一、农业和农村经济发展基础
（一）“十五”期间农业和农村经济发展回顾
1 、农业经济保持较高速度，主要农产品供给总量基本平衡，丰年有余。2005年实现农林牧渔业总产值245亿元，年均增长7%；农业增加值125亿元，年均增长6%，比规划目标值高出2个百分点；农民人均纯收入3800元，比规划目标值高出300元。
“十五”期间，全市主要农产品产量持续增长，主要农产品产量分别达到：粮食512万吨，棉花20.2万吨，蔬菜544万吨，果品66万吨，肉类58万吨，禽蛋45万吨，奶13万吨，水产品10万吨，复混饲料100万吨，超额完成“十五”规划目标。
人均粮食占有量连续3年超过 550公斤，瓜菜超过 1500公斤，果品超过 100公斤，肉类超过 70公斤，禽蛋超过 50公斤，部分农产品出现了阶段性、结构性、区域性的供大于求。
2 、农业农村产业结构和农民就业结构不断优化。种植业内部结构调整突出“高产、优质、生态、安全”原则，积极发展优质专用农产品，先后建成40多处10万亩的优质小麦、专用玉米、优质棉花、无公害蔬菜生产基地。
植树造林得到了快速发展。2002年以来，全市大搞植树造林活动，3年植树3.53亿株，森林覆盖率年均提高3个百分点，2005年达到28.3%，超额完成25%的规划目标。
畜牧业保持了较快的发展势头。全市2005年奶牛存栏4万头，生猪出栏384万头,肉牛出栏87万头，羊出栏246万只，蛋鸡存栏3000万只，肉鸡出栏6000万只,肉鸭出栏1200万只，均较2000年有了大幅度增加。
水产养殖面积、产量稳步上升。“十五”期间大力开发宜渔“三荒”资源，发展名优高效品种，2005年全市渔业总面积42万亩，其中养殖面积23万亩，比“九五”末分别增长21.7%和5.4%。
林牧渔结构不断上升,畜牧业得到较快发展。2005年,农林牧渔四业产值比例由2000年的 75.5 ：1.1 ：21.3 ：2.1调整为63.1：1.3：33.2:2.4，林牧渔比例增加12个百分点
农村二三产业得到较快发展，一二三产值比例由2000年的64：28：8调整为50：35：15，二三产业比例上升14个百分点。农民来自二三产业的收入由2000年占人均总收入的 31 %提高到了45 %。
农业劳动力逐年减少，占农村劳动力的比重由2000年的 72.9%下降到54.5%，减少44万人。包括季节性外出劳务部分，全市已转移农村剩余劳动力130万人。
3 、农业标准化进程加快，农产品质量有了结构性提高。“十五”期间，我市各级把推进农业标准化，提高农产品质量，作为增创农业发展新优势的关键措施来抓，先后制订了《德州市农业标准化发展规划》和《关于建设无公害农产品生产基地的实施意见》，组织提报了23项粮、棉、果、菜、渔等农业生产标准，为主要农作物标准化生产提供了规范。建立了市级农产品质量安全监督检测中心（属省区域分中心），有7个县建立了农业质量监督检测站，省级以上龙头企业、大型农产品批发市场的检测室正在建设完善之中。以市级检测中心为龙头，县级检测站为主体，基层检测点为补充的农产品质量安全监督检测体系初具雏形。2003年以来，市政府把实施“300万亩无公害农产品放心工程”列为为民兴办的十件实事之一，推进了农产品质量安全水平的提高。2005年全市有38家企业已认证无公害农产品21个，绿色食品27个，有机食品1个，认证面积达到70万亩，带动面积300万亩。同时，优质专用小麦、专用玉米、优质棉花、肉牛、奶牛、红枣等十大区域性主导产业生产基地的建设，为全面提高农产品质量打下了良好基础。
4 、农业运行机制和经营方式不断创新，产业化、组织化水平全面提升。“十五”期间，农业龙头企业经历了从破题上路、规模膨胀到统领农业农村发展三个阶段。期末全市农业龙头企业达到695家，其中国家级2家，省级23家，市级95家。年销售收入过亿元的龙头企业达到35家，过5亿元的12家。龙头企业基地350万亩，带动农户47.6万户。
农产品市场活跃。“十五”期间新增投入4.6亿元，改建、扩建农产品专业市场32个，新增交易额27亿元。期末全市各类农产品市场达到240处，其中年交易额过亿元的有17处，过5亿元的4处，农业部挂牌农产品专业批发市场达到3处。
各类农村合作经济组织发展迅速。期末全市各类合作经济组织达到4200家，比较规范的占到70%，带动农户47.5万户。其中专业合作社1761个，参加农户17.3万户；合作协会1842个，参加农户17.8万户；股份合作组织242个，参加农户5.2万户。农村合作经济组织拥有固定资产19.7亿元。参加农业合作组织的农户户均增收300元左右。宁津东崔蔬菜产销合作社2004年被农业部授予“农民专业合作社示范单位”称号。
5 、农业科技和教育培训成果显著。全市小麦、玉米、棉花、蔬菜等主要农作物优良品种应用率达到98%以上，畜禽、水产品良种化程度80%以上，农业新技术、新成果推广普及率达到50%以上，科技在农业增产中的贡献份额达到50%。
农民教育培训取得长足发展。期末全市已建成农技培训中心110处，农业中学27所，农广校11处，农函大11处。期内争取上级补助资金680万元，继续实施了跨世纪青年农民培训、绿色证书培训，启动了科技入户、心连心科技帮扶、阳光工程培训等培训工程，年均培训农民2万多人次，使受训农民具备了1-2门农业技术或1门以上的劳动技能，促进了农业技术的推广和劳动力的有效转移。
6 、惠农政策的落实，调动了农民的积极性。近几年，全市各级政府认真落实各项惠农政策，对农民实施“一取消、两暂停、三调整”和“两减免三补贴”，农民普遍受益。在税费改革的基础上，农业税率2004年降低3个百分点，2005年再降2个百分点。农业税附加相应减少，取消“两工”，人均税费负担由2000年的平均180元下降到了2005年的18.9元。
在减负的同时，国家相继实施了对农民的种粮补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴。仅2005年全市落实小麦直接补贴8531万元，小麦良种补贴2900万元，农机具购置补贴700万元。“三补”使全市农民人均增收28.2元。
7 、农业基础设施建设进一步加强。“十五”期间，国家和地方通过项目带动，不断增加农业基础设施投资，相继追加了宁津、庆云、夏津的棉花基地建设投资，建设了禹城种子生产基地，临邑、平原等旱作节水示范基地，夏津、陵县、禹城、乐陵有害生物预警与控制区域站，德城区、齐河、武城、禹城、平原等生态项目，继续实施了农业综合开发和世行灌溉项目等，完成固定资产投资2亿多元，使项目区农业基础设施和生产条件有了明显改善。
农业机械化水平不断提高。期末全市农机总动力达到904.5万千瓦，比2OOO年增加了229.7万千瓦，增长34.04%，万亩耕地平均达到11000千瓦，居全省第三位，实现了日浇百万亩田、日收百万亩粮的作业目标,“大农机”的发展格局初步形成。小麦生产基本实现了全过程的机械化,全市农作物耕、播、收的机械化程度分别达到 85%、50%和44 %，分别比2OOO年提高了5个、6个和12个百分点。
农业水利化条件不断改善。“十五”期间，全市大力实施了“千百十”平原水库工程，建成大型平原水库5座，蓄水能力达到 4亿立方米。同时，夏津水库、宁津水库、禹城梁桥橡胶坝已立项，平原金家洼水库、丁东水库扩容项目正在施工。引黄工程维护和配套进一步加强，引调水能力提高，5年共引调黄河水65亿m3 。累计建设机井9.5万眼，固定扬水站保存1462座，排灌机械总装机容量近223万千瓦。期末，全市旱涝保收面积达到471万亩，有效灌溉面积达到668万亩，农田水利化程度达到80%以上。除涝面积达471万亩，占易涝面积的76.4％。
8 、农业生态环境有了明显改善。“十五”期间，全市累计整理土地61.2万亩，改良治理盐碱地197万亩，治理水土流失68万亩。洁净能源和再生能源有了较普遍的应用，农作物秸秆综合利用率达到60%。积极开展了农业面源污染治理，减少了地膜、化肥和剧毒农药使用，农业废弃物无害化处理取得一定成效。
9 、农业综合执法体系进一步完善。种子管理、植物检疫、农药监督管理、肥料监督管理、农业环境保护等执法水平不断提高，综合执法力度不断加大。市县分别建立了综合执法队伍，全市农业执法专业人员已达到130人，仅2004年即查处各类制假售假坑农害农案件210起，商品标值700多万元，有效地净化了市场，农民利益得到进一步保护。
10 、农村改革进一步深化。农村税费改革顺利完成，相继分年度实施农业税赋减免；贯彻《土地承包法》，实施30年不变政策，土地承包证、承包合同到户率达到97%，使农村土地承包和流转走上了法制化轨道，家庭承包经营制度进一步巩固。
围绕乡镇财源建设，大力推进了乡镇合并、农村教育、卫生体制改革。粮食、棉花流通体制改革和农村金融改革也取得明显进展。
11 、农民生活水平不断提高，全面小康建设进度加快，社会主义新农村建设有了良好开端。在2000年基本实现农民生活小康的基础上，“十五”期间，农民人均纯收入年均提高220多元，多数农民的高档生活资料逐年增多，生活质量逐年提高，恩格尔系数连年下降，100%的农户用上了电，80%的农户有了彩电，43%的农户通电话，全面小康进程达到了40% 。
扶贫开发成效显著。“十五”期间全市投入扶贫资金1亿多元，对贫困农民和相关企业进行扶持，使农村贫困人口基本解决了温饱问题。
为协调城乡发展，全市陆续实施了以村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视和农村合作医疗为内容的“五大民心工程”。“十五”后3年，全市累计完成投资31.8亿元，使80%的村通柏油公路，93％的村通客车，30％的村用上了安全洁净的自来水，79％的村通上了有线电视，25%的农民享受到新型农村合作医疗的待遇。
（二）农业农村经济发展的有利环境
进入21世纪以来，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，农业市场国际化趋势明显，给我市农业带来新的发展机遇和严峻挑战。其中主要的有利因素包括：
1 、惠农政策的支撑作用。
2 、城乡人口结构变化的需求增长作用。
3 、科技发展的推动作用。
4 、市场空间扩大的拉动作用。
5 、城市与工业对农业农村的反哺作用。
（三）存在问题与制约因素
1 、农民增收困难多，压力大 。
2 、农业生产条件的制约因素增多。
3 、农业科技应用水平低，农技推广组织运转困难。
4 、农业投入少，综合生产能力低。
5 、农业龙头带动能力差，农产品深加工滞后。
6 、农产品生产的标准化水平低。
7 、农资价格持续上涨。
8 、农产品流通渠道不畅通。
（四）“十一五”期间主要农产品需求趋势分析
“十一五”期间，人口增加和消费水平提高，将是影响农产品需求的关键因素。据测算，2010年全市总人口将达到565万人，城镇化水平45%，恩格尔系数将下降到40％。“十一五”期间我市经济年均增长率预期为15％。预计到2010年，对农产品的需求将平稳增加和结构不断优化，口粮消费将会减少，饲料粮和加工用粮的消费将有较大幅度增长，对畜产品和水产品的需求将进一步增加，对农产品质量安全的要求将进一步提高。
我市农产品的需求市场将从国内市场为主转向国内、国际两个市场，在国际市场上具有竞争优势的畜产品、枣制品等名特优农产品的市场需求量将呈增加的趋势。
二、发展思路与任务目标
（一）总体思路
“十一五”期间，我市农业和农村经济总的发展思路是继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面建设农村小康社会为总抓手，确保“三条底线”，促进“两增四减”，加快“七化”建设，提高“三个能力”，建设“节约型农业”，实施“三大战略”，推进“十大行动”，实现农业大市向农业强市的跨越。
三条底线： 确保基本农田不少于750万亩，确保粮食播种面积800万亩以上，确保粮食生产能力400万吨以上
两增： 增加农业效益、增加农民收入
四减： 减少农民数量、减轻农民负担、减少种植业比重、减少农业污染
七化： 农业经营产业化、生产标准化、内外沟通信息化、流通市场化、产品专业（用）化、产业规模化、布局区域化、城乡一体化
三个能力： 农业综合生产能力、农产品核心竞争能力、农业农村经济可持续发展能力
节约型农业 ：节水、节电、节肥、节种、节农药、节饲料，废物资源化，废弃物资无害化，资源利用循环化。
三大战略 ：①实施“转变”战略，就是要加快农业和农村经济增长方式转变，加快传统农业向现代农业转变，这是实施转变战略的着力点。农业和农村经济发展理念要加快转变，农业和农村经济结构要加快升级，资源利用方式要加快转型，农村富余劳动力要加快转移，农业和农村经济管理方式要加快创新。②实施“拓展”战略，就是要把农业和农村经济工作放在现代化建设全局中来筹划。要拓宽工作思路，拓展发展空间；要摆脱传统农业的局限，跳出农业抓农业；要改变就农村论农村的思维定势，跳出农村抓农村。主要是拓展农业功能，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域。③实施“提升”战略，就是要全面提升农业农村经济发展能力和水平，核心是提升农业科技创新能力和支撑能力。主要是提升农业科技创新和转化能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平，提升改革创新能力，提升基础设施保障能力。
十大行动 ： ①现代农业和新农村建设示范行动；②粮食综合生产能力提升行动；③优势农产品产业带构建行动；④重大农业技术推广和农机化促进行动；⑤畜牧水产业生产方式转变行动；⑥农业产业化和农产品加工推进行动；⑦农产品质量安全绿色行动；⑧生态家园富民行动；⑨农村劳动力培训转移增收行动；⑩禽流感等重大动物疫病防控行动。
（二）指导原则
1 、统筹城乡发展，积极推进农村城镇化步伐；
2 、大力推进农业和农村经济结构战略性调整；
3 、切实转变农业增长方式；
4 、实施科教兴农战略；
5 、实施可持续发展战略；
6 、把增加农民收入作为根本出发点和落脚点；
7 、加大对农业的支持和保护力度；
8 、发展农产品加工企业，壮大农业龙头企业。
( 三)“十一五”主要任务目标
1 、保持农业农村经济较快的发展速度
——农业增加值年均增长6.6％，其中种植业年均增长3%，林业年均增长30.6%，畜牧业年均增长15.3%，渔业年均增长8%，2010年全市农业增加值达到165亿元。
——农业总产值年均增长8%，2010年达到358万元,农业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业产值占农林牧渔总产值的比重调整为40％、10%、45％、5％。
—— 农民人均纯收入年均增长8％，2010年达到5300元。
2 、稳定提高主要农产品生产能力
——耕地面积不低于810万亩，确保基本农田750万亩，粮食总播种面积稳定在800万亩，总产400万吨。
——棉花种植面积稳定在200万亩以上，总产20万吨。
——油料5万吨。
——瓜菜面积200万亩，总产550万吨。
——经济林面积100万亩，果品60万吨。
——年出栏生猪600万头，肉牛100万头，肉鸡5000万只、肉鸭5000万只，肉类总产达到70万吨。牛羊禽等肉类产量所占的比重上升到50％以上。
——存栏蛋鸡1700万只、蛋鸭300万只，禽蛋总产35万吨。
——建成10万头奶牛基地，奶类总产15万吨。
——渔业面积50万亩，养殖面积28万亩，水产品总产13万吨。
——复混饲料200万吨。
3 、显著提高农产品质量安全水平，增强市场竞争力
——增加优质专用农产品比重。优质专用粮食面积占粮食播种面积的85%以上。其中优质专用小麦占到90%，专用玉米达到40%以上；优质棉花占棉花种植面积的90%以上；无公害蔬菜占蔬菜播种面积的80%以上；优质肉、蛋、奶达到80%以上。
——力争大多数农产品及其加工产品的质量达到国家标准或行业标准，质量安全指标全部达到国家标准，形成一批具有一定市场竞争力的名牌产品。
——切实提高农产品质量安全水平，初步控制种植业产品生产基地的外部污染，基本控制药残和有毒有害物质对农业的危害。力争50％左右的农产品按国家或行业标准组织生产，50％左右的农业商品实现包装上市。
——认证的绿色、无公害、有机食品占农产品及其加工品总量的30%以上。
——主要畜禽产品检疫合格率达到100％。
——主要农产品的质量安全市场抽查合格率达到100％。
——推动种植业生产过程GAP认证，兽药生产GMP认证，饲料生产、农产品加工、动物养殖HACCP认证，逐步实现与国际标准的接轨。
——建立健全农产品质量安全保障和监督检测体系，加强对农产品从生产到消费各环节的质量管理。
4 、提高农产品国内市场占有率，扩大农产品出口
——农产品综合商品率达到80%。
——农产品出口比重达到15%。
5 、推进农业产业化，大力发展农产品加工业，提高农产品加工转化率
——国家、省级、市级重点龙头企业分别达到5家、38家和110家，全市农业龙头企业达到1000家以上，固定资产规模达到200亿元，实现销售收入300亿元、税收18亿元，出口创汇达到2亿美元，从业人员达到40万人。
——农产品加工率平均达到80%。
——农产品增值率平均达到200%。
6 、积极推进农业现代化建设
——农机装备水平达到1.2千瓦/亩以上，小麦、玉米等主要农作物生产过程基本实现机械化。
——高产稳产农田达到60%以上。
——粮棉油菜等主要农作物按照优质、专用的要求进行良种更新换代，林果、畜禽、水产品的良种覆盖率达到98%。
7 、提高城市化水平，有效转移农业富余劳动力
——全市城镇化水平达到45%，农村小城镇人口占全市总人口的比重提高到30％以上。
——异地输出农村劳动力70万人，当地向非农产业转移70万人，农业经常性劳动力减少到70万人以下，占全社会从业人员的比重下降到30%。
8 、改善农业生态质量，建设节约型农业
—— 林木覆盖率达到30％。
——推广精播半精播栽培技术，主要农作物播种量亩均减少20%。
——推广农业有害生物综合防治技术，综防面积达到70%，农药使用量减少20%。
——推广配方施肥技术，配肥面积达到50%，化肥使用量减少30%。
——推广农作物秸杆综合利用和废物无害化处理技术，秸杆综合利用达到80%，人畜粪便无害化处理率达到70%。
——推广节水灌溉和旱作农业技术，农业灌溉水利用系数提高到0.6以上，亩均灌溉用水量减少20-30 立方米 。
9 、提高农民生活质量，推进社会主义新农村和全面小康建设
——普及农村初中教育，农村劳动力平均受教育年限达到9年以上。
——农村合作医疗覆盖率达到50%以上，农村养老保险覆盖率达到40%以上，农村人口平均寿命达到73岁以上。
——农民居住条件显著改善，住房质量指数达到60%以上。
——农民生产生活信息化程度50%以上。
——全市农村全面小康实现程度平均达到70%以上。
——现有贫困人口达到温饱目标。
（四）中长期目标
在“十一五”目标实现的基础上，到2015年基本建成全面小康农村，达到：农村经济更加繁荣，现代农业更加发展，农民生活更加殷实，农村社会更加文明，农业生态环境更加优越。
2020 基本完成社会主义新农村建设任务，达到：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
到本世纪中叶，基本实现农业现代化，达到中等发达国家发展水平，实现：目标多元化，手段现代化，管理科学化，服务社会化，农民知识化，产品优质化。
三、发展与建设重点
（一）调整优化农业结构布局，促进种养业全面发展
1 、种植业：以提高农产品质量和效益为核心，以稳定提高粮食生产能力为前提，继续调整优化种植业内部作物结构、品种品质结构和区域布局，大力发展优质高产高效作物，突出发展高效经济作物和饲料作物，逐步形成“三元”种植结构。继续推进优势农作物进一步向优势区域集中，提高专用化、集约化和产业化经营水平，形成布局合理、结构优化、质量上乘、经济效益较好的种植业格局。要加大对耕地资源特别是基本农田的保护力度，加强农业基础设施建设和粮食生产科技储备，依靠科技主攻单产，建设稳定的商品粮、棉、菜基地。粮食生产以优质专用为主，重点抓好齐河、宁津、陵县、乐陵、禹城、平原、临邑7县市优质专用小麦、专用玉米生产。棉花要突出抓好夏津、武城、陵县三个植棉大县、40个植棉大乡、3000个植棉大村、10000个植棉大户。 蔬菜生产仍要大力实施规模化、区域化和特色化种植，重点发展日光温室蔬菜和林菌间作，突出抓好“两条线”和“十大基地”建设，突出地方特色，力争“十一五”末全面实现蔬菜生产的无公害化。
2 、林业：紧紧围绕“建设绿色德州”这个奋斗目标，实施农田林网、公路河道绿化、速生用材林、特色经济林基地、城乡绿化、生态公益林保护六大工程，建成生态和经济两大林业体系，形成木材、红枣、水果、花卉、森林旅游五大产业，使全市林业资源基本满足生态环境良性循环的要求，实现资源的合理配置、合理利用和可持续发展，使林业在全市社会和经济发展中发挥更大的作用。到2010年，全部耕地实现农田林网化，铁路、高速公路、国道、省道绿化16624公里，防护林面积达到120万亩，用材林面积160万亩，经济林面积100万亩，全市林木覆盖率达到30％。
3 、畜牧业。要加快畜牧业的发展，使其成为吸纳农村劳动力和增加农民收入的有效途径，促进农产品转化增值。到2010年，建成10万头奶牛基地,600万头生猪基地,100万头肉牛基地，1.5亿只家禽生产基地，实现年出栏肉鸡5000万只、肉鸭5000万只，存栏蛋鸡1700万只、蛋鸭300万只的目标，家禽存养总量稳定在1.5亿只左右。
4 、渔业：要重点发展高效生态型淡水养殖业。积极发展休闲渔业。到2010年，实现渔业面积50万亩，其中水产养殖面积28万亩，水产种植面积19万亩，苇蒲面积3万亩，实现水产品产量13万吨。
5 、饲料生产：重点发展配合饲料、浓缩饲料、饲料添加剂和添加剂预混料，使配合饲料入户率分别达到：肉鸡98％、蛋鸡95％、水产养殖100％、猪达90％，牛、羊、兔60％、特种动物及特种畜禽90％。
（二）加大农业投资，夯实农业发展基础
1 、加强农业基础设施建设。“十一五”期间，要以大力实施国家优粮工程、大型商品粮基地续建为重点，争取上级财政支持，加大市县财政投入，突出建设重点，重点抓好：
农产品商品基地建设。“十一五”期间，以落实国家、省优势农产品布局规划和特色农产品规划，建设稳固的国家商品粮、优质棉基地为重点，建设7个专用小麦基地（齐河、宁津、陵县、乐陵、禹城、平原、临邑），4个淀粉专用玉米基地（平原、陵县、禹城、临邑），3个优质棉花基地（夏津、武城、陵县），5个无公害蔬菜基地（陵县、平原县、临邑县、齐河县、禹城市），4个优质肉牛基地（齐河、陵县、禹城、平原），2个优质肉禽基地（德城区、禹城市），5个奶牛生产基地（德城、齐河、陵县、禹城、乐陵），11个特色农产品标准化示范基地，同时继续组织旱作节水农业示范基地项目建设。
农业良种工程建设。积极培育、扶持、壮大一批育、繁、销一体化的种业龙头企业，建设2个专用小麦良繁基地（宁津、齐河），1个淀粉玉米和1个粮饲兼用玉米良繁基地（平原、陵县），2个棉花良繁基地（陵县、武城），扩建修缮市和禹城、宁津、乐陵、齐河种子储备中心，建设陵县、平原、临邑种子储备中心。加强育种能力建设，在小麦、玉米、棉花三大作物中各培育出3-5个具有自主知识产权的高产优质新品种。以山东省德州市种子质量监督检测分中心为中心，建立健全农作物种子质量监督检验检测体系。加快黄牛肉改，推广胚胎移植技术。通过良种繁育和种子加工基础设施建设，促进粮、棉、菜、果、畜、禽等农产品的良种更新换代。
动植物保护工程建设。加快全市重大病虫害监测预警体系建设，建成以市植保站、森保站、动保站为中心，县站为骨干，乡测报点为触角，覆盖全市的运转高效、反应快速的农作物、林果、畜禽重大病虫害、疫情监测预警体系。近期重点是加快夏津、陵县、乐陵、禹城4个农业有害生物预警与控制站的建设进度，积极争取市、齐河、庆云建设预控站。加强病虫、疫情情报传递现代化建设，提高传播速度。严格产地检疫、调运检疫操作程序，健全检疫制度，加强农作物、林木、果品、畜禽检疫管理。切实加强人畜共患重大动物防控体系建设，确保畜牧业和人民生命财产安全。
“沃土工程”建设。结合国家优质粮食工程项目和粮棉基地建设，对基本农田进行整理。在齐河、乐陵、陵县、禹城、临邑、平原、宁津7县市建设优质专用粮食（优质专用小麦、专用玉米）万亩方60个，在夏津、武城、陵县、临邑、宁津、齐河、平原、禹城、乐陵、庆云10县市建设优质棉花万亩方52个。搞好综合治理和土壤改良，提高土地质量。加强土壤肥料监测体系建设，建成比较完善的耕地质量监管信息体系、耕地地力、农田环境、土壤墒情监测网络和土地质量数据库和统一的土地质量信息系统。积极推进土壤肥料技术产业化服务，加快土壤肥料技术示范推广进程。
2 、加强水利工程建设。针对我市水资源严重紧缺的现状，要进一步加强 水资源的开发、利用、节约与保护， 逐步推进水利现代化建设。
实施“千百十”平原水库工程。在夏津的后屯、白马湖，武城县的高庄、大屯，临邑县的前后张，宁津县的陶庄，乐陵市的齐家湖，庆云县的南侯，平原县的饮马店，齐河县的于楼等地新建平原水库16座，使全市水库总库容达到13亿立方米，河道拦蓄水库容达到 2亿立方米，坑塘蓄水达到2.3 亿立方米 。做到“县有千万方水库，乡有百万方水库，村有十万方水库”，农村人均蓄水能力达到100-150 立方米 。
兴建百万亩节水精品工程。以建设国家级节水示范市为目标，搞好干渠建筑物配套衬砌和现有建筑物维修加固，对支渠以下输水管道化改造，最大限度的减少水的渗漏，农业灌溉水利用系数由0.5提高到0.6，将全市平均综合亩均毛灌溉用水量减少20-30 立方米 。要大力发展节水农业和旱作农业，因地制宜地推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术和农业综合节水技术，做到以土蓄水、以肥调水、以种节水、以管保水，推广旱作农业技术，实现更科学的节约用水。在搞好德州市、齐河、禹城现代化水利示范园的基础上,新建30万亩节水示范区,11个县市区至少建成1处成方连片的节水示范区。到2010年全市农业节水面积发展到200万亩，年节水13980万立方米。
建设“三纵一横”输水大动脉。搞好南水北调工程建设，继续对潘庄、李家岸引黄总干渠续建配套和节水改造，按设计标准治理马颊河，形成现代化水网干网，提高河道防洪除涝和引输水能力。
突出搞好村村通自来水工程。搞好农村人畜饮水工程建设，在现已解决人畜饮水解困的基础上，对水质不符合国家标准的地区，新建供水水源工程，提高饮用水标准，达到农村居民饮水安全，实现村村通自来水。
加强机井建设。在合理利用地表水的同时，合理开采地下水。全市新打机井1700眼，力争达到宜井区每50亩一眼井。
搞好防洪除涝工程。“十一五”期间要积极争取上级支持，对境内的徒骇、马颊、德惠新河及各支流，按照“六一型”防洪，“六四型”除涝标准进行治理，疏浚河道，搞好建筑物配套，对各个水闸和险工险段进行加固维修。对田间排水工程要进行全面检查疏通，清除障碍。通过以上措施，使水利工程配套完善，旱能灌，涝能排，水资源有保证，从而实现农业生产旱涝保丰收。
3 、积极推进农业机械化。要进一步提高农机装备水平。到2010年农机总动力达到 1300万千瓦，其中拖拉机发展到3.7万台，小麦联合收获机发展到5500台，玉米联合收获机发展到400台，拖拉机配套机具发展到42万台（件），机具配套比发展到1：1.5 ，农产品加工机械（混合式）发展到4.5万台。全面提高农业机械化水平，耕地机械化程度提高到90%，农作物播种机械化程度提高到80%，收获机械化程度提高到60%。同时要大力发展林牧渔业、设施农业和农产品加工机械化。其中，造林整地、植树挖坑、森林防火等机械化程度达到80%以上；秸秆和牧草的机械化收获、青贮和饲草、饲料的收、运、贮、加工的机械化程度达到70%以上；畜禽粪便及废弃物加工和综合利用的机械化达到50%以上；淡水养殖、滩涂水产养殖机械化程度达到70%；设施农业的增氧、施肥、喷药、防草等机械化程度达到50%以上。
4 、实施农业综合开发。按三期世行项目规划区、生态综合治理规划区、优势农产品生产基地规划区和枣粮间作高效农业规划区四个区域组织农业综合开发，搞好土地治理和产业化经营开发项目。
土地治理项目。“十一五”期间，改造中低产田68.5万亩（包括世行三期项目23.5万亩），生态综合治理15万亩，发展不同形式的节水灌溉63.5万亩。通过治理，将项目区建成为田成方、林成网、路相通、沟相连、沟渠路林桥涵井电节水配套齐全的旱涝保收的高标准基本农田。
产业化经营项目。加大产业化经营项目的扶持力度，期内扶持产业经营项目30个，促进全市农业产业化快速发展。所扶持的产业化经营项目全部达到设计生产能力，运营良好，效益显著。
（三）发展农产品深加工，培强做大龙头企业
坚持以市场为导向，立足现有加工能力的改组、改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，加强对农产品加工企业的扶持，使我市农产品加工水平有较大的提高，农产品加工业有一个大的发展。农产品的加工品及制成品要按照多样化、营养化、方便化、安全化和优质化方向发展，主要产品总体质量达到国内先进水平，部分特色产品达到国际先进水平，形成一批在国内、国际市场具有竞争力的名牌产品。重点在10大加工体系中培育一批规模大、起点高、带动能力强的50家农产品加工龙头企业。要大力发展以夏津发达、中粮鲁德、宁津天雁为代表的面粉加工业；以乐陵华乐、陵县乐悟、夏津棉花市场为代表的棉花加工业；以临邑新源鑫、武城九发和各大型蔬菜批发市场为代表的蔬菜加工运销业；以环宇、龙力集团为代表的玉米深加工业；以金锣、双汇、中澳、德州扒鸡为代表的畜禽加工业；以光明、勤农乳业为代表的乳品加工业；以庆云鼎力、乐陵红枣集团为代表的枣制品加工业；以陵县谷神、禹城六合为代表的饲料加工业；以禹城禹王、谷神、天马、夏津津华为代表的植物油和大豆蛋白加工业；以禹城贺友、齐河晨鸣、夏津泉林为代表的木材加工业，在全市农产品加工形成“十龙腾飞”的良好局面。到2010年，50家龙头企业产值过亿元，生产水平达到省级以上领先水平。其中年销售收入过5亿元的达到20家，过10亿元的达到10家以上，有2-3家力争突破30亿元，形成国家、省、市、县各级、各个行业、各个层次的龙头企业群体。
（四）发展循环经济，建设节约型农业
实施“两减三保行动计划”。以农业节本增效和减少农业污染为目标，按照发展循环经济和建设节约型社会的要求，积极开展以农田面源污染治理、洁净能源和再生能源利用、农业副产品无公害化处理为重点的农业生态建设，创造优越的农业生态环境。加快实施“减少农药、化肥施用量，保环境、保产品质量、保人体健康”行动计划，大力推进农作物秸杆综合利用、人畜粪便无害化处理、农业有害生物综合防治和配方施肥。
加强城市生活污水和工业废水排放管理。要坚持先处理后排放，防止由于地表水体污染造成的地下水污染和土壤污染，从而影响到食物安全。加强对污水的处理回用，提高工业和生活用水的重复利用率，使污水资源化，以缓解水资源的供需矛盾。
大力实施农产品放心工程。积极推广粮、油、果、菜、畜、牧生态模式，进一步提高我市农产品质量，达到国际公认标准。 “十一五”期间，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地600万亩、畜禽产品生产基地100处。
搞好生态项目建设。实施“生态家园富民工程”，推广普及农用沼气、太阳能和农作物秸秆及废弃物的综合利用。“十一五”期间，在陵县、禹城市、平原县、乐陵市、宁津县引黄灌渠两岸附近的养殖数量大，环保压力大的养殖场建立5个大中型沼气工程，积极引导养殖大户、养殖小区建设小型沼气工程100处，基本普及农用沼气池，积极推进改厕、改圈、改厨、改水，推广农村使用太阳能。大力发展秸秆综合利用工程。到2010年，建设5000— 10000 m3 的大型农作物秸秆青贮工程5处，建设1000— 5000m3 的中型农作物秸秆青贮工程20处， 1000m3 以下的小型农作物秸秆青贮工程100处，建设大型农作物秸秆气化示范工程2处，进一步提高农作物秸秆综合利用率。同时，搞好沼气发电、农作物秸杆汽化发电、风力发电等新能源示范工程，为发展循环经济，建立节约型社会提供样板和经验。
四、主要保障措施
（一）继续稳定农村土地家庭承包经营体制
1 、稳定和完善农村土地承包经营制度。
2 、规范引导农村土地承包经营权流转。
3 、深化荒地承包改革，稳定和完善土地开发有关政策。
4 、加强农村土地承包监管。
（二）进一步建设和完善农业社会化服务体系
1 、改革和完善县乡农技推广体系。
2 、加快推进农村经济信息体系。
3 、加快农产品质量安全监督监测体系建设。
4 、大力推进农产品批发市场体系建设。
5 、继续加强农业科技教育培训体系建设。
（三）加大对龙头企业的扶持力度
认真落实国家、省的扶持龙头企业发展的各项优惠政策，进一步放宽市级政策，按照“多予、少取、放活”的原则，对龙头企业的发展项目，给予“三免两减”的税收优惠政策，并在资金扶持、税费收缴、信贷利率、用水用地、项目审批等方面加大政策支持力度。加大财政扶持力度，各级财政支农资金、农业综合开发资金和科技、农业、中小企业等部门的科技开发资金、教育培训资金等，都要拿出一定比例扶持农业龙头企业。对重点龙头企业实行挂牌保护，切实减轻企业负担，为龙头企业创造更加宽松的发展环境。
（四）大力发展农村合作经济组织
要进一步规范、完善现有的各类农村合作经济组织，发展一批新型农村合作经济组织，要坚持形式多样和民办、民管和民受益的原则，重点促进主导产业带动型、龙头企业带动型、专业市场带动型、能人大户带动型、科技带动型、购销带动型、股份合作型等7种类型的农村合作经济组织的快速健康发展。到2010年，使全市农村合作经济组织达到1万个，规范率达80%以上，70%以上的农户加入合作经济组织。要采取措施，加强组织领导，搞好宣传培训，实施积极的政策扶持，让加入合作经济组织的农民普遍受益。
（五）加强农业资源环境保护
1 、切实加强基本农田保护。要注重耕地的数量保护，遏止耕地特别是基本农田过快减少。“十一五”期间全市耕地数量应不少于810万亩，其中基本农田应不少于750万亩。为强化基本农田保护，应认真贯彻中央保护基本农田“五不准”原则。要注重耕地的质量保护，防止耕地环境质量恶化，造成生产能力下降。应制定地力建设长效机制，按规定将国有土地出让收益的15%以上用于农业土地开发和地力建设，保持和持续提高基本农田保护区质量，并相应的完善地力和农田环境污染的监测体系。
2 、加强野生动植物资源的保护。要依法保护野生动植物资源，保持生物多样性。要广泛宣传保护野生动植物资源的重要意义和有关法律法规，使广大农民树立自觉保护野生动植物资源的意识，对破坏野生动植物资源的违法行为予以坚决打击。
3 、坚决控制水土流失。要大力开展植树种草、小流域治理，减少水土流失，建设高标准的农业生态环境，改善现有的生产和生活条件，基本扭转农业生态环境恶化势头。力争到2010年使主要水土流失区域得到基本治理，农业生态环境得到显著改善。
4 、进一步建立和完善农业生态环境监督执法体系。加强和完善农业生态环保监测机构和技术推广队伍建设，建立和完善市县两级农业环境执法体系，广泛深入宣传有关生态农业建设的一系列法规政策，坚决打击破坏农业生态环境的各种违法行为。
5 、科学配置生态农业生产模式。重点推广“一池三改”、“四位一体”、有机蘑菇、鱼藕混养、鱼鸭混养、农作物秸杆还田、枣粮间作、降解地膜等8大生态模式和技术，建设一批节水农业、旱作农业和生态农业工程，实现生态农业模式良性循环。
（六）继续抓好扶贫开发
我市庆云、夏津是省定扶贫开发县。“十一五”期间，要以21世纪中国农村扶贫开发纲要和省扶贫工作会议精神为指针，按照“村为基础、整乡推进、统一规划、产业开发”的原则，紧紧围绕农业增效、农民增收、财政增长、稳定解决温饱的奋斗目标，不断提高农业的经济效益和贫困群体自我发展的能力。
1 、坚待开发式扶贫。要重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善社区环境，提高生活质量，促进经济、社会的协调发展和全面进步。“十一五”期间，分别对庆云县和夏津县的9个乡镇作为扶贫开发重点分期给予扶持，每个乡镇连续扶持3年，分期进行。要优先加强基础建设，改善贫困地区基本生产生活条件。要立足当地实际，着力发展种养业，走出有自己特色的发展道路。
2 、进一步增加财政扶贫资金。针对市扶贫开发工作重点县的实际情况，争取市财政每年拿出300万元资金，列入年度预算，并对其他县市区面上的贫困村、户进行扶持。扶贫重点县必须足额落实配套资金，加大扶贫贷款投入力度。各县(市、区)要积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。
3 、继续实行领导、部门、强县和大中型企业“四对口”的帮扶制。市、县各有关部门，要继续坚持对口帮扶，帮助欠发达县(市、区)或贫困乡村。继续选派干部蹲点扶贫，直接帮扶到村。要进一步开展强县与欠发达县之间的经济协作和对口支援活动。积极动员社会各界支持、帮助贫困县的开发建设，充分发挥民主党派和工商联、群众团体、大专院校、科研院所、人民解放军和武警部队等社会各界在扶贫开发中的重要作用。
4 、加强扶贫工作领导。各级政府要继续坚持领导责任制，深入实际，调查研究，帮助解决实际困难。扶贫开发工作重点县主要领导要亲自包乡、包村。重点扶持范围以外的县(市、区)也要高度重视扶贫开发工作，积极采取有效措施，帮助当地贫困人口增加收入，改善生产生活条件。到2010年使我市现有贫困人口达到温饱目标。
（七）加强农业综合执法能力建设
1 、建立精干的队伍。
2 、完善农业行政执法制度,规范农业行政综合执法程序。
3 、增加执法投入,保障农业行政综合执法稳定运行。
（八）加强对农村工作的领导，合力促进农业农村工作的快速发展
1、全党重视“三农”工作，社会事业向农村倾斜。
2 、进一步加强农村党建和农村政权建设。
3 、扩大农村基层民主。
