一、“十五”国民经济和社会发展回顾

“十五”以来，按照县委、县政府的总体部署，全县人民牢牢坚持“1122”战略思路、“一三五”奋斗目标、“四个彻底”工作方针和“四个力”的工作总要求，坚持以科学发展观统领工作全局，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，奋发图强，“十五”计划顺利实施，主要计划指标提前完成。总体上看，“十五”是我县经济和社会发展最快、最好的时期之一。

（一）国民经济持续健康发展，综合经济实力明显增强

2005 年全县生产总值62.5亿元，年均增长18.7%，其中第一产业9.1亿元，年均增长9.1%，第二产业34.9亿元，年均增长19.9%，第三产业18.5亿元，年均增长22.9%；地方财政收入1.17亿元，按可比口径计算，年均增长18%；城镇居民人均可支配收入6467元，年均增长7%；农民人均纯收入3819元，年均增长9.4%；城乡居民储蓄存款余额25.5亿元，年均增长11.4%。

农业结构调整取得新进展，农业经济持续健康发展。“十五”期间，粮食呈现恢复性增长，2005年全县粮食产量22.5万吨，年均增长2.7%。农业结构调整向纵深方向发展，辣椒、棉花、食用菌、畜牧业等“一红两白一牧”四大主导产业稳步健康发展，辣椒、棉花、食用菌年种养规模分别在10万亩、30万亩和15万平方米以上。畜牧业产值占农业总产值的比重超过40%。林业生产超常发展，到2005年底林木种植突破20万亩，树木4000万株，林木覆盖率达到25.7%，比2000年增加18个百分点。节水灌溉、农村引水解困、村村通自来水三大工程得到顺利实施,“十五”期间,发展节水灌溉10万亩,解决293个村庄、人口23.12万人的吃水问题，有效农田灌溉面积达到4.3万公顷 。粮食直补、农机具补贴、农业税减免政策得到贯彻和落实，涉农收费管理得到了加强。2005 年全县农业总产值17亿元，年均增长7.6%，从事非农生产的农村剩余劳动力超过10万人。

工业经济持续健康发展，产业发展格局凸显。“十五”期间，培植起了汽车零部件、玻璃钢、地毯、农副产品深加工、白酒等五大支柱产业，形成了以汽车零部件为龙头，以玻璃钢、农副产品深加工为两翼的“品”字型优势产业格局。“十五”期间，我县先后被命名为“中国民族毯业城”、“中国汽车零部件产业集群县”。品牌建设成效显著，“十五”期间获得全国驰名商标1个，省著名商标5个。项目建设突飞猛进，铝轮毂、机织地毯、玻璃钢模压制品等项目相继建成投产，工业装备水平大大提高。五年工业投入累计超过100亿元。“十五”期间,全县新增规模以上工业企业132家,总量达到192家，居全市前列。2005年规模以上工业企业增加值达到25.6亿元，利税11.5亿元，年均增长均在30%以上；工业用电量1.7亿千瓦时，年均增长17%，增长速度好于“十五”以前历史各年。

民营经济超常发展，综合实力明显增强。“十五”期间，年销售收入过亿元的民营企业超过15家，发展高新技术企业11家，五年累计取得各项专利成果94项。“一大龙头，三大基地”建设成效显著，经济发展承载能力不断增强。民营经济发展环境不断优化，“十五”期间构建起民营企业信用担保、行业协会、电子信息、信用评价、教育培训等五大服务体系。2005年全县民营经济总户数达到1.64万户，注册资金22.7亿元，年均增长52.9%，民营经济营业收入232亿元，年均增长41%；上缴税金超过8630万元，年均增长8.6%，占全县地方财政收入的比重超过70%。

服务业发展呈现新变化，发展后劲明显增强。“十五”期间，新兴服务业态不断涌现，电子物流配送、连锁经营、专卖、法律咨询服务、劳务中介等新型服务业竞相发展，综合服务水平明显提升。市场建设取得新进展，杨庄棉花市场与老城棉花市场实现合拢发展，市场辐射带动能力显著增强，辣椒、粮食、建材、商贸城等各类市场健康发展。“十五”末，全县各类专业市场发展到18处，年交易额过亿元的市场达到7处。2005年全县实现社会消费品零售总额19.9亿元，年均增长23.8%。

（二）固定投资增长较快，重大项目建设取得较好成效

“十五”期间，全社会县以上固定资产投资增幅较快，相继开工建设了运河经济开发区的一、二期建设、鲁权屯—滕庄玻璃钢制造业基地、杨庄—老城棉花加工工业基地、武城辣椒购销加工基地、城市改水、青龙河景观公园拆建、德商一级公路等。“十五”期间县以上固定资产投资累计超过132亿元，是“九五”的5.5倍。

（三）基础设施建设不断完善，城区面貌发生巨大变化

“十五”期间，先后新建和改造了振华街、古贝路、北方街、文化街，完成了青龙河景观公园拆迁任务，建成了武城新二中、武城新汽车站，城市改水、城区天然气工程开工建设，住宅小区连片集中开发，城区面貌大大改观，城市功能不断增强。完成了农网城网改造，实现了城乡同网同价。交通、通讯、信息产业迅猛发展。公路建设突飞猛进，到2005年全县通车里程达到 1639公里，是2000年的2.7倍。乡村生产生活条件得到较大改善，全县乡村基本实现了“五通”，即：村村通油路、村村通电话、村村通有线电视、村村通客车、村村通自来水。

（四）社会各项改革日益深化，对外开放步伐加快

坚持因企制宜，国有集体企业改制全部结束，乡镇合并完成，农村税费改革扎实推进。推行了城镇职工最低工资标准、城镇居民最低生活保障及农村灾民特困户长期救济制度，在全市率先实现了抚恤定补金、优待金两个县级社会化发放。科技、投融资、粮食流通、住房等其他领域改革步伐加快。对外开放水平明显提高，成功举办了五届投资贸易洽谈会和两届棉花交易推荐会。自营出口、利用外资迈上新台阶，中南集团进入境外上市前期准备阶段。2005年全县自营出口1603万美元，是2000年的30倍，年均增长  　98.5%；“十五”期间，五年实际利用外资累计达5500多万美元，是“九五”的4倍。

（五）社会事业全面发展，人民生活水平和质量显著提高

科技进步对经济增长的贡献能力不断提高，2005年科技贡献率达到49.5%。社会治安综合治理加强，“平安武城”建设成效显著。教育工作稳步发展，始终走在全市前列。人口和计划生育工作强力推进，人口自然增长率控制在7‰以内，人口和计划生育工作跃入全市先进行列。养老保险扩面征缴工作进展顺利，医疗保险改革基本到位。到2005年底，参保人数达到2万人。卫生事业不断发展，全县人民医疗水平得到提高，“十五”期间新建了中医院、人民医院门诊楼、县疾病预防控制中心。城乡居住条件明显改善，城镇居民、农村居民人均住房面积分别达到 40平方米和 33平方米。

回顾五年来的工作，全县经济和各项社会事业发展取得的业绩，我们得益于以下六个方面：坚持发展第一要务，坚持与时俱进，求真务实，开拓创新，“十五”期间制定并实施了一系列行之有效的战略决策和部署；坚持工业立县不动摇，大力膨胀经济总量，加快结构调整；坚持从实际出发，狠抓两大“天字号”工程，大力发展民营经济，强力推进招商引资；坚持不断深化改革，提高政府工作效率，大力优化经济发展环境，努力打造环境品牌优势；坚持统筹城乡协调发展，不断壮大县域经济，大力推进乡镇财源建设；着力打造“平安武城”和“诚信武城”，积极构建社会主义和谐社会。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到经济和社会中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是：发展的环境需要进一步优化；经济发展的结构性矛盾还比较突出；企业自主创新能力不强；产业层次和素质偏低；城乡经济发展不平衡；服务业发展相对滞后；就业形势比较严峻，社会保障能力有待于提高等。对此，我们应高度重视，在“十一五”期间采取有效措施认真加以解决。

二、“十一五”发展环境和条件分析

“十一五”及今后一个时期是我县经济和社会加快发展的重大战略机遇期和奋力赶超的重要战略期，也是应对激烈竞争的挑战期。

“十一五”期间，我县经济和社会发展环境要从以下三个方面把握：

加快发展的重大战略机遇期。“十一五”及今后一个时期，从国际环境看，和平、发展、合作仍是国际形势的主流，资金、技术、和产业加速流动，经济发展的融合度越来越高，为我县提供了更多的发展机遇和空间。从国内环境看，经济发展正处于新的发展时期，消费结构升级全面展开，南资北上、环渤海经济圈新增长极加速形成的趋势日渐明显。从省内环境看，省委、省政府更加重视东西协调发展，对西部欠发达县支持力度进一步加大，为我县加快经济发展提供了重大机遇。从全市环境看，市委、市政府将加快推进“两个对接”。即推进与陵县、平原、武城和中心城市对接，将会极大地辐射和带动我县经济和社会发展。

奋力赶超的重要战略期。“十一五”期间，综合分析我县发展条件和环境等因素，我县面临加速发展和赶超全省中等发展水平的黄金战略期。一是支撑经济加速发展的基础条件日趋成熟。“十一五”期间，2座110 Kv变电站、1座220Kv变电站和热电联产项目相继建成投入使用；城区天然气、城区改水、武城水库、德商一级路和高速公路、城市污水处理厂相继建成，将极大地增强我县在区位、交通、水资源、能源等方面上的优势。二是经济发展的后劲明显增强。民营经济、招商引资成效显著，投资保持高位增长，一批大项目相继建成投产。三是经济和社会发展的思路更清晰，更明确，发展的环境更优化。“十一五”期间，按照全市新规划，我县将撤县建区。四是经济发展的活力开始显现。骨干企业、民营企业竟相发展的态势显著增强，特色产业群体规模实现由量的扩张向质的飞跃。五是政府工作效能继续提高，政府职能转变越来越到位，行政效率显著提高，发展思路和经验更清晰，更成熟。全县上下居弱图强的愿望更加迫切，加快发展的信心更加坚定，成为推动经济快速健康发展关键因素。

应对激烈竞争的挑战期。从产业发展的大环境看，产业之间、区域之间的竞争更加激烈，尤其是我县的汽车零部件、玻璃钢、棉花深加工等产业正面临着非常严峻的竞争与挑战，经受着市场竞争的冲击。二是从我县的经济总量和竞争实力上看，经济总量较小，兄弟县市区竞相发展、加快发展的势头不减。三是体制机制、科技人才、资源环境三大因素对发展的制约性更加明显。市场条件下的竞争对改革开放、科技人才、企业创新要求更加突出，对持续发展环境承载能力要求更加突出，这既是我县发展的压力也是我县发展的内在动力。四是县域内经济发展的不平衡和不协调问题突出，乡镇之间、村村之间发展差距亟待缩小，县乡财政的支撑能力，就业、社保、农村公共服务亟待加强。

面对机遇与挑战，全县上下必须解放思想，干事创业，统筹协调发展，努力构建和谐武城，全力开创我县经济和社会发展的新局面。

三、总体思路与发展目标

（一）总体思路

“十一五”及今后一个时期，我县经济和社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领工作全局，着眼于“站在新起点、实现新发展”，以赶超全省中等发达水平、基本实现全面小康为目标，大力实施新型工业化、农业产业化、城乡一体化战略，突出抓好对外开放和民营经济两大工程，做大工业，优化农业，提升第三产业，繁荣社会事业，努力建设“繁荣富强、文明和谐、人民富裕”的新武城。

（二）发展目标

通过分析我县发展前景和潜力，按照积极稳妥、留有余地的原则，“十一五”我县经济和社会发展的预期目标是：

1 、经济发展目标。生产总值年均增长20%左右，到2010年达到156亿元以上。地方财政收入达到2.3亿元，年均增长18%；固定资投资累计完成560亿元，年均增长30%。自营出口额1亿美元，累计利用外资突破2亿美元。

2 、结构调整目标。三次产业结构调整为9∶55.6∶35.4。民营经济增加值占国民经济比重达到85%以上。科技创新能力进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上；高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到25%；经济和社会信息化程度明显提高；社会消费品零售总额年均增长15%。

3 、社会发展目标。城市化水平达到60%以上，城乡二元结构有较大转变；社会事业有较快发展。巩固提高“普九”成果，基本普及高中阶段教育，加快发展职业教育和培训；社会保障覆盖面达到90%以上。社会保障能力明显增强。基础设施建设更加完善，城市品位进一步提升。

4 、人民生活目标。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10415元和5876元，年均增长10%左右；城镇失业率控制在4%以内；物价涨幅控制在4%左右。

5 、可持续发展目标。人口自然增长率控制在7‰以内，城市生活污水集中处理率达到80%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，森林覆盖率达到35%以上；节约型社会建设步伐加快，循环经济深入发展，生态环境得到较大改善，经济、人口与资源环境相协调的发展格局初步形成。

再经过十年的努力，到2020年，全县生产总值达到300亿元以上，年均增长15%左右，三产比例调整为6∶54∶40，城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入超过10000元。

四、发展和改革的重点

实现“十一五”经济和社会发展任务目标，必须着力抓好以下九个方面。

（一）以培植壮大支柱产业、培强骨干企业为重点，集群发展优势产业，全力提升我县工业、民营水平。以提高工业、民营水平为目标，坚持走新型工业化道路，突出发展县域特色工业，倾力培强支柱产业和骨干企业，培育一批名牌产品，加快企业技术创新步伐，膨胀民营经济总量，提高民营企业整体素质，全面提升我县工业、民营水平。力争到2010年全县新增规模以上工业企业超过150家，工业增加值突破80亿元。民营经济增加值占生产总值的比重、上缴税金占地方财政收入的比重、新增就业人数占全部城镇就业的比重均超过80%。

倾力培植壮大支柱产业。围绕汽车零部件、玻璃钢制品、地毯、白酒、农副产品深加工等支柱产业，采取政策扶持、资金倾斜、技术创新、人才培养等措施，集群发展，加速产业集聚化、高新化和规模化。（1）汽车零部件业。力争到2010年全县汽车零部件产业销售收入实现140亿元，利税22亿元。以建成全国最具影响力汽车零部件产业基地县为目标，突出抓好鲁权屯、滕庄玻璃钢汽车零部件基地，甲马营、老城、武城镇和广运街道办橡塑汽车零部件产业带，运河开发区汽车零部件城三大隆起带建设。（2）玻璃钢业。力争到2010年实现销售收入超过50亿元。以打造“中央空调德州造，产业基地在武城”和提升产品层次为目标，围绕中央空调、传统和新型建材、工业设备配套、轻工产品、工艺品，进一步加大科技投入，改造生产装备，努力提高产品档次。（3）白酒业。力争到2010年白酒产业销售收入突破20亿元，利税4亿元。古贝春集团以获得全国驰名商标和低度白酒行评第一为契机，扩大白酒生产规模，进一步加大产品宣传力度，提高白酒市场的占有率，力争早日建成中国江北最大低度白酒生产企业。（4）地毯业。坚持发展手工、机织地毯并举，进一步扩大机织地毯规模，努力打造自主品牌，争取到2010年地毯业自营出口创汇达到1000万美元。（5）农副产品深加工业。力争到2010年实现销售收入50亿元。以整合棉花初加工企业为重点，全力抓好农副产品深加工项目建设。突出抓好纺纱、织布、服装、印染等棉花深加工项目，提升产业层次，拉长产业链条，形成集棉花初深加工一体的棉花产业体系，实现由资源大县向产业大县转变。

加快骨干企业规模膨胀。坚持扩张规模与提高核心竞争力并重，重点抓好水星橡塑集团、古贝春集团、神龙毯业集团、金光集团等20家骨干企业。以发展企业拳头产品为重点，开发研制生产专利产品为核心，以自主创新和科技进步为手段，以项目为载体，通过加大投入，膨胀企业规模，带动产业迅速发展。力争“十一五”期间工业累计实现投入超过200亿元。强化集团发展优势，全力打造水星橡塑集团和古贝春集团，加快骨干企业规模扩张。充分发挥水星橡塑集团在汽车零部件产业中的引领作用，带动全县汽车零部件产业的聚集和扩张。水星橡塑集团以汽车零部件为扩张核心，重点发展汽车金属配件、高档汽车橡塑配件、高档汽车内外饰件，突出抓好安全气囊、铝合金轮毂、玻璃升降器、排气管等汽车零部件产业项目建设，并不断增加科技投入，提高自主研发能力和产品档次，努力赶超国际同类产品质量，提高产品的竞争力；古贝春集团以延伸和发展热电联产关联项目为重点，加快10万吨白酒扩产项目建设，尽快开工建设精细化工、酒精、粉煤灰制砖等项目；新明公司重点发展SMC模压和RDM传递模塑汽车配件，在搞好与重汽配套的同时，大力开发大巴、中巴和轿车配件的开发生产。金光集团在大力发展中央空调、高压玻璃钢管道、模压等传统产品的同时，紧紧围绕新型建材，特种玻璃钢制品等，加大与汽车、化工等工业项目配套产品的研制开发。通过产业骨干企业带动，争取到2010年全县规模以上企业达到340家，产值超过亿元的达到32家，其中过10亿元的企业超过15家。

精心打造企业品牌优势。强化企业品牌意识，注重品牌宣传和自我保护，努力开发和培育一批全国驰名、全省著名品牌。借助我县被命名为“中国民族毯业城”、“中国汽车零部件产业集群县”、“全国第一个玻璃钢县”、“中国辣椒之乡”、“全国棉花百强县”等金字招牌，选取优势产品品牌，乘势而上，扩大影响。强化名人、名厂、名牌效应，立足古贝春集团荣膺中国驰名商标优势，进一步提升古贝春集团在全国知名度。到“十一五”末，争取培育出中国驰名商标3个以上，山东著名商标12个以上。

加快技术创新步伐。“十一五”期间，重点加强技术自主创新体系建设，积极推进技术自主创新步伐。围绕支柱产业建立汽车零部件研究所，完善玻璃钢、地毯、白酒、化工研究所。到2010年，力争省级技术中心企业达到2家，市级技术中心企业4家。加强与国内外大企业和高校的合作与交流，鼓励企业开展自主创新，重点搞好关键技术攻关、新产品开发以及科技成果转化。推进科技、人才、信息等资源与重点行业和企业有机结合。选择一批重点高新技术企业的项目和产品，采取政策倾斜、重点投入等形式，加快科技创新步伐，抢占产业发展制高点。力争“十一五”期间，全县新增高新技术企业10家以上，取得国家专利300项以上，高新技术企业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%。

不断膨胀民营经济总量。继续优化发展环境和完善鼓励政策，加大财税金融支持，强化技术创新、信息网络、市场开拓服务，扩张民营经济总量。“十一五”期间，选取一批民营经济实力强的强村、强户、强乡镇，进行重点扶持，带动全民创业。到2010年民营经济总户数达到2.5万户，年销售收入超过400亿元。

提高民营企业整体素质。规范民营企业经营管理行为，重视企业家队伍建设，加强企业管理创新和经营创新，建立健全现代企业制度。鼓励民营企业发展高新技术产业和现代服务业。积极创造条件吸引国内外优势民营企业落户武城。下大气力培育一批经济实力强、管理和技术水平高的大型民营企业，积极促进民营企业实现四个转变。

努力加快工业园区建设。以发展特色工业园区为重点，全力构建工业大园区。从提高园区的投资密度和产出水平入手，鼓励引导符合园区规划和国家产业政策的民营企业向园区集中，着力抓好“一大龙头”、“三大基地”建设。“十一五”期间运河经济开发区，突出抓好台湾工业园、古贝工业园、中韩合资工业园特色园区建设。玻璃钢加工业基地，要增强发展危机意识，引进和发展产品层次高、附加值大、科技含量高的项目和企业，提升产品水平和档次。棉花深加工基地，要从抓规范、抓提高入手，延伸产业链条，提升产业层次。辣椒经营加工基地，要抓住德商路和青银高速建设机遇，搞好宣传，扩大影响，抓好引资，提高园区整体效益。积极超前谋划好国道105与德商路交汇处经济新园区建设，争取早日建成为支撑我县经济快速发展的新经济隆起带和桥头堡。

（二）调优农业，提升农村经济发展水平

以增加农民收入、提高农业综合生产效益，调整优化农业，大力实施科技兴农战略，加大水利建设力度，争取在“十一五”期间城乡居民收入和公共服务水平差距减缓。

    调整优化农业结构，努力提高农业综合生产效益。要在稳定粮食生产基础上，继续围绕“一红两白一牧”四大农业主导产业，调整优化农业生产结构，提高农业生产综合效益。（1）种植业。以提高农产品质量和效益为核心，稳定粮食生产，继续调整优化种植结构、品种结构，大力发展优质高效作物，重点发展高效经济作物，提高复种指数，到2010年农作物复种指数达到80%，扩大优质专用粮食播种面积，达到粮食播种面积的　85%，粮食年产量稳定在22万吨左右，棉花良种播种10万亩，辣椒种植稳定在10万亩。（2）食用菌。以提高产品质量和增加产量为重点，重点抓好老城、良种棉加工厂、食用菌生产基地建设，积极推广菇房立体层式栽培法。（3）畜牧业。以建设畜牧强县为目标，按照产业化、规模化、标准化要求，加快我县畜牧业发展。重点抓好奶牛、生猪和特种养殖基地建设，到2010年畜牧业产值占农业总产值的比重超过50%。（4）林业生产。“十一五”期间，进一步完善60万亩农田林网防护体系，种植10万亩改碱治沙林，高标准建设5万亩特色经济林，做到立体开发，多种经营，延伸和发展木材加工业。积极培育发展花卉产业，力争到2010年规模达到10万株。“十一五”末，力争新增林地10万亩，新增林木1100万株，森林覆盖率达到35%以上。

继续做大做强农业龙头企业，大力发展农产品深加工。重点培植壮大九发公司、大王集团、天舜公司等农业龙头企业，加快英潮公司天然色素加工项目、大连安达圣岛集团饲料加工、养殖、肉食品加工为一体项目建设进度，争取尽快投产。

大力实施科技兴农战略，强化各项支农政策。鼓励农业科研单位和科技人员直接参与农业产业化经营、示范基地建设和中介服务。全面实施良种工程，大力发展高科技农业，全面推广农业标准化生产。坚持“多予、少取、放活”的方针，逐步加大财政支农扶持力度，强化各项支农政策落实，全面贯彻落实取消农业税和实施粮食直补、良种直补、农机具直补等惠农政策。

加大水利设施建设力度。以改善农业生产条件为重点，进一步加大水利投入，不断完善水利基础设施，突出搞好井泉建设，大力推广节水工程，争取“十一五”末有效农田灌溉面积达到65万亩。搞好城乡饮水安全工程建设，实现城乡供水一体化。抓住开工建设南水北调工程和武城水库有力时机，搞好引蓄水工程建设，完成县城供水配套水利工程规划和建设。全力抓好引黄灌区和引卫灌区水利设施建设，进一步加大对重点河道的疏浚综合治理力度，重点抓好六五河、利民河、六六河、旧城河和利民河北支清淤治理，并按照国家对恩县洼滞洪区建设要求，搞好洼区安全设施建设，提高抗旱排涝能力。

（三）加快服务业发展，提高第三产业层次和水平

以培强特色专业市场、发展商贸流通、交通运输和新型服务行业为重点，改造提升传统服务业，培育发展新兴服务业，提升服务业层次和水平。力争到2010年，服务业实现增加值35亿元以上，占国民生产总值的比重达到35%以上，对国民经济增长的贡献率、服务业从业人员占全社会从业人员比重均达到42%以上。

大力培强特色专业市场。按照专业化聚集的原则，统筹全县市场布局，促其聚集扩张，形成对周边地区辐射带动作用极强和对全国影响举足轻重特色市场。“十一五”期间，突出抓好商贸龙头企业建设，建设管理好联华购物中心，重点加大对商贸城、辣椒市场、棉花市场、粮食市场、果品市场、机动车市场和建材市场的培育和扶持力度，争取到2010年年交易额过亿元的市场达到10处，其中过10亿元的达到5处。

改造提升传统服务业。以改造提升我县商贸餐饮业为重点，重点发展大型综合超市、连锁便民超市、专营专卖店。积极探索发展农村服务业新途径、新办法，大力开拓农业社会化服务市场，积极发展“超市下乡”。到2010年，争取年销售额过亿元的流通企业达到2家。

加快发展新兴服务业。重点抓好社区服务、金融保险、中介服务、信息服务、旅游等新兴服务业发展。社区服务业要结合住宅小区建设，超前谋划，完善社区服务功能，引导和扶持社区服务向专业化、规模化、品牌化方向发展。金融业，要积极发展融资主体多元化，提高民间资本流动投资比重。保险业，要积极培育多元化市场主体，进一步扩大再保险市场。中介服务业，要从抓规范服务入手，培育发展一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的中介机构，重点加强对劳动、律师、咨询等中介机构的管理和规范。信息服务业，积极促进信息资源的开发与利用，加快经济信息化进程。旅游业是我县未来发展的新产业，结合武城水库建设，科学规划，积极搞好对水库旅游资源的开发利用，进一步美化城市公园，高标准建设公园广场，提升我县城市品位和知名度。

（四）全方位扩大对外开放，自觉融入经济整体协调发展

全方位、多层次、多领域对外开放，自觉地融入经济整体协调发展中，努力开创对外开放新局面。

提高招商引资水平。抓住国内外资本加速流动、产业集群转移的大好机遇，每年组织几次规模大、层次高、卓有成效的招商引资活动。结合我县产业发展的战略规划，着力突出企业招商引资主体地位，积极承接相关产业转移，以招商促发展，做强优势产业。重点抓好汽车零部件、棉花深加工等境内外招商引资，借助外力，做大做强。继续完善招商促进机制，兑现落实服务承诺，在全社会营造“亲商、富商、安商”的浓厚氛围，全力打造招商引资服务环境品牌。重点抓好运河经济开发区招商载体建设，进一步优化发展环境。争取到2010年运河经济开发区累计引进各类项目超过100个，引进资金突破50亿元，园内企业实现销售收入140亿元，利税22亿元。到2010年全县三资企业达到28家，五年累计利用外资突破2亿美元。

提高出口商品竞争力。进一步加快外贸出口增长方式，围绕汽车零部件、工艺品地毯、棉花深加工等优势产业，加大科技投入，增强产品自主创新能力，注重提高产品附加值，培育行业产品名牌、拉伸产业链条。重点抓好水星集团的汽车零部件、神龙毯业的工艺地毯出口，增加出口量，提高效益，全力打造外向型企业。争取到2010年自营出口企业达到36家，出口创汇突破1亿美元。

加快“走出去”步伐。充分利用我县劳动力资源丰富，千方百计抓好劳动力和技术人才的境外输出。力争到2010年全县外派劳务输出达到1000人次，劳务收入达到1000万美元。鼓励支持承揽外地工程和对外劳务输出，鼓励优势企业利用自己产品市场优势到外地合资办厂，发展壮大自身企业。

（五）完善基础设施建设，增强对经济发展的支撑和保障能力

要结合我县实际，突破薄弱环节，加快交通、能源、信息、城市基础设施建设，增强对国民经济发展支撑和保障能力。

加快交通运输设施建设。以建设城乡现代化交通运输体系为目标，坚持高标准规划、条块结合、分步实施和重点突破的原则，加快县内交通设施建设，促进交通运输业发展。着力搞好县内干线公路改造，重点抓好德商路改造、武城运河大桥新建和郑郝交通战备路改建。加强县乡路建设，完善村村通，加快老城汽车站迁建和新城货运市场建设。积极创造条件，争取德商高速武城段在“十一五”期间开工建设。力争到“十一五”末，全县通车里程达到 1980公里。

提高能源支持。全力抓好关系全县发展的能源项目建设。重点抓好热电联产项目、城区天然气项目、输变电工程建设，争取尽快建成。到2010年规划分别建成35kv、110kv、220kv变电站8座、3座、1座，积极做好城乡中低压配电网的规划建设，全面提高我县电网供电可靠性、稳定性。

加强信息基础设施建设。统筹规划，合理配置网络资源，加快现有通信网络升级改造，逐步形成宽带、高速、互联互通的基础网络，实现网络资源的共享和网络的综合化、宽带化、智能化。尽快投资建成光纤到各乡镇及部分中心村的多媒体数据通信网，鼓励社会力量以多种方式投资宽带接入网建设，重点发展“光纤+局域网”等接入方式。进一步扩充无线移动网络容量，实现无缝覆盖，在优化GSM、CDMA数字移动通信网的同时，适时建设和发展 3G 移动通信系统。

完善城市基础设施。科学的制定和实施好第三轮县城总体规划，进一步完善城市基础功能，切实提高城市运营效率，进一步加大城市建管力度。有计划地逐步改造旧城，实现土地集约化利用，彻底改变城区面貌。统筹抓好城区天然气、热电联产、城市改水、污水处理厂等项目建设，争取“十一五”期间普及城市集中供气、供热、供水。抓好城区绿化工程，争创省级园林城。认真抓好城市环境整治，提高垃圾处理率。积极搞好住宅小区开发建设，坚持高效能管理城市，规范管理城市综合执法行为，切实加强综合管理力度，维护城市良好形象。

（六）构建协调发展的空间格局，大力推进城市化进程

“十一五”期间，立足现有区域经济发展格局，强化县城驻地的辐射和带动作用，加快中心镇建设步伐，大力发展西部乡镇工业经济，着力培植东部乡镇经济，促进东西协调发展，积极推进城市化进程。

进一步增强县城驻地的辐射带动作用。按照建设特色产品加工和商贸产业为主的工贸城市目标，规范小区建设，加速培育德商路沿线经济发展，努力拓展城区面积。力争到2010年全县城区面积达到30平方公里，运河经济开发区面积达到12平方公里，县城驻地人口达到10万人，城市化率达到60%以上。

加快中心镇建设步伐。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，搞好城镇规划，完善基础设施，加强城镇综合管理，力争将中心城镇建设成为生活、娱乐、医疗、教育等设施齐全的区域中心。“十一五”期间重点抓好老城、鲁权屯、滕庄、郝王庄4个中心镇建设。力争到“十一五”末，城镇居住人口过3万人的中心镇达到3个。

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。进一步加大农村投入，切实改善农村生产和农民生活条件。全面开展新一轮小城镇和村庄规划的修编工作，大力推进迁村并点、旧村改造和“空心村”治理，鼓励引导农民向小城镇和中心村集中。要逐步建立城乡统一的政府公共服务体系，大力扶持农村卫生、文化、教育、精神文明、社会保障等公共事业发展，不断提高农民文化和文明素质，改善生活环境，丰富文化生活。逐步建立城乡统一，居民自主选择住地的人口登记制度，为加快农村劳力向城市转移铺平道路。探索农户间土地租转方式，坚持节约、集约、合理用地，严格土地征用，健全征用程序与合理补偿机制，妥善安置失地农民。努力改善乡镇财政状况，拓宽村级收入渠道，壮大集体积累。

（七）努力实现改革新突破

加快制度建设和体制创新步伐，大力优化发展环境，不断增强经济和社会发展的动力和活力，重点在涉及发展全局的关键领域实现改革新突破，以改革促发展。进一步深化企业改革。全力推进企业上市， “十一五”期间，力争新设立股份有限公司2家以上，至少有1家企业上市，实现我县上市新突破。加快行政管理体制改革。积极推进社会事业改革。

（八）建设节约型社会，加快生态县建设步伐

按照科学发展观和建设节约型社会的要求，以资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环为目标，积极推进资源节约、综合利用和保护。加强生态环境建设，全面实施生态县建设规划，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

合理开发利用土地和水资源。实行最严格的耕地保护制度，强化土地整理开发，提高土地利用效益，进一步挖潜、盘活存量土地，搞好旧城改造，优化土地资源配置，促进土地资源可持续利用。坚持开源与节流并举，提高全社会节水意识，大力推广节水技术，降低工业水耗。发挥经济杠杆对水资源配置的作用，完善水价市场形成机制。

积极推进节约型社会建设。利用科技进步，大力发展循环经济型工业、生态型农业、生态友好型服务业，建立节约型社会。积极培育一批资源综合利用示范企业，发展循环经济型工业园区。在全社会培养资源节约和生态环境保护意识，在生产、生活、消费各个领域，树立全面、协调、可持续的发展观，实现人与自然的和谐发展。

搞好生态环境保护。建立健全生态环境保护监督管理体系，大力开展治污保水、改碱治沙等工作，积极改善生态环境。控制化肥、农药污染，大力发展生态林业和生态农业。合理确定生态功能区划，确定开发和保护性质，制定差别化开发保护政策。通过实施平原绿化、绿色通道、城乡绿化等工程，大力提高森林覆盖率。“十一五”期间重点抓好人工湿地水质净化项目和无害化城市生活垃圾处理项目建设。

加强污染控制和治理。实行严格的水污染达标排放控制，重点抓好造纸、酿造、化工等重污染行业污染治理。严格控制烟尘和二氧化硫排放量，加强固体废物、生活垃圾和噪音的监管。控制农业水源污染，加快规模化畜禽养殖污染防治。

（九）加快社会各项事业发展，促进经济、政治、文化、社会协调发展

以实现人的全面发展为核心，积极发展各项社会事业，加强社会管理和建设，妥善处理社会矛盾，促进我县经济、政治、文化、社会协调发展，积极构建和谐社会主义社会。

高度重视人力资源开发。全面实施人才强县战略，加快人力资源开发，为经济社会发展提供原动力。加大人才培养和引进力度，优化人才结构，完善人才吸引、激励机制，提高人才自主创新创业能力，营造人才发展的良好环境，重点抓好党政人才、企业经营管理人才与专业技术人才“三支队伍”建设，突出高层次人才队伍建设，健全人才市场体系，促进人才资源有序流动和合理配置。“十一五”期间，全县引进硕士学位或具有高级职称的高级人才100人，到2010年全县党政人才、企业管理人才、专业技术人才和技能人才总量达到3万人，高级工以上技能等级人员占技术工人的比重达到20%以上。

大力发展教育事业。进一步完善教育管理体制，强化政府办学主体地位，全力夯实基础教育，全面启动素质教育工程和教育现代化工程，到2010年初步形成新型教育体系框架。进一步巩固和提高“普九”教育成果，高标准实施城乡九年制义务教育，积极发展高中阶段教育，不断扩大武城二中和职业中专办学规模，力争普及高中教育，切实加强职业教育和培训，争取到2010年高中、职业中专在校生人数分别达到10000人、3000人以上。大力提倡和实施素质教育，不断扎实推进全民终身教育工程，积极构建现代化规范教育体系。到2010年县级规范化中小学校达到50所，市级20所，省级8所，国家级示范高中1所。进一步加强教师和校长队伍建设，逐步建立教师聘任制管理竞争上岗激励机制和校长竞争上岗聘任制，逐步推行校长职级制。

提高公共卫生服务水平。建立和完善基本医疗保险、大额医疗费用社会共济和补充医疗保险三位一体的医疗保险体系，有计划地推进医疗保险扩面覆盖工作。建立健全疫情监测和信息报告系统，完善疾病预防控制体系和传染病救治体系。进一步加大医疗卫生投入，逐步健全农村三级医疗保健网络，大力推行城镇社区卫生服务，全面普及新型农村合作医疗制度，抓好省级合作医疗试点工作。理顺卫生监督体制，抓好食品药品和医疗市场的监督管理。

大力发展文化体育事业。大力发展文化事业，依法强化市场管理和培育，不断加大文化设施建设，突出搞好乡镇（街）文化站和村文化大院等公益性文化设施建设，积极推进文化信息资源共享工程建设，全力抓好县档案馆、图书馆建设和利用，提高全民文化修养。积极发展广播电视事业，争取实现有线电视数字化。大力发展体育事业，进一步落实和完备体育场地及配套设施建设，努力增加群众公共健身和文娱活动场所，积极组织开展丰富多彩的全民健身活动，增强人民体质。

着力促进充分就业。坚持就业优先的原则，把提高就业水平纳入政府宏观调控目标，制定实行积极的保护性就业政策，努力增加就业渠道。切实加强农村劳动力的技能培训，积极推进城乡统筹就业，提高农村劳动力转移和下岗再就业人数，加快城市化进程。进一步培育发展劳动力市场，逐步形成以市场为导向的就业机制。

逐步提高社会保障水平。按照保障标准与承受能力相适应和权利与义务相匹配的原则，提高社会保障支出占财政支出的比重，逐步提高社会保障水平。健全失业、工伤、生育保险制度，推进城乡社保一体化。建立农村最低生活和失地农民基本生活保障制度，积极推行农民养老保险，到2010年，适龄农民养老保险参保率达到80%以上。进一步加强农村敬老院建设，落实供养资金四级分担制度，确保五保老人集中供养率达到80%以上。加大城乡社会福利和社会救济力度，增加对社会弱势群体和低收入群体的帮扶力度，建立困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度。通过调整财政支出结构、社会捐赠、发行彩票、国有资产转让收益等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。

营造平安和谐的生活环境。创新社会管理理念、管理体制和管理方式，积极推进社会管理法制化和规范化。坚持工作中心下移，坚决纠正侵害群众利益的行为。完善和加强信访工作，建立健全基层矛盾纠纷排查调处机制，预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，逐步把治安防控体系建设纳入城乡建设发展规划。尽快建立全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，最大限度地避免发生危害人民生命财产安全行为，努力营造平安社会。

积极做好人口和计划生育工作。加快建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理服务新机制，加快人口与计划生育工作改革，夯实基层组织，促进人口安全，打造新型生育文化建设和人口文化大院建设新亮点，认真贯彻落实计划生育优惠奖励政策。落实老龄事业发展规划，积极发展老年人服务事业。

加强社会主义民主与法制建设。坚持党的领导、人民当家作主与依法治政的统一，坚持科学执政、民主执政、依法执政。坚持完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决策和人事任免职能。巩固和发展新时期的爱国统一战线，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分发挥共青团、工会、妇联等群众组织的作用。切实加强对民族、宗教的管理。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，保证人民依法直接行使民主权利。进一步加强党风廉政建设，认真贯彻实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严惩滥用职权和以权谋私行为，使党风廉政建设法制化。深入开展“五五”普法宣传教育，提高人民法律素质，在全社会形成学法、懂法、守法、用法的良好氛围。

加强社会主义精神文明建设。以争创省级文明城市为目标，扎实推进文明创建活动，不断提高全社会文明程度。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加快建立社会信用体系，推进“诚信武城”建设。积极贯彻落实《妇女发展规划（2001-2010）》、《儿童发展规划（2001-2010）》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设意见》，积极筹建县妇女儿童活动中心，关心和支持下一代工作，切实保障妇女儿童合法权益。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强残疾人服务设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。加强国防和人民防空教育，认真贯彻《人民防空法》，力争到2010年人均人防工程面积达到 0.2平方米，建立健全国防动员体系，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，促进军政军民团结。