政府信息公开,运用《条例》保护自己的合法权益。
　　四、全面加强办公室自身建设,努力打造高素质的干部队伍
　　做好政府系统办公室的工作,关键在人。要把办公室自身建设放在重要位置,加强学习,转变作风,优化服务,努力开创政府系统办公室工作的新局面。
　　(一)要努力提高干部队伍素质。办公室人员素质的高低,直接影响到办公室工作的成效。要以提高能力为中心,全面加强队伍建设,培养一批政治坚定、求真务实、开拓创新、脚踏实地的高素质人才。一要加强学习。当前,各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷,不学习就不能适应工作的要求,就跟不上时代的步伐。各级各部门要建立完善学习制度,制定学习计划,加强督促检查和考核,促使办公室人员增强学习的主动性和自觉性。要深入开展创建学习型机关活动,引导办公室人员争当学习型干部,使其具有与自身岗位职责相适应的知识水平、理论水平和业务技能,具有与新形势相适应的服务意识、创新意识和精品意识。二要注重实践锻炼。努力做到在干中学习业务,在干中增长才干,在干中提高境界。要以提高文字水平、改进文风作为业务建设的重点,搞好传帮带,多培养一些能写善写的“笔杆子”。要经常给办公室干部讲思路、出题目、交任务、压担子,使他们在每个岗位都能干出特色、干出成绩,在实践中不断提高认识问题、分析问题和协调处理问题的能力。三要搞好培训交流。要采取以会代训、以干代训、市县轮训等方式,加快建立业务培训和学习进修体系,有计划、有目标地对干部职工进行培训。近期,市政府办公室将分期组织召开信息、督查、调研、文秘等方面的交流会,选拔业务骨干与大家交流工作体会和经验,互相学习,互相促进,共同提高。
　　(二)要进一步改进工作作风。没有一流的工作作风,就没有一流的工作。市委、市政府高度重视干部队伍的作风建设,并确定今年为“机关效能建设年”,我们要以此为契机,主动参与,查摆问题,认真整改,切实把作风建设作为一项重要任务抓紧抓好。一要忠诚敬业。要大力加强职业道德教育,使每一位同志都能珍惜在办公室工作的机会,自觉做到积极利用好每一天时间,认真做好每一件事情。要教育办公室工作人员,时时处处讲政治、讲党性、讲原则,始终与党中央保持一致,不折不扣地执行市委、市政府的工作部署,心无旁骛地履行好自己的职责,尽心竭力地做好领导交办的各项工作任务。二要严谨细致。要牢固树立“办公室无小事”的思想,认真对待每一件事情,扎扎实实地做好每一项工作,力求把琐碎的、繁杂的、细小的事情做实、做细、做好、做精。三要开拓创新。任何工作都不可能是一成不变的,都有一个不断创新发展问题。要创造宽松的环境,鼓励大家结合实际创造性地开展工作。要不断创新服务理念,创新服务内容,创新服务方式,创新服务手段,在开拓创新中实现“三服务”的高层次、高质量、高水平。四要务实高效。要强化效率意识,干工作雷厉风行,做到遇事不推诿,办事不拖拉,做到沉着冷静、忙而不乱。要以科学理性的态度对待每一项工作,减少盲目性、克服片面性。特别是对上级机关下发的文件,下级机关报送的报告、请示,要认真把握好,不能出任何问题。四要廉洁和谐。要带头反腐倡廉,自觉接受群众和社会的监督,牢固筑起思想道德防线。我们政府系统办公室地位特殊,一言一行都事关领导同志形象和政府声誉,每个同志都必须真正做到任劳任怨、甘于奉献、廉洁勤政。要严于律己,宽以待人,真正做到相互理解、相互支持、相互关爱,把政府系统办公室建设成为充满温馨与活力的大家庭。
　　(三)要不断加强制度建设。办公室工作程序性、规范性很强,必须有一套完善的管理制度,确保工作有序、高效开展。近些年,全市政府系统办公室在制度建设、制度创新上做了不少工作,起到了积极作用。随着形势的发展变化,办公室制度建设也有一个顺应形势、不断改进和完善的问题。因此,要不断研究、不断探讨、不断创新,使制度建设不断适应新形势发展变化的要求。要进一步规范工作程序,优化工作流程,提高工作质量和工作效率;健全工作责任制和考核制度,把各项工作部署及时落实到单位、落实到具体责任人;健全高效服务的管理制度,提供优质的后勤保障。要始终坚持以制度管人管事,把制度的规范性、程序的严密性和纪律的严肃性有机地结合起来,保证政府系统的一切工作都能按制度办事、按程序高效运转。
　　同志们,做好政府系统办公室工作,任务繁重,使命光荣,责任重大。希望大家以更加奋发有为的精神,更加扎实细致的作风,开拓创新,扎实工作,努力把全市政府系统办公室工作提高到一个新的水平,为全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献。