一、“十五”以来外经贸发展的简要回顾

（一）基本情况

“十五”期间，我市对外经贸工作取得了长足发展，主要表现在以下几个方面：

1 、全市上下对外开放水平有了较大提高。“十五”期间，市委、市政府一直高度重视外经贸工作，始终把对外开放作为全市经济工作的重点来抓，2003年把招商引资列为天字号工程，2004年确定为全市利用外资年，2005年专门召开了高规格、大规模的外经贸会议，强势突破利用外资、外贸出口两项重点。市里每年召开一次高规格的对外开放大会，把招商引资、利用外资放到重要位置，层层分解招商、利用外资指标，实行奖惩机制，加强开发区建设，每年举办一次德州经贸洽谈会，在全市范围内实施了开放带动战略和经济国际化战略。各级、各部门紧紧围绕市委、市政府的总体部署，进一步解放思想，开阔视野，采取超常措施，加大帮扶力度，密切协作、齐抓共管的良好氛围已经形成，为全市外经贸工作保持较快发展奠定了领导基础、政策基础和环境基础。

2 、对外经贸规模不断扩大，大经贸格局初步形成。2005年，全市拥有自营进出口资格的企业达775家，其中外工贸企业375家，三资企业401家；有出口实绩的企业达251家，实现进出口总值7.35亿美元，其中自营出口5.52亿美元；“十五”期间累计出口18亿美元，是“九五”的4倍，年均增长33%。2005年实际利用外资1亿美元，“十五”期间累计实际利用外资9.1亿美元，是“九五”的5倍。2005年外派劳务11032人，是2000年的8倍，“十五”累计外派劳务32713人，是“九五”的8倍。目前我市与140多个国家和地区建立了经贸联系，并同日本新居浜市、韩国始兴市建立了友好关系，一个全方位、多层次开放体系和大经贸格局已初步形成。

3 、投资环境进一步改善。一是对外开放政策不断完善。市委、市政府先后制定了一系列政策法规，提出了营造环境优势等具体措施，制定了促进外经贸快速发展的扶持政策。各县市区立足实际，陆续在扩大开放、优化环境、制止“三乱”、保护外商投资者权益等方面出台了一系列优惠政策。二是涉外机构不断健全。三是激励约束机制逐步建立。市政府制定了扶持外经贸政策及外经贸工作目标考核奖惩办法，实行了招商引资和自营出口目标责任制，把外经贸工作为考核县市区和部门政绩的重要指标。四是园区建设发展较快。2005年底全市市级以上经济园区已发展到13个，入园   （区）企业3078多家，总投资468亿元，累计完成基础设施投入95亿元，一批国内外知名企业纷纷落户开发区。

（二）存在的问题

“十五”期间我市外经贸工作虽然有了长足发展，但也存在一些突出问题。一是总量小的矛盾仍然十分突出。2005年全市自营出口总值仅占GDP的5.4%，大大低于全省平均水平，其中外贸出口5.52亿美元，仅占全省的1.2%。2005年我市经济外向度仅有7.2%，拉动作用明显不足。二是利用外资质量有待于提高。目前全市引进的高新技术和出口导向型项目占不到三成，小项目多，大项目少，引进跨国公司、境外上市至今还没有破题。三是思想认识有待于进一步提高，工作方式有待于进一步改善。四是经济开发区总体发展水平不高，外向度低。五是外贸出口结构有待于进一步优化，高新技术产品、机电产品、加工贸易出口比重低，出口企业少，规模大的出口企业更少。

二、“十一五”外经贸工作面临的形势分析

积极因素。“十一五”期间我们面临着外经贸发展新的历史机遇。总的看，世界经济将继续保持复苏的态势，国际直接投资继续回升，特别是美国总统选举后，其国内外政策将保持一定的连续性，对美国及世界经济保持稳定非常有利，欧元区和日本经济也将继续保持稳定增长的势头，这些对于世界经济都将起到一定的推动作用。国内经济也将继续平稳较快增长。从我市发展环境来看，市委、市政府一直高度重视外经贸工作，始终把对外开放作为全市经济工作的重中之重来抓，各级各部门采取超常措施，齐抓共管，密切协作，为全市外经贸工作健康、快速发展奠定了基础。

不利因素。主要表现在以下几个方面：

从国际形势看。影响世界经济的不确定因素增加，国际贸易摩擦日趋加剧，地区安全、反恐问题以及原油价格居高不下，全球经济增长速度也势必受到一定影响。世界金融市场和经济走势仍然存在着一些不稳定因素，不排除再次发生区域振荡，进而冲击全球金融和经济的可能；周边国家吸引外资的竞争力增强，给我国吸引外资也造成了一定的难度。

从国内形势看。据世界银行预测，在国家宏观调控措施的影响下，我国GDP增长率将有所回落，国民经济增长速度放缓将直接影响外经外贸。随着加入WTO后市场开放步伐加快，国家的政策保护度降低，国外反倾销案件增加，出口商品的质量要求和标准提高，不仅要熟悉国内法律法规，还必须熟悉国际法的要求，不仅要适应我国的市场经济体制，还必须适应国际惯例的需要。在这种情况下，外经贸部门和企业面对的体制环境将更加复杂。出口方面，主要受以下几个因素的影响：一是基数过大。2004年全国进出口首次突破1万亿美元，2005年达到1.42万亿美元，连续几年保持了高速增长的态势，在此基数的基础上再保持高速增长将相对困难；二是对外贸易的难度进一步加大。世界经济增长速度趋缓、美元贬值因素减弱、国际贸易壁垒日趋严重、出口退税机制改变等诸多因素将共同影响我国外贸进出口的快速发展；三是出口成本进一步增加。主要体现在两个方面：1、人民币升值的影响。2005年央行近10年来首次调整了美元对人民币的兑换价格，实行有管理的浮动汇率制度，人民币升值2%，使人民币与美元之间的息差进一步加大，在一定程度上增加了国内出口企业的成本；2、生产成本增加。近几年农产品、钢材等原材料大幅涨价，水、电、燃料、交通运输价格也有一定程度的上涨，沿海地区劳动力资源出现短缺，造成劳动力成本增加，国际原油价格居高不下影响国内石油产品价格，众多因素造成企业生产成本进一步增加。外资方面，今年商务部调整了利用外资统计口径；国内经济结构的矛盾和市场需求不振等因素以及投资环境存在的诸多问题，将影响投资者的对华投资决策；一些长期制约外经贸发展的问题没有得到解决，外经贸持续发展的内在机制有待进一步建立和完善；随着知识经济和高新技术的发展，世界贸易中科技含量提高，我们劳动密集型产品竞争力较强的优势将逐渐削弱；欠发达地区外经贸企业规模小，效益差，竞争能力弱的矛盾也更加突出，在国家的扶优扶强和优胜劣汰的竞争中处于不利地位。

从我市具体情况看。结构不尽合理、流动资金短缺、土地供求不足、退税问题等不利因素日趋明显，将进一步制约外经贸工作发展。一是结构的问题。我市高新技术、机电产品、加工贸易出口比重过低等结构性问题并未从根本上得到解决。利用外资规模小、档次底，多集中在东南亚，世界500强投资、境外上市没有破题。二是退税政策的问题。一方面我市财力紧张，有的县市区支付出口退税超基数部分的7.5%难，企业出口越多，地方财政压力越大，从财力考虑，县市区缺乏继续扩大出口的积极性。另一方面对引进纯出口型的项目积极性不高，担心进一步增加地方财政负担，使出口缺乏增长点。三是流动资金短缺的问题。在国家宏观调控政策的影响下，各金融机构纷纷紧缩银根，压缩贷款规模，造成企业特别是一些重点出口企业流动资金紧张，正常进出口业务不能开展。四是土地问题。国家实施宏观调控，土地供求矛盾日趋明显，土地供应不足已成为当前招商引资的最大瓶颈，在很大程度上影响了项目的洽谈和签约。

三、“十一五”外经贸工作的指导思想和任务目标

指导思想：坚持和落实科学发展观，开拓进取，求实创新，转变外经贸增长方式，在利用外资、外贸出口、对外经济技术合作、开发区建设等方面实现新的跨越。

总的任务是：立足实际，以招商引资总揽全局，以结构调整为主线，以利用外资、外贸出口为重点，以加大招商力度、落实重点项目、培植骨干企业、发展加工贸易为关键，在利用外资质量、出口结构优化、开发区建设、加快对外经济技术合作上有新的突破，实现外经贸工作持续、协调、快速、健康发展，积极构筑大开放格局，努力营造优良规范的投资环境，为全市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步做出更大贡献。

任务目标：到2010年，全市进出口总值达到17亿美元，平均年增长20%，其中自营出口达到10亿美元，平均年增长15%；实际利用外资2.5亿美元，五年累计利用外资9亿美元，平均年增长20%，争取世界500强企业3-5家来我市投资。

四、“十一五”外经贸发展重点及政策措施

（一）坚持招商引资不动摇，狠抓利用外资质量

1 、高度重视，以招商引资、利用外资统揽经济工作全局。一是加大领导推动力度。各级各部门各企业要把以外经贸工作为重点的对外开放列为“一把手”工程，主要领导同志对开放、招商的重大问题直接参与，重大信息亲自掌握，重大项目建设遇到的难题及时协调处理，要把招商引资特别是利用外资工作摆到统领全局的位置。二是处理好“内和外”、“高和低”的关系。既要一如既往地引进内资内商，又要全力以赴突出抓好利用外资这个重点；既要坚定不移地抓大项目，又不能放弃和忽视面广量大的中小项目；既要坚持不懈地抓高水平、高技术含量、高附加值、高回报率的项目，又要结合传统产业改造，毫不放松地抓投资少、见效快、就业容量大的项目，整个工作“一盘棋”，统筹兼顾。三是制定严格的目标责任制并抓好落实。进一步加大奖惩力度，每年年初召开一次奖惩兑现大会，对上年招商引资情况进行总结，落实奖惩。四是加强对利用外资工作的督促和调度力度。建立督查制度、排行制度、奖惩制度、责任追究制度和外商评议部门制度，健全完善招商引资目标考核体系。

2 、加强利用外资队伍建设。一是强化力量。市县两级都要成立由“一把手”挂帅的利用外资小组，调集精兵强将组成办事机构，定期研究制定阶段性任务目标，认真分析、及时解决工作中遇到的新情况、新问题，为基层提供强有力的指导。二是建立专职有为的招商队伍，市县两级都要抽调会外语、能洽谈、懂政策的精干人员，建立专职的招商队伍。三是有计划地抓好人才培养和引进。千方百计引进一批懂得国际经贸、善于谈判招商的外向型人才充实招商队伍，同时有计划地选派年轻干部到有关院校进行培训深造。

3 、进一步拓宽利用外资领域。抓住我国吸引外资政策环境放宽和国内外产业转移的机遇，大力优化制造业结构，在抓好一般加工业和劳动密集型产业项目的基础上，积极引进高新技术产业项目和资本技术知识密集型产业项目，扩大第三产业利用外资，重点推进物流、旅游、中介服务、商业批发零售和公用事业引进外资步伐；强力推动境外上市工作，把企业境外上市作为扩大利用外资的增长点。

4 、加大境外招商力度。一是巩固对日、韩、台招商，重点突破欧美，争取对欧美有较大的进展，二是逐步把招商引资的重点转移到吸引外资方面上来，积极承接境外和国内外商投资企业的产业转移；三是组织好境外招商活动，加大对境外招商投入，力求境外招商活动取得实效。  

（二）加大培育骨干创汇体系，壮大对外贸易的整体实力

1 、进一步调整和优化出口商品结构，提高出口质量。一是抓住国家对纺织品出口政策调整的机遇，进一步优化我市纺织品出口机构；二是鼓励发展高附加值、高科技含量、高退税率的产品，促进我市出口产品总体质量提升；三是实施品牌战略，提升企业形象，促进我市名牌产品打入国际市场。

2 、大力开拓国际市场。积极组织企业参加国内外有影响的洽谈会、博览会，引导企业到国外建立营销网络或聘请国际贸易代理等方式，巩固欧美、日、韩等传统市场，大力开拓东盟、中东、俄罗斯、南美等新兴市场，提高新兴市场份额，把我市的优势产品和名牌产品推向国际市场，拓展国际市场空间。

3 、大力发展加工贸易。有关职能部门要指导企业用足用活政策，大力发展加工贸易，通过招商引资引进一批加工贸易项目；通过政策扶持，扩大一批原有加工贸易企业出口规模；通过大力宣传、加强帮扶，培养一批新的加工贸易企业。

4 、大力培植出口创汇骨干企业。重点扶植德棉、开元、元济、金麒刹车片等骨干出口企业，切实解决企业在出口环节中存在的困难和问题，协调有关部门在资金、政策等方面给予大力扶持和倾斜，加强银贸、税贸、关贸、检贸协作，提高自营出口能力。

5 、壮大自营出口队伍，努力扩大自营出口。对没有出口实绩的企业，要强化督促检查，争取零的突破；对有自营进口权和有出口潜力的企业，抓紧排出单子，落实规划，重点培植，膨胀规模，进一步挖掘出口潜力；对尚不具备出口条件但市场前景好的产品，要加大扶持力度，培植后续出口资源。

6 、加大政策落实力度。近几年，各级相继出台了一系列扩大招商引资、鼓励出口的扶持政策，各级各部门要制定措施，坚决兑现奖励政策，该奖的一定要奖到个人，确保政策不折不扣地落实到实处。

（三）扩大对外经济技术合作。一是牢牢树立“走出去”战略，把“走出去”各项指标的考核奖励摆在与外资、外贸同等重要的位置，激励方方面面“走出去”的积极性；二是积极推进境外投资。鼓励有条件的企业到境外投资办厂，占领两个市场，实现两种资源配置；三是创新“走出去”方式，着力推进境外工程承包、外派劳务，尝试收购兼并境外企业、销售网络。

（四）加强开发区建设。一是坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，把开发区建设与城市发展有机结合起来，努力提高开发区的综合竞争力和外向度；二是进一步加大招商引资力度，突出引进大、高、名、外项目，吸引跨国公司、世界500强来德州投资办厂；三是创新管理体制和机制，加大创新力度，加快开发区的发展；四是培育特色主导产业，完善产业体系，强化企业集群效应，拉长产业链条，创建区域品牌，营造市场优势。“十一五”期间，争取有1—2个开发区进入国家级开发区行列、争取更多的成为省级开发区。

（五）优化对外开放环境。继续牢固树立环境就是生产力，优化投资环境就是发展生产力的观念，打造德州环境品牌。要建立全方位的优质服务环境。各职能部门要进一步改进工作作风，提高办事效率，按照“企业之外零成本、生产经营零干扰、国外客商零投诉、优化服务零距离”的要求，切实把优化环境抓紧抓好，形成共同为发展服务的合力。要创造高品位的人文环境。大力提倡“亲商、重商、爱商、富商”的理念，注重加强与外商的感情交流，帮助外商解决生产、生活、安全等方面的问题，使外商有“家一样的感觉”。要营造良好的外经贸人才环境。外经贸的可持续发展，需要有大量优秀的、高素质的人才保证。通过培养、引进并举的方式，建立高水平、多语种的翻译人才队伍、高素质、专业化的招商人才队伍和精通国际经贸规则的人才队伍三支队伍。要高度重视人才引进，对于一些特殊人才，要不惜重金，以优厚待遇吸引国内外高层次人才来本地工作。要完善人才激励机制，创造有利于人才发挥作用的外部环境，切实做到重视人才，留住人才，用好人才，靠人才振兴外经贸，推动全市经济快速发展。

（六）加强领导，构筑大外经贸格局。各级党委、政府都要把对外开放工作列入重要议事日程。要加大对外开放工作的考核奖惩力度，把招商引资、外贸出口、改善环境、调整结构等目标量化、细化，分解落实到各级各部门，形成全市上下共同抓开放、人人有任务的良好氛围，形成对外开放浓厚的舆论氛围和整体合力。

（七）大力培养外经贸人才。创造条件，促进我市涉外部门、科研院所、高校与海内外的联系与交流，培养具有先进管理理念和服务素质的国际型人才；大力吸引国内专家、教授、科研骨干、大企业主管来德工作。