一、“十五”期间民营经济发展的主要成就

“十五”期间，德州市委、市政府把民营经济确立为统领经济工作全局的“天字号”工程，全市民营经济日新月异，蒸蒸日上，实现了超常发展、跨越前进。

1 、民营经济成为全市经济的支柱。2005年全市民营经济完成增加值占全市GDP的  81%、上缴税金占地方财政收入的78%、新增投入占全社会固定资产投资的77.4%，安置就业占新增城乡劳动力的95%。去年县级财政的85%、乡级财政的90%、农民新增收入75%来自民营经济。

2 、民营经济在铺天盖地发展的基础上正在形成一批骨干企业群体。2005年，全市民营经济户数、从业人员、注册资金分别达到19.95万户、84.88万人和250.33亿元，分列全省第3、2、7位。太阳能产业集群、中央空调产业集群、功能糖产业集群初具规模，玻璃钢、调味品、木制品、工艺品等十大特色产业快速膨胀。德州获“中国太阳城”、“中国功能糖城”、“中国中央空调城”、“中国桌椅之乡”和“中国汽车零部件产业集群县”等8个国家级冠名地域品牌；乐陵市杨安镇成为全国最大的调味品集散地；宁津县成为江北最大的餐桌餐椅加工基地。涌现出一批资本密集、技术密集的大企业、大集团。全市限额民营企业达到1782家，列全省第6位，分别多于滨州、聊城、菏泽、枣庄近两倍。私营企业户均资产规模，1997年为30.7万元，2000年为95.1万元，2005年达到815万元。据统计，2005年民营企业销售收入10亿元以上的企业10家,利税亿元以上的企业14家，纳税千万元以上的企业34家。民营经济资产规模前50家企业平均资产规模为3.9亿元，销售收入6.2亿元。2004年全国评出千家最具成长性的中小企业，我市29家榜上有名。皇明集团的品牌价值已超过50亿元，销售收入连年保持全国同行业第一，进入全国民营企业纳税“ 30”强。在高科技产业中，皇明、保龄宝、禹王、龙力、通裕等一批民营科技企业占据了重要地位。全市现已拥有55家省级以上民营高新技术企业。

3 、民营企业建立现代企业制度的比重迅速提高。过去民营企业大都是家族式企业，近年来，以多元投资主体、股份化的公司制私营企业发展迅速。2005年民营企业中，有限责任公司已达到9085户，增幅居全省第一，企业数量、从业人员、实收资本、营业收入已分别占到民营企业总数的41%、52%、66%和69%。随着企业组织形式的变化，企业内部治理结构也相应变化。据调查，目前民营企业设立董事会的超过1／2，设立监事会的超过1／4。

4 、民营经济品牌建设有重大突破。目前全市已拥有著、驰名商标62个、省级以上名牌49个、国家级冠名产业和地域品牌8个。“皇明”太阳能、金麒麟刹车片、古贝春白酒、亚太中央空调分别荣获中国驰名商标，“巨嘴鸟”面粉和皇明太阳能热水器、亿佳能太阳能热水器分别荣获中国名牌产品称号。

5 、以民营经济为主体的县域经济活力凸显。主要分为五种类型：一是地域特色型。以宁津、武城为代表，依托特色传统产业打造全国知名地域品牌。二是园区拉动型。以德城区、陵县、庆云为代表，突出发展园区经济。四是骨干带动型。以齐河、乐陵、平原为代表，主要是着力培植骨干企业群体，以大带小，以点带面。五是科技引领型。禹城市充分发挥省级高新技术产业开发区的优势，重点培育发展生物制药、精密机械、新型板材、高档精纺等8大高科技产业，先后建立了山东省大型精密管膜设备工程技术研究中心、山东省木糖醇研究所、山东省低聚糖研究所、禹光生物科学技术中心等高水平科研机构，目前已拥有省级以上高新技术企业22家，其中国家级高新技术企业5家，科技创新对经济增长的贡献率达到45%以上。

二、“十一五”期间民营经济发展的指导思想和任务目标

指导思想。继续把民营经济作为“天字号”工程，以科学发展观为指导，以提质提效为目标，以创新服务为保障，努力实现要素投入集约化、企业管理科学化、品牌经营战略化、产业发展集群化、发展空间国际化，推动民营经济在更高层次上加快发展。

主要任务指标。“十一五”期间，全市民营经济固定资产投入、增加值和上缴税金年均增长均保持在15%以上，到“十一五”末分别达到750亿元、1300亿元和45亿元。民营经济对全市GDP和地方财政的贡献率均达到85%以上。限额民营企业达到2000家以上，销售收入过10亿元的企业达到50家以上，力争有5家企业销售收入达到50亿元以上，至少有1家企业超过100亿元。利税过5000万元的企业达到100家以上，利税过亿元的企业达到50家以上。

三、主要工作措施

“十一五”期间，民营经济要在提高速度的同时，突出提高质量和提高经济、社会效益，着力抓好五项重点工作。

1 、大力实施“三个一批”战略。抓好成长型骨干民营企业培育信息库建设，制定规划，建立档案，跟踪督促，采取行政、经济等综合措施强力培植。争取到“十一五”末，入库的66家企业原则上都要成为省以上高新技术企业，都要有省以上知名品牌，营业收入均达到5亿元以上，真正形成我市的优势骨干民营企业群体。在抓好传统产业的同时，突出抓好“中国太阳城”、“中央空调德州造”和“中国功能糖基地”三大品牌产业。到“十一五”末，太阳能产品、中央空调和功能糖的年销售收入分别达到600亿元、200亿元和100亿元以上，建成名符其实的世界最大的太阳能产业聚集地和全国最大的功能糖出口基地，中央空调市场占有率由目前的5%提高到15%以上。“十一五”期间，全市著、驰名商标和省以上知名品牌产品要达到140个以上，其中驰名商标和国家级名牌要达到10个以上。

2 、加快乡镇民营经济发展。完善对乡镇民营经济的档案管理,继续实行强乡镇年初申报、每季调度、半年排序、落后淘汰制，把压力贯穿全年始终，充分体现以考核促发展。到“十一五”末，乡镇工商税收要基本满足自身财政支出需要，力争创出工商税收过亿元的乡镇10个以上。

3 、完善中介服务组织。健全的社会中介服务组织，是市场机制完善的重要特征。要大力发展各类中介机构和服务组织,为民营企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、信用评级、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。支持并依托社会中介服务机构，在指导民营企业搞好长期发展战略规划、科技项目咨询、降低民营企业开发新产品的风险和缓解资金不足矛盾等方面发挥更大的作用。

4 、大力开展工作创新。“十一五”期间，各地竞相发展的局面将会更加突出，生产要素资源将更加体现市场配置规则。只有大力开展工作创新，才能不断激发活力，再造优势，聚集生产要素，促进经济发展。为此，民营经济发展要以创新为主线，重点突出三个方面：一是经营理念创新。引导民营企业以建设节约型、生态型、和谐性社会为目标，制定科技进步发展规划，加大新产品研制开发力度，加快产品升级换代步伐，培养发展新材料、新能源、机电一体化、精细加工、环保等高新技术新兴产业，促进民营企业用新技术改造传统产业和产品，尽快由依靠各种生产要素投入数量的增加推动经济增长，转到依靠资源使用效率和资源配置效率推动经济增长上来。二是管理制度创新。要引导具有一定规模的企业建立完善的法人治理结构，特别是一些较大型的企业，要建立和完善能够充分发挥高级职业管理人才作用的机制，处理好所有者与经营者的关系，最大限度的实现招才引智，借脑发展。要引导企业家树立“不求所有，但求所在”的信念，勇于同大企业、强企业跨区域联合发展。三是融资机制创新。“十一五”期间，随着经济的快速发展，资金矛盾将会日益突出，特别是我市中小民营企业面广量大，资金不足仍将是经济发展的最大制约。要抓住国家将逐渐开放国内金融市场的机遇，超前谋划，积极运作，尽快发展民间融资中介组织，以市场机制汇集社会闲散资金，激活民资民力，集中用于推动民营经济的发展。

5 、进一步加强环境建设。各级要牢固树立服务理念，切实做到“四个最大限度”，即最大限度地支持，最大限度地放开，最大限度地搞活，最大限度地保护。充分发挥市县两级一站式服务大厅的作用，为企业在登记、注册、审批等方面提供方便。坚持每年开展行风评议和行政效能评估，严厉查处“三乱”行为。各级各部门要根据实际情况，用足用好扶持鼓励民营企业的政策，真正把德州打造成经济发展的政策洼地、服务高地和安全宝地。