第一章 基本情况
第一节 概况
1 ．自然概况
1.1 地理位置
德州市位于山东省的西北部，南与济南市隔黄河相望，西北部与河北省以卫运河、漳卫新河为界，西南与聊城市为邻，东分别与济南、滨州两地市接壤。总面积 10356km 2，耕地542千hm2。辖德城、开发区、商贸区、乐陵、禹城、陵县、平原、夏津、武城、齐河、临邑、宁津、庆云3区2市8县，132个乡(镇、街道办事处)，8309个村民委员会。
1.2 地形地貌
德州市地处黄泛平原，地势平缓，地形自西南向东北倾斜。地面高程最高处，位于夏津陈公堤高地，海拔 32.6米（黄海基面，以下同）；最低处位于庆云东北，海拔 5.3米。地面坡降在七千分之一左右。
古黄河大徙、改道、决口、泛滥所产生的河床沉积、漫流沉积、静水沉积和歧流零积，是形成德州市地貌的主要原因。在徒骇河以南，为近代黄河决口淤积或歧流堆积。地势由南向北偏东倾斜，沿徒骇河一带最洼，洼地有大黄洼、索庙洼等。地面坡降在四千分之一到六千分之一间。在徒骇河与马颊河之间，为古黄河摆动时间最长的地区，地形复杂高洼相间，地势由西南向东北缓降，地面坡降在六千分之一左右。在马颊河以西、以北地区为古黄河影响最早地区，沿卫运河地带南高北低，并自卫运河向东倾斜，坡水受阻于卫运河河滩和陈公堤高地，集水于恩县大洼。陈公堤高地，呈带状南北向分布。马颊河北坡洼地，为单向斜坡地形，地势由北向南偏东缓慢倾斜，庆云县东部最洼。沿漳卫新河南侧，为垄岗型河滩高地。
1.3 土壤
德州市历史上为黄河故道经常经过的地方，土壤的成土母质，在地形、地貌、气候等自然条件综合作用下，是由黄河冲积物在潜水的控制与作用下形成。由于黄河不断泛滥和改道沉积物变化极为复杂，所以造成土壤质地在平面分布和垂直分布上也很错综复杂，主要分为三大类：潮土、盐土、风沙土；五个亚类：褐土化潮土、盐化潮土、湿潮土、潮盐土、风沙土。
1.4 地下水
德州市的地下水赋存于第四系和第三系松散沉积物孔隙内，按含水层的水力特性和埋藏条件可分为：潜水—浅层地下水、中深层地下水和深层地下水。按矿化度可分为：小于 2克 /升的淡水、2-5 克 /升的微咸水、大于 5克 /升的咸水。
潜水一浅层地下水系指埋藏于第一个相对隔水层以上的地下水，在本市指埋藏于0-60 米 深度范围内的地下水。水位埋深在市区内南部地区一般为2 米 左右，北部地区一般3-4 米 ，个别地方大于6 米 。
浅层淡水除夏津－武城大洼及乐陵、庆云一带外，其他地区均有分布。面积为8939.1平方公里，占全区总面积的86.4％，其富水性完全取决于含水层的厚度及岩性。根据砂层厚度、岩性和出水量大致分为：浅层淡水丰富地区、浅层淡水较丰富区和浅层淡水贫乏区。浅层淡水丰富区：本区含水砂层厚度一般都大于 10米；浅层淡水较丰富区：其浅层淡水界面一般小于 20米；浅层淡水贫乏区：本区主要指浅层淡水底界埋深小于 10米及砂层厚度小于 5米的地段，位于浅层咸水分布区的外围。
浅层微咸水及咸水主要分布于夏津至武城大洼、陵西大洼、乐陵、庆云一带，水质以氯化物为主，矿化度大于 2克 /升，有的竟高达 10克／升以上，面积1406.9平方公里，占总面积的13.6％。
中深层承压水系指60-200 米 深度范围内的地下水，水头埋深一般为1-3 米 ，以水平方向的补给、排泄为主，径流迟缓，动态变化当地气象、水文等因素的关系不明显。
中深层淡水分布范围不大，主要包括全淡水地区和少部分深层淡水顶界面埋深小于 200米的地段，其岩性以粉细砂、细砂为主。根据砂层厚度大致可分为中深层淡水丰富区、中深层淡水较丰富区、中深层淡水贫乏区。
中深层咸水除全淡水区外，市内部分地区均有分布，水质以氯化物一硫酸盐型为主。
深层承压水系指埋藏在 200米深度以下的地下水，分部在庆云、乐陵、临邑、齐河一带，未开采前的深层承压水头均高出地面，成为大面积的自流水分布区。近年来，由于大量开采深层淡水，致使本市深层承压水头普遍有下降的趋势。特别是以德城区为中心的“德州漏斗”中心水位埋深已超过 90米，其它县市也已分别形成以县(市)城所在地为中心的开采漏斗，面积大小不一，水位埋深大多在 40米左右。
1.5 水文气象
德州市属于暖温带，半湿润季风气候区域，温度适宜，热量丰富，光照充足，四季分明。春季大风多，气温回升快，蒸发量大，降水量少，常有春旱和干热风发生。
根据1951-2000年的50年气象资料统计，全市平均气温在12.3-13.4C ，南部比北部高 1C 多，极端最高气温，全市在40.5-43.4C ，极端最低气温，全市在-21.0至 -27.0C 。全市无霜期在195-225天。全市日照时数一般在2600-2850小时，比较充足，有利于农作物的光合作用和有机物质的积累。 全市年最多风向为西南偏南风，唯八月东北或偏北风居多，年平均风速在3-3.8m/s，年最大风速在 20m /s以上。
德州市地处季风气候区冬夏受季风环流影响，气候特征显著，表现在降水集中，雨水明显。根据1951-2000年的50年降雨资料统计，全市多年平均降雨量 527.2mm ，仅相当于全市平均蒸发量在1900-2200mm 的31.5-27.2%。而四季降雨分配极不均衡，其特点是：夏季雨水集中，冬季雨水稀少，春秋雨水不多，其中春季(3-5月)降雨占全年降雨量的11.1%，夏季(6-8月)降雨占全年降雨量的68.5%，秋季(9-11月)降雨占全年降雨量的17.9%，冬季降雨量占全年降雨量2.5%，所以春季干旱少雨多风沙，夏季炎热雨多湿度大，秋季旱涝不均，冬季严寒干燥雨雪少，形成春旱夏涝，晚秋又旱、旱涝交替的气候特点。
2. 自然灾害
德州市的主要自然灾害包括洪、涝、旱等灾害，而且发生极为频繁，给人民群众的生命财产造成了极大威胁，严重制约了社会和国民经济的发展。
2.1 灾害特点
德州市降雨大都集中在汛期(6-9月)，由于防洪体系不够完善，河道泄水能力有限，每遇大的降雨便泛滥成灾。据统计，从1951年至2000年的50年中，出现洪涝灾害11次，旱灾27次。 从建国后50多年的降雨资料分析，有1957年至1960年的连旱，后又遇到1961年至1964年的连涝。涝后又有1965年至1968年的连旱，后又有1970年至1973年旱涝交替，1978年至1980年的连旱，1981年至1989连旱，1990年又发生大涝的特点。基本是年内春旱、夏秋涝、晚秋又旱，年际之间是几年连旱之后又连续几年大涝。春夏之间连续无雨天数多年平均为120天。如1961年春特旱、夏大涝，秋又特涝；1963年夏涝，秋又特旱。同时年际降水量变化也很大；大涝的1964年，降水量 1047.7mm ，是大旱的1968年降水量 297mm 的3.53倍。
2.2 灾害分析
根据1952年至2000年的降雨资料分析采用雨量距平法进行旱涝情分级分析。从以上旱涝分析表中看出，50年中旱年27年，占54%，而涝年11年占22%，旱多于涝，从季节上看，春季17年占34%，夏旱9年占18%，秋旱19年占38%，旱的问题比较突出。而夏涝12年占24%，秋涝9年占18%，也是旱多于涝。再从整个灾情上看，出现旱涝年35年占76%，夏季旱涝21年占42%，秋季旱涝28年占56%，而正常年景只有12年，占24%，是个不旱就涝的多灾的地方，也是危害我市农业生产的主要自然因素。
据建国以来的资料统计，旱涝灾情基本上年年有，涝灾成灾面积300万亩以上有八年，其中最大的1961年930.5万亩；旱灾通过灌溉，灾情大大减轻，其成灾面积300万亩以上的四年，其中最大的1968年成灾面积850万亩。
3 ．社会经济概况
3.1 人口、土地、行政区划和矿产资源
德州市辖3区2市8县，132个乡(镇、街道办事处)，8309个村民委员会，2004年全市总人口549.30万人，农业人口418.97万人，耕地542千hm2，农村人均占有耕地0.129hm2。
德州市是华北地区重要的交通枢纽，京沪铁路纵贯南北，与德石铁路交汇于市区，在建、待建的济邯、德龙烟、京沪高速铁路纵横贯穿德州市。公路四通八达，京福高速公路和济聊一级公路纵横东西南北。德州历史上就是京杭大运河的重要码头，素有“九达天衢，神京门户”之誉，华能德州电厂设计总装机容量252万千瓦机组已并网发电，成为山东省最大的火力发电厂。
德州市农产品主要以生产小麦、玉米、棉花为主，其次谷子、高粱、地瓜、大豆，还有少量的小杂粮，是山东省大型商品粮棉基地之一。经济作物除棉花外，还种植芝麻、油菜、花生、西瓜、大白菜、烟草、红麻、药材等。矿产资源有临盘油田，现正开发利用，齐河煤田正在筹建中，是一个具有很大发展潜力的地区。
3.2 工农业生产发展情况
4 ．工程概况
4.1 河流水系
德州市属海河流域南系，黄河流经南端，漳卫南运河流经西北及北部边界，徒骇河、马颊河、德惠新河三干流纵贯全市。
德州市黄河流域主要是黄河滩地。
漳卫南运河水系由卫运河、南运河、漳卫新河组成。德州市主要为漳卫新河，河道长 317.50km ，堤防长 388km ，流域面积 2326.64km 2 ，该河系在德州市的主要支流有六五河、白马湖、七一河、城栾干沟、青年河、改碱沟、堤下旧城河、六六河等。
徒骇河南靠黄河,北界德惠新河流域。在德州市南部呈东西方向纵穿，发源于聊城市莘县文明寨，在禹城市各户屯入境，流经禹城、齐河和临邑三县市入济南市境内，境内河道长度 60.6km ，堤防长 114.7km ，流域面积 1963km 2 ，主要支流有四新河、管氏河、苇河、赵牛新河、老赵牛河、齐济河、六六河、牧马河、大寺河、芦兰河、土马河、沙河共12条支流。
马颊河是跨越豫、冀、鲁三省的河流，发源于河南省濮阳市，在夏津县香赵庄乡周哈庄入境，流经夏津、平原、德城、陵县、临邑、乐陵、庆云至滨州地区无棣入渤海，境内河道长度 189.16km ，流域面积 3704.37km 2。境内流域范围南与徒骇河、德惠新河为界,北与漳卫新河流域相接。其主要支流有六马河、旧城河（东段）、土桥横河、笃马河、大宗旱河、马颊河故道、宁津新河、朱家河、避雪店沟、四南干、赵芙蓉沟、跃马河、前进沟、来向安沟、尹家洼沟等支流16条。
德惠新河位于徒骇河和马颊河之间，是1968年至1970年新开挖的一条河道，上起德州市的平原县王风楼，流经陵县、临邑、乐陵、庆云入滨州地区，境内河道长度 121.59km ，流域面积 2138.51km 2，主要支流有禹临河、临商河。
德州市流域内面积在 300km 2以上的一级支流有13条，100-300km2的主要支流42条，30-100km2的支流95条，已初步形成干支相通、能排能调的防洪排水系统。
4.2 灌溉工程
至2004年底，德州市有效灌溉面积达433.72千公顷，实有机电井105231眼，其中配套机电井达86400眼，固定排灌站达到1379处/105.14千千瓦。2004年水利工程供水总量184125万m3，其中地表水120918万m3，地下水62677万m3，其它供水530万m3。引黄供水在我市经济发展和改善人民生活方面起到了愈来愈重要的作用。
潘庄引黄灌区是全国大型引黄灌区之一，位于德州市西部，其范围包括齐河、禹城、平原、陵县、夏津、武城、德城、宁津八个县（市、区）的全部或部分，控制面积5851平方公里，设计灌溉面积500万亩。灌区1971年开始兴建，1972年开始引黄放水。开灌以来，七十年代年均实灌面积166.3万亩，年均引黄河水5.42亿m3，八十年代以来的19年中年均引水11.28亿m3，灌溉面积323.6万亩，其中1989年实灌387万亩。粮食总产1983年和1998年分别为11.09 亿公斤 和23.14 亿公斤，分别比开灌前一年(1971)增长2.3倍和4.8倍。
李家岸引黄灌区是全国大型引黄灌区之一，位于德州市东部，设计灌溉面积321.5万亩。灌区辖德州市的齐河、临邑、陵县、乐陵、庆云、宁津等6个县(市)，共78个乡镇，3392个自然村，控制土地总面积3648.6平方公里，总人口188.03万人。灌区自1970年建成并开始引水，1972年正式引水灌溉。多年平均实际灌溉面积198.95万亩，1996-2000年平均达221.25万亩，多年平均引水量5.77亿m3 ，1996-2000年平均引水6.0亿m3 。粮食总产1985年和2000年分别为6.65亿公斤和16.75亿公斤，分别比开灌前一年(1971年)增长了1.55倍和5.42倍。
韩刘灌区渠首位于齐河县赵官镇韩刘村，1966年建成，设计流量15立米/秒，原设计灌溉面积15万亩，现仅控制灌溉面积9万亩。
豆腐窝灌区渠首位于齐河县贾市乡豆腐窝村北，1973年建成，设计流量15立米/秒，为2孔钢筋砼涵洞，设计灌溉面积17.5万亩。
4.3 调蓄工程
德州市现有调蓄能力较低，干支流河道拦河闸设计蓄水能力3.96亿m3，平原水库及坑塘蓄水能力为2.04亿m3 ，总蓄水能力仅6.0亿m3 。现已建成平原水库5座，总库容10540万m3 ，年供水能力达19570万m3 。
丁东水库位于陵县丁庄乡东南部，库区面积8.51平方公里，围坝全长 11.64公里，总库容5260万m3 ，死库容500万m3 ，年调节水量 1亿m3 。供水目标主要为德州华能电厂Ⅲ期、德州城市工业和居民生活供水，其次为农业灌溉。华能电厂Ⅲ期设计日供水能力7万吨，年供水2555万m3 ，德州城市工业和居民生活设计日供水能力12万吨，年供水4380万m3 。主要工程包括引水工程，围、隔坝，湖心岛工程，入库泵站，供水泵站，泄水洞等。
丁东水库扩建充分利用原库址西部低洼地段，扩建后围坝总长 19.036公里，占地面积15.71平方公里，工程需用土方452.5万m3 ，石方13.3万m3 ，混凝土 4000 m3 ，水库扩建估算静态投资4.05亿元。丁东水库扩容5000万m3 后设计库容达到10260万m3 ，调节库容9330万m3 ，每年向电厂年供水2950万m3 ，城市生活、工业供水11225万m3 ，农业年供水2030万m3 。
庆云水库位于庆云县严务乡，为解决庆云苦水区饮水困难，1993年10月开工，1995年底竣工，总投资4800万元。库区面积3.84平方千米，围坝全长 7.176千米，设计库容1560万m3 ，设计年供水量3000万m3 ，主要为庆云县苦水区农村生活供水，其次为农业灌溉。水库由围坝、入库泵站、泄水洞、引水渠、截渗沟、管理房、入库公路和输变电工程及通讯线路组成。
小店水库位于宁津县小店乡境内朱家河北岸洼地中，为解决宁津县城及城郊居民生活用水，1994年11月开工， 1995年9月15日竣工，总投资1280万元。由围坝、入库泵站、调水泵站、管理所、截渗沟、输水管道和供水泵站组成。设计总库容150万m3 ，年供水量365万m3 。
勾盘河水库位于德城区宋官屯乡，为德城区工业、居民生活供水，总库容450万m3 ，现与丁东水库联合给德州市城市供水，日供水能力5万吨。1981—1982年引黄济津期间，开挖老勾盘河形成水库，设计蓄水库容318万m3 。1995年进行扩大治理，库容达到450万m3 。
丁庄水库位于陵县丁庄乡西北部，占地4.77平方公里，设计库容3120万m3，死库容620万m3 ，设计年供水量4745万m3 ，为德州华能电厂Ⅰ、Ⅱ期专用水库，设计日供水能力13万吨。围坝总长 8927米，坝顶高程 25.0米，顶宽 7米，边坡1：3；隔坝总长 978米，顶宽 10米，边坡1：2.5。设有入库泵站、出库泵站、供水管线、泄水闸和截渗沟工程等。
4.4 城市（县城）供水工程
德州市城市供水水源主要是地下水，其次是地表水(引黄水)。德州市区供水水源为深层地下水和黄河水，在现状(1998-2000年)供水中，引黄水占71.6％，地下水占28.4％。现状为德州市区供水的调蓄工程有丁东水库、丁庄水库、勾盘河水库，总调蓄能力8659万m3，基本满足城区生活和部分工业用水需求。现状开采利用的地下水主要为 200米以下的深层地下水，虽然含氟量偏高(大于3.0毫克/升)，但基本上是工业用水，符合用水水质要求。但从现状的承压水头下降状况来看，应限制开采，寻求替代水源，增加本地水资源的可持续利用价值。
宁津县城区供水的水源和德州市区状况相似，引黄水和当地地下水并用，所不同的是深浅层地下水并用。现状宁津城区供水地表水占52.3％，深层地下水占44.6％，浅层地下水占3.1％。
其他县市城区供水水源全部靠地下水，深层和浅层混合使用，齐河、禹城浅层地下水相对丰富，浅层供水所占比重较大，其他县市为降低供水的含氟量和供水成本，多采用深浅混合开采地下水供城区生活用水。
德州市城市供水水源现状为：引黄水占33.7%，地下水占66.3%。
第二节 水利发展现状及建设成就综述
1 ．水利发展现状
1.1 防洪排涝能力显著提高；
1.2 引黄供水体系基本保障了城乡用水；
1.3 农业生产条件显著改善；
1.4 水生态环境治理步伐加快；
1.5 水利行业能力建设大大增强。
2 ．“十五”水利建设成就
2.1 创新工作思路，明确了新时期水利发展的方向；
2.2 抗旱防汛并举，保障了全市社会稳定与经济发展大局；
2.3 增加水利投入，基本完成了“十五”投资计划目标；
2.4 突出重点项目，推进了全市水利基础设施建设；
2.5 强化管理监督，保障了水利建设有序进行；
2.6 深化水利改革，激发了水利事业发展活力；
2.7 坚持依法治水，提升了社会水事管理能力；
2.8 加强能力建设，促进了水利事业发展。
3 ．水利发展与改革的经验与教训
3.1 基本经验
坚持以发展总揽全局，积极推进水利现代化建设；坚持可持续发展原则，资源水利的思想进一步确立；坚持树立城市水利理念，大力推进城市水利；坚持把改革作为发展的根本动力，全面推进水利改革；坚持把加强管理摆在重要位置，全面提高水利管理水平；坚持“沿着水路找财路，经营水利促发展”，努力增强水利发展后劲
3.2 水利发展的主要教训
经济社会发展与水的关系不协调；不少工程老化失修严重，配套率低；水利投入不足且不稳定；水管理体制与运行机制不顺。
第二章 德州市经济社会发展对水利发展的新要求
第一节 需求分析
1 ．全面建设小康社会对水利发展的需求；
2 ．实践科学发展观对水利发展的需求；
3 ．宏观经济发展战略对水利发展的需求；
4 ．市场经济体制的建立与不断完善对水利发展的需求。
第二节 水利发展与改革存在的主要问题
1 ．防洪能力低，洪涝威胁严重；
2 ．干旱缺水问题突出，水资源供需矛盾尖锐；
3 ．水污染日趋严重，水环境不断恶化；
4 ．水利管理工作比较薄弱，水利改革需继续深化。
第三节 水利发展的有利条件
1 ．水利在国民经济中的基础地位进一步提高；
2. 增加水利投入的环境良好，几个大型水利工程开工在即；
3 ．市场经济体制逐步完善为水利发展提供了广阔的空间；
4 ．科技进步与能力建设为水利发展提供了有力支持。
第三章 指导思想与发展战略目标
第一节 指导思想
1 ．指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，紧紧围绕全面建设小康德州的宏伟目标，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点，全面提升水利服务于经济社会发展的能力，努力建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，促进水资源的可持续利用，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2 ．方针
面对新时期经济社会发展的形势和任务，“十一五”水利发展的方针是：以发展为主题；以水资源的可持续利用为主线；以改革和科技进步为动力；以满足人民群众对水的基本需求为根本出发点。
第二节 基本原则
坚持以人为本的原则，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题；坚持人与自然相和谐的原则，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展;坚持水利与经济社会协调发展的原则，发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用；坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则，解决好流域、区域、城乡水利发展中的突出问题;坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新不断增强水利发展的动力。
第三节 “十一五”水利发展目标
“十一五”期间，全市水利发展与改革要牢固树立和全面落实科学发展观，以全面、协调、可持续发展为方向，围绕旱涝并防和人水和谐的战略目标，统筹保障供水、安全防洪、改善生态三大任务，加快建设南水北调、灌区改造、节水增效、河道治理、平原水库、村村通自来水、城市供水和水资源保护等八大工程，初步建成防洪除涝、水资源调配、节水、蓄水、水环境保护等五大工程体系，健全完善多元化的水利投融资机制、科学合理的水价形成机制、城乡水资源集中统一管理调配机制和符合市场经济要求的水利工程良性运行机制等四大机制。到2010年基本实现五大目标：以全市“三纵三横”调水大动脉（三纵：南水北调干线、潘庄总干渠、李家岸总干渠；三横：徒骇河、马颊河、德惠新河）为骨架，加快构筑覆盖全市、布局合理的“水网”体系，实现黄河水、长江水、当地水的联合调度，使全市水资源紧缺状况得到有效缓解；完成马颊河及重点中小河道的治理任务，骨干河道防洪标准达到或超过20年一遇，城市防洪标准达到50年一遇；农业用水实现零增长或负增长，城市和工业节水达到全省平均水平；基本解决城市和县城供水问题，在全市实现村村通自来水；水质严重恶化的状况得到有效遏制，骨干河道、引水调水工程沿线汇水区及水源保护地水质达到Ш类水质标准。
1 ．水资源的开发、利用、节约与保护
规划目标是遏制生态环境继续恶化，地下水超采基本得到控制，恢复部分河流，水质污染得到控制，加大水资源利用与节约力度。2020年规划目标是生态环境有一定改善，地下水位开始回升，部分河流得到恢复，水体质量达到四类标准，建成节水型社会。
1.1 供水目标
重点解决好供水水源问题、结合引江工程新增部分供水项目、现有供水工程的配套改造，搞好乡镇供水工程，解决饮水困难的乡村地区的饮水问题。
1.2 节水目标
基本建成节水型城市，通过节水投入和技术改造，城市工业生活年可节水2597万m3，电力工业和一般工业的用水重复利用率分别达到93％和70％以上。科学调整农业种植结构、加强灌溉用水管理，建设节水灌溉工程。
1.3 地下水管理目标
地下水管理目标是使本市地下水开采达到采补平衡，地下水超采基本得到控制，超采区水位不再持续下降。
1.4 水污染控制目标
工业污水全部实现达标排放；城市污水二级处理率从现状的20% 增加到80%；入河污染物总量削减77%，主要污染物COD排放量从现状的 446645kg /d降至 102649kg /d，氨氮排放量从现状的 22344kg /d降至 5428kg /d，污染河长比例从现状的97%减少至70%；水源地水质保持良好。
2 ．防洪减灾
以现有防洪工程为基础，以保障经济社会的可持续发展为前提，兼顾水资源利用、生态环境及物种多样化等综合需求，在全面恢复现有防洪工程体系。重点提高重要防洪保护区防洪标准的同时，强化非工程措施，不断提高洪水的控制和利用水平，实现保障经济社会可持续快速发展的防洪体系建设综合目标。
全面恢复防洪工程体系，初步建成以增强洪水预报、预警、调度决策能力为主要内容的防汛指挥系统，通过采取工程和非工程措施，能够防御工96.8年型的历史较大洪水。对干流河道(包括河口)以及主要支流河道(流域面积在 300km 2 以上)进行系统规划，加强城市防洪工程建设，完善恩县洼滞洪区安全工程建设。
远期进一步完善流域防洪体系，强化流域防洪非工程措施，实现对洪涝水更高程度的控制和运用，进一步提高流域防洪标准，提高重要基础设施的防洪能力，建成兼顾流域环境、洪水资源利用、能够保持经济社会可持续发展的流域防洪体系。流域内主要骨干河道要达到防御 50年一遇洪水的能力。建成流域水文及洪水自动测预报系统，实现流域水网化联合调度，进一步提高对洪水的控制能力，为流域水环境和水资源提供最有利的条件，建成滞洪区安全救生避险系统，实现滞洪区分区运用并保持一定的生态环境蓄水面积。建成完善的流域数字化信息洪水管理体系，建成以保证河道行洪区、滞洪区、超标准分洪区正常使用的法规体系。
3 ．水环境与生态修复
总目标采取综合有效的规划措施，将德州市的生态环境总体上恢复到六十年代末，七十年代初的水平。按照近期（2010年）、中期（2020年）、远期（2030年）三个水平年规划，近期规划目标是遏制生态环境决心恶化。中期有一定的改善，远期基本达到规划总目标，对2050年生态环境进行展望。
4 ．农村水利
4.1 农村饮水
全部实现村村通自来水工程，涉及德州市8347个村庄，受益总人口436.93万人，提高农村饮水安全保障，达到城乡供水一体化的目标，自来水普及率达到100%。
4.2 农业灌溉
做好引黄灌区及井渠结合区的改建配套、挖潜，做好引黄灌区的泥沙处理与井灌区的补源工作，推广节水灌溉技术。远期（2020年）德州市内各种灌溉设施进一步配套完善，应用先进的灌水技术与灌水方法，基本实现农田灌溉现代化。
5 ．水土保持
建立健全水土保持生态环境预防体系和动态监测网络，形成完善的水土保持执法体系，依法实行水土保持监督检查、水土保持方案审批和水土保持防治费、补偿费收激等制度，控制减少人为造成新的水土流失，减轻河道淤积，加强地表径流拦蓄，有效遏制风沙危害。开展以风沙片为单元的水土流失综合治理，按照发展农村市场经济的需要，因地制宜，采取多种治理模式，建成一批各具有特色的风沙区治理商品生产基地，以点带面，加快我市水土流失治理步伐。主要水土流失面积得到基本治理，到2020年宜治理水土流失面积全部治理完毕。
6 ．城市水利
6.1 城市防洪
城市防洪标准达到50年一遇。市郊排涝标准达到5年一遇，城市设计降雨重现期为P=1年。
6.2 城市供水
重点解决好供水水源问题，结合引江工程新增部分供水项目和对现有供水工程的配套改造。远期(2020年)进一步完善各级供水工程的配套建设，提高供水保证率。
7 ．水利信息化
建设完成德州抗旱防汛调度系统，实现依靠科技进步，以信息化促进水利管理的现代化，推进传统水利向现代化水利的转变。
第四章 “十一五”水利发展总体布局与重点规划
第一节 “十一五”水利发展总体布局
根据全市水利工程现状和经济发展水平，按照德州市现代化建设的发展目标与要求，全市水利发展的总体布局为：进一步加强水资源的开发、利用、节约与保护，依靠科技进步，推进传统水利向现代化水利的转变，紧紧围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，以水源工程建设为主线，以加强引水、蓄水、小水源建设为关键环节，以现代化节水示范为典型带动，进行水利建设布局。重点是：实施“千百十”平原水库工程，兴建百万亩节水精品工程，建设“三纵一横”输水大动脉，突出搞好“村村通”工程，逐步推进水利现代化建设。
1 ．供水安全
灌溉工程在现有灌排体系基础上，搞好灌区调整，对现有引黄灌区因势利导，趋利避害，因地制宜采取不同方式进行改建。对不同灌区采取不同灌水方法和技术，节约用水，提高灌溉用水率，尽量减轻引黄泥沙负担和涝碱危害。在引黄灌区重点搞好泥沙处理和输水干线的改建衬砌工作，加大续建配套与节水改造工作的力度。在井灌区要合理利用水资源，宜井灌区内既要提倡大力发展井灌，又必须重视井灌区的补源工作，防止地下漏斗面积进一步扩大，地下水位持续下降，给农业生产带来危害。
供水工程重点解决好供水水源问题，结合引江工程和平原水库建设，搞好城市（县城）、乡镇供水工程，解决农村饮水安全问题。江水从南水北调输水总干渠进入七一河到六五河支线后，可通过堤上旧城河引水入马颊河，控制德城区、平原、陵县、宁津、乐陵、庆云六个县市区；夏津县可通过白马湖改碱沟引水入白马湖水库；大屯水库可直接从六五河引水，控制德城区、武城县。引调黄河水是通过我市的潘庄、李家岸两大引黄总干渠，禹城、齐河、临邑三县(市)位于引黄灌区上游，从水资源优化配置的角度考虑，采用黄河水作为供水水源，通过加强水资源的调配，从潘庄、李家岸总干渠引水，通过兴建李三尖水库、大黄水库、前后张水库，然后向各城区供水。
村村通自来水是利国利民的一项民心工程，是解决农村人口饮水困难、保障饮水安全及广大百姓身体健康的重要措施。浅层地下水水质差，个别地区浅层地下水锰含量过高，严重影响着农村人口的饮水安全；而深层地下水氟化物大部分地区超标而且部分地区已形成漏斗区不易开采。因此，尽早尽快并且科学合理的解决农村饮水安全问题，使全市村村通自来水工程顺利完成，水源工程建设是关键。德州市“村村通”共涉及各县（市、区）8347个村庄，采用引黄、引江水源分区集中供水，以及深井、浅井、深浅井结合等多种供水方式，受益人口总将达到435.18万人，提高供水水质，最终达到城乡供水一体化的目标，自来水普及率达到100%。
2 ．防洪安全
徒骇河、马颊河、德惠新河是我市防洪除涝的骨干河道，是我市防洪工作的重点。三条干流河道扩大治理后运行二十多年来，河道淤积，堤防建筑物工程老化失修，防洪除涝标准不同程度降低，已达不到原有设计防洪除涝标准。考虑目前我市全流域的洪水现状，在现有工程标准内时，实施各种工程措施和非工程措施；遇超标准洪水时，要有应急措施，在防守保证水位的前提下，确保堤防不决口，最大限度地利用现有工程，科学调度，对中下游河段要抢排涝水，尽量减少洪涝灾害损失。
当流域内发生一般洪水，各控制点水位达到“六四雨型”排涝水位时，个别被严重破坏或启闭不灵的涵闸可能发生洪水倒灌或闸门提不开，影响涝水排入河道。三条干流河道应充分利用现有闸涵工程，根据暴雨分布情况合理地调蓄、排涝，最大限度地减少区域涝灾面积，当我市中、下游行洪排涝受顶托时，德惠新河可以考虑向马颊河调水，在郑店闸前，通过跃丰河南段向马颊河调水 50 m3 /s；在赵棒槌闸前通过北四分干向马颊河调水 50 m3 /s；视马颊河水位情况，通过东西宗调节闸向马颊河调水 50 m3 /s。调出水量以不影响马颊河行洪为原则。
当流域内发生现状洪水，各控制点水位达到防洪保证水位，即设计洪水水位时，防汛工作处于紧张状态。此时，三大干流河道达到设计洪水位，设计行洪的滩地洪水已经上滩，堤防已经临水。水深0.5-1.5 米 ，个别地段达2.0 米 ；河道重点险工段可能发生滑坡、沉陷、裂缝、渗水，甚至有溃决的可能。徒骇河要充分利用现有工程强迫行洪。德惠新河按设计标准行洪，当洪水下泄困难时，可在上游由北四分干向马颊河分洪50 m3 /s 左右；在中游由跃丰河向马颊河调水50-100 m3 /s；在下游东西宗调节闸向马颊河调水 100 m3 /s。当马才老河过闸流量超 360 m3 /s，可考虑通过仙人桥闸分洪；另外还可通过跃丰河北段、四南干向漳卫新河分洪。
当流域内发生超标准洪水，各控制点水位超过防洪保证水位时，全河处于特别紧急状态，流域内排水全面受顶托，堤防及沿河建筑物全面紧张，若防守不力，可能溃决成灾。三干流如同时出现超标洪水或马颊、德惠新河同时出现超标洪水时，洪水调度应首先考虑马颊河向行洪较晚（一般为八月初前后）的漳卫河调水，以减轻内河的行洪压力。调水线路是通过六马河向六五河调水 50 m3 /s，再通过牛角峪闸排水减河；通过沙杨河土桥横河分别向减河调水 50 m3 /s；通过四南干向漳卫新河调部分洪水。德惠河可根据马颊河外调洪水的情况，利用北四分干，跃丰河南段、东西宗闸向马颊河相机调洪200-300 m3 /s。徒骇河原则上强迫行洪。
当支流六五河发生洪涝灾害，恰遇漳卫新河分洪时，六五河流域排涝受顶托，排水很困难，此时，可考虑将沿漳卫新河右岸 1197.9km 2 通过沟网及六五河在旧城河以上 827.4km 2 ，通过六马河、旧城河、头屯干沟，共计 2025.3km 2 的涝水相机调入马颊河。
3 ．生态安全建设
3.1 水环境恢复
根据德州市河流水体污染的实际情况，针对河流污染的分段不均性，同时考虑流域河流污染的普遍性，水体污染生态修复工程按照“抓源头、治重点、多方法、一体化”的原则。根据水域纳污能力确定的入河排污量控制目标，分析入河排污量的主要污染物来源，对比分析废污水排放量，在此基础上分析可能的水污染防治措施及其组合方案，制定城市污水治理规划，确定主要污染物控制排放的总量或浓度、污水处理率、污水处理设施建设规模等控制指标和要求达到的标准。对重点工业污染源制定主要污染物量的控制排放标准等。
地下水恢复工程，禁、控采主要是非工程政策措施调控。浅层漏斗区严格取水许可证发放，控制采补平衡，利用汛期雨洪资源进行回补。深层漏斗区除禁采外还需回补。
河流生态恢复工程，主要是恢复河道的自然属性。总目标采取综合有效的规划措施，将德州市的生态环境总体上恢复到六十年代末，七十年代初的水平。近期规划目标是遏制生态环境进一步恶化。
3.2 水土保持
建立健全水土保持生态环境预防体系和动态监测网络，形成完善的水土保持执法体系，依法实行水土保持监督检查、水土保持方案审批和水土保持防治费、补偿费收激等制度，控制减少人为造成新的水土流失，减轻河道淤积，加强地表径流拦蓄，有效遏制风沙危害。开展以风沙片为单元的水土流失综合治理，按照发展农村市场经济的需要，因地制宜，采取多种治理模式，建成一批各具有特色的风沙区治理商品生产基地，以点带面，加快我市水土流失治理步伐。主要水土流失面积得到基本治理。
3.3 城市水利环境
城市河湖水体是体现城市生机的重要因素，是现代城市文明发展的标志，城市水体面积的比率直接关系到城市空气的湿度和温度，人群的适宜度以及“亲水”度，是城市生态的重要指标。城市河湖以水面10％为目标，进行工程规划。
第二节 “十一五”水利建设重点工程
“十一五”水利建设在紧紧围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，重点做好四大工程建设：建设“三纵一横”输水大动脉。搞好南水北调工程建设，把长江水送到县市区；继续对潘庄、李家岸引黄总干渠续建配套和节水改造；按设计标准治理马颊河，形成现代化水网干网，提高河道防洪除涝和引输水能力。实施“千百十”平原水库工程。搞好丁东水库续建和综合开发，新建10座千万方以上平原水库，重点解决县城居民生活用水和农村人畜饮水，做到县有千万方水库，乡有百万方水库，村有十万方水库。突出搞好村村通自来水工程。对水质达不到国家标准的地区，新建供水水源工程，提高饮用水标准，全部解决农村饮水安全，实现村村通自来水。兴建百万亩节水精品工程。新建100万亩节水灌溉工程，11个县市区至少建成1处成方连片的节水示范园区，带动现代化水利建设和节水技术的普及与推广，努力把我市建设成为国家级节水示范市。
1. 水资源的开发利用与保护
“十一五”期间结合南水北调工程（详见山东省水利勘测设计院2004年12月编制的《南水北调东线第一期工程鲁北输水工程可行行研究报告》）的实施，进行水资源优化配置，建设开源节流工程和水资源保护工程。南水北调工程、灌区节水改造工程、平原调蓄工程等分别在农村及农业用水、城市水利中介绍。
1.1 节水工程
灌区进行续建配套与节水改造工程，发展喷灌、滴灌、微灌、管灌等节水灌溉工程。工业改进生产工艺，降低万元产值总用水，提高工业用水的重复利用率。生活大力推广使用节水便器、节水淋浴器，提高城市公共用水中的空调冷却水循环率等措施。
1.2 地下水超采区恢复工程
采取逐年补源的方法，对夏—武超采区和宁津大柳超采区进行浅层地下水超采区人工回灌。以年回灌量360万m3 ，年降差 -2 m 进行深层地下水超采区人工回灌。
1.3 水体污染生态修复工程
禹城市、乐陵市、陵县分别建日处理污水5万吨/日、6万吨/日、4.5万吨/日的污水处理厂，夏津、武城、临邑、平原分别建日处理污水5万吨/日的污水处理厂，齐河建日处理污水6万吨/日年污水处理厂，宁津、庆云分别建日处理污水3万吨/日的污水处理厂。
1.4 水资源保护
建成污水处理厂17座，日处理能力达109万吨，设置湖（库）供水水源地水质监测站点6处，设置入河排污口水质监测站点18处，增设支流口水质监测站点6处，在全市范围内共设浅层地下水监测井点131处，深层地下水监测井点26处。
2. 水土保持与环境建设
治理水土流失面积225平方公里，其中建设基本农田 13500公顷，经济林 3600公顷，水土保持林 4275公顷，农田林网折实面积 1125公顷，开挖沟渠、平整道路各 450公里。
3. 河道治理
重点治理河道包括徒骇河、马颊河、德惠新河三条干流及苇河、赵牛新河、老赵牛河、笃马河、朱家河、宁津新河、跃马河、禹临河、临商河、六五河十条流域面积在 300km 2 以上的主要支流河道。
4. 农村及农业用水
4.1 农村饮水工程
实现村村通自来水，涉及全市8347个村庄，受益总人口436.93万人，提高农村饮水安全保障，达到城乡供水一体化的目标，自来水普及率达到100%。
4.2 农业用水工程
做好引黄灌区及井渠结合区的改建配套、挖潜，做好引黄灌区的泥沙处理与井灌区的补源工作，推广节水灌溉技术。
潘庄灌区改造渠首闸，全断面衬砌维护输沙渠金堤桥(1+000)至吴庄桥(5+550)和靖庄桥(10+830)至赵庄闸(11+830)两个大弯道，总干衬砌接长 8.231公里，原有单纯塑料薄膜护底维修，堤顶公路 54.9公里铺设沥青路面，总干沿程武庄、务头、瓦王、崔庄4座节制闸更换钢闸门及配套启闭设备，配套截碱沟建筑物使之排水通畅， 三级沉沙池以下泄水渠(尚仇沟) 3.689 公里 衬砌，重新开辟沉沙池和用完后盖淤还耕。新开挖支渠244 条(长度 491公里 )，衬砌 420.6公里，新建建筑物1228座，衬砌 701公里。干支渠衬砌一般采用全断面铺设塑料薄膜和砼板衬砌。田间工程新建引水口门784座、生产桥45座、扬水站18座、穿堤涵管942座、节制闸76座、泄水闸115座。新增节水灌溉面积185.08万亩，其中其中喷灌30.0万亩，微灌8.0万亩，管溉65.0万亩、田间灌溉技术措施82.08万亩。
李家岸引黄灌区总干渠衬砌自总干渠渠首闸(桩号0+000)至牛角店闸(桩号46+880)，全程 46.88公里。建筑物工程以维修原有建筑物为重点，对已破坏确需重建的进行重建。改善建设堤顶公路 46.88公里。兴建干渠 6.2公里，新建建筑物95座，衬砌 45.6公里。开挖支渠59条，长度 253公里，衬砌 217公里，新建建筑物353座。新增节水灌溉面积57.7万亩，其中喷灌6万亩，微灌1.0万亩，管溉24.0万亩、其它26.7万亩。新建沉沙池占地32000亩，其中还耕面积28000亩，规划使用面积21.3平方公里。
韩刘引黄灌区新修支渠5条，总长 9.4公里，新开挖支沟3条，总长 7公里。干支渠沟建筑物需配套647座。田间工程需配套建筑物进水闸186座，节制闸10座，泄水闸9座，涵管113座，桥梁117座。总干衬砌长度 15.7公里，干渠衬砌为 29.7公里。
豆腐窝引黄灌区新修支渠 8.9公里，新开挖支沟 6.0公里，新修配套建筑物1057座。田间新修配套建筑物进水闸217座，节制闸12座，泄水闸10座，涵管132座，桥梁137座。干渠衬砌 24.3公里，支渠衬砌 36.0公里。
新打机井14729眼(其中潘庄灌区8857眼，李家岸灌区5872眼)，维修配套机井9247眼(其中潘庄灌区6847眼，李家岸灌区2400眼)。
在现有丁庄水库、丁东水库、严务水库三座基础上，建设完成平原调蓄水库18座（含宁津、夏津水库）。
5. 城市水利
5.1 城市防洪
德州市恢复减河、岔河、南运河三条河道的原设计标准，改建、新建涵闸9座，修复、改建、扩建、新建扬水站 17座。禹城市排水河道、暗管清淤，对影响防洪安全的5座涵闸、33座穿堤管、桥4座维修加固，重建桥梁2座，涵闸3座、穿堤管15座、新建扬水站 5座、排水管道 80公里。乐陵市排水河道、岸管清淤，对影响防洪安全的6座涵闸、27座穿堤管、桥7座、泵站13座维修加固，重建桥梁3座，涵闸2座、穿堤管15座、泵站5座，新建排水管道 100公里。
5.2 城市供水
按照德城区、夏津、武城、平原、陵县、宁津、乐陵、庆云八个市(区)县供江水及黄河水，禹城、齐河、临邑三县市通过加强水资源的调配供黄河水。南水北调工程（包括大屯水库）由省统一进行规划（详见山东省水利勘测设计院2004年12月编制的《南水北调东线第一期工程鲁北输水工程可行行研究报告》），德州市进行供水线路规划布局，各县(市、区)进行供水管线布置。
6. 恩县洼滞洪区
对滞洪区内的所有退水河道进行清淤，改建的桥梁43座，修建避水楼3座，修建安置楼2座，修建防汛救生物资储备库2座，对现有设施进行全面维修或更换，拟在修建调度中心，购置必要的办公及监测设备，在区内各村设置一个永久性水位标志，封闭大洼工程，改建王小屯穿涵、利民河进水闸，新建六六河黄坟台节制闸、利民河南支进水闸，在果里修建抽排站，兴建六五河控制闸，维修加固陈公堤和导流堤工程。
7. 水利信息化建设
建设完成德州抗旱防汛调度系统。
8. 科技发展
在现有德城、齐河、禹城、平原县个省级示范园区基础上，争取各县
