第一章 经济社会超常发展的五年

第一节  巨大成就

　　“十五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的路线、方针和政策，统筹协调发展，按照高点定位，扬长优势，全面推进、快速发展，“在德州率先崛起、尽快跨入全省30经济强县”的基本思路，开拓进取，求真务实，主要经济指标均提前完成。
　　综合实力迈上新台阶。全县上下以经济建设为中心，以加快发展为主题，抓重点、突难点，抓协调、促落实，“十五”期间国民经济呈现快速增长的良好态势。在全国位次由2001年的第435位跃升到2005年的第211位。“十五”末GDP达到92亿元，人均生产总值17490元，分别是“九五”末的2.9倍和2.8倍，年均增长分别为24%和23%。财政总收入达到6.29亿元，地方财政收入4.29亿元，分别是“九五”末的3.8倍和3.7倍。多项指标增幅高于全市平均水平，接近全省30强的发展水平，实现了历史性的跨越。
　　产业结构进一步优化。五年来狠抓了产业结构调整，三次产业结构由“九五”末的　28：42.8：29.2调整为11.4：57.1：31.5。二三产业增加值占GDP的比重提高到88.6%，较“九五”末高出16.6个百分点。认真贯彻落实“三农”政策，农业产业化进程加快，产业链不断延伸。粮食连年丰产丰收，“十五”末达到56.3万吨，优质小麦、专用小麦比重逐年增加，蔬菜大棚5.2万个，播种面积28万亩；累计植树6000万株，森林覆盖率提高15个百分点。市级产业化龙头企业发展到10家，省级1家，临盘鱼鸭混养基地成为“全省无公害农产品生产基地”，发展合作经济组织617家；抢抓国内南资北上的机遇，重点做大做强了石油化工、造纸、食品、家具、纺织、机械、建材、钢铁等产业群，工业经济的优势进一步显现。“十五”末规模以上企业达到173家，实现销售收入113亿元、利税18.3亿元，分别是“九五”末的5.8倍、6.2倍和8.8倍，均提前三年完成“十五”计划目标。恒源石化跻身全国1000家最大企业集团，克代尔啤酒、金锣肉制品跻身全国行业十佳，克代尔、洛北春、豪斯及其产品分别跨入省著名商标和名牌产品行列；充分发挥我县的区位优势和交通优势，建设了鲁西北汽配城、金家园等10处大型专业批发市场，发展连锁超市、专卖店109家，大流通、大贸易格局初步形成，被国家商务部确定为“万村千乡”市场工程试点县。“十五”末社会消费品零售总额达到28亿元，是“九五”末的2.5倍，年均增长20.2%，增速高于全市4.1个百分点。
　　“两大天字号”工程成效显著。按照加快开放开发的总体要求，大力改善基础设施配套条件，深入开展市场秩序整顿和行风评议活动，规范行政执法行为，简化审批程序，为各类招商引资企业和民营经济的发展营造了良好的环境。加大招商引资力度，积极推进专业招商、专题招商和集群招商，成功举办了四届槐花节、精心筹备组织参与了五届德州投资贸易洽谈会、在全国各地举办了100多次招商活动，先后引进如意、金锣、雨润、金德、六和等一批大型企业集团，临邑的知名度有了较大提高。五年引进县外资金224亿元，实际利用外资1.04亿美元，自营出口6620万美元。临邑经济开发区成为对外开放的重要窗口和招商引资的有效载体，被确定为省级经济开发区。民营经济迅猛发展，“十五”末总户数达到1.8万户，年均增长20%，注册资金21亿元，年均增长16%，上缴税金3亿元，年均增长20%，分别是“九五”末的2.8倍、2.9倍和4.9倍，上缴税金占地方财政收入的比重突破60%。
　　项目建设成果丰硕。紧紧把握住国家宏观调控政策、产业政策和国债投资变化，高度重视项目申报与国债投向的对接，始终把争取项目、新上项目作为抓好项目工作的关键，多措并举抢抓项目，投资规模迅速扩大。累计完成固定资产投资302亿元，是“九五”的8倍，年均增长64％，高于全市24.3个百分点，对经济增长的贡献率始终保持在　50%以上。恒源石化、昌源纸业、克代尔啤酒、豪斯玻璃、澳泰纺织等重点企业不断壮大，重点项目稳步推进，五年累计建设重点项目420个，完成投资240亿元，获国家扶持资金2亿元，分别是“九五”的7.6倍、8倍和15倍。投融资体制改革向纵深推进，固定资产投资建设项目纳入了投资计划管理。
　　城乡面貌发生巨大变化。围绕“撤县设市”的目标，重视规划龙头作用，聘请专家完成了城市总体规划修编、城市绿地系统规划、工业园区控制性详规。投资1.7亿元，实施了104国道改造和景观大道建设，中心城区发展框架初步建立，县城立体交通轮廓形成，构筑起“九纵九横”的东西城区主框架。投资8600万元实施了城区绿化、亮化、美化工程，新建了民乐园和大型广场电子显示屏。城市化水平提高5个百分点，达到35％。投资3.88亿元，完成了恒利热电、第二水厂、天燃气管道铺设和污水处理厂一期工程建设，供热面积达到60万平方米。垃圾处理场项目已经国家发改委批复，明年可竣工投入使用。投资2.8亿元，建设住宅小区7处。通信枢纽步伐加快，已形成了以光缆为主，集数字化传输、程控交换为一体的多功能、多手段、立体化的现代化网络，开通了光纤接入宽带业务，国际互联网用户数达到5000户。城市管理跃上新台阶，成为“全省城市环境综合整治先进单位”。临盘、德平先后被国家发改委列为国家工业主导型示范镇和商贸中心示范镇，德平镇成为全省小城镇建设示范镇，临盘、临邑镇先后成为全省环境优美乡镇。投资1.9亿元，建设农村公路1000公里，改造国省道、县乡路110公里，开通公交线路12条，实现了村村通公路、通公交车。通自来水村庄达到306个。完成了村村通有线电视工程，入户率达到50%。投入1.8亿元完善了电力基础设施、农网改造和城区电网工程，农网改造使全县农民一年减负600多万元，实现了城乡用电“同网同价”。水环境保护工程取得重大进展，水利设施建设加速，水资源供给保障度提高，五年累计打井　　5000眼，建设桥涵闸192座，清挖沟渠120条，实施小流域水土流失治理工程，改造中低产田5万亩。
　　产学研联合取得新突破。坚持把项目作为加速工业化的主要抓手，超前研究国家产业政策、年度投入方向，大胆走出去、请进来，与大专院校、科研单位建立了合作关系，多方寻找科技成果，探讨合作内容。通过与江南大学合作嫁接的乳铁蛋白项目被国家发改委批复为高科技示范工程；垃圾焚烧炉项目填补了我县工业企业引进新技术被国家批复立项的空白；与中国农业大学合作的大豆分离蛋白、与哈尔滨工业大学合作的循环式厌氧反应器等项目五年争取到国家创新基金和成果转化基金630万元。“十五”期间先后与清华大学、北京理工大学、北京科技大学、北京石油化工学院、大连理工大学、兰州大学等国内30多所科研单位和院校建立了合作关系，嫁接、申报、储备高科技成果　100多项。
　　人民生活水平有新的提高。把增加群众收入，改善生活条件作为重点，人民生活水平不断提高。“十五”末城镇居民人均可支配收入7600元，农民人均纯收入4040元，比“九五”末分别增加3470元和1570元，年均增长13％和10％，高于全市2.2和2.1个百分点。城区人均住房面积达到20平方米, 五年增加就业2.3万人；养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，职工养老保险覆盖率达到100%，养老金实现社会化发放；积极推进省级新型农村合作医疗试点工作，累计为农民兑付医疗费1800万元；率先建立了医疗、教育、住房“三位一体”的城市低保专项救助制度，增设了农村特困群体大病医疗救助基金，成为“全国农村医疗救助工作示范县”、“全省社会救助体系建设示范县”和“全省城市医疗救助示范县”。积极推进农村税费改革，适时降低农业税率，累计减轻农民负担5865万元；落实各项惠农政策，发放补贴2200多万元，两项累计使农民人均增收200多元。
　　社会事业全面进步。坚持统筹协调的原则，各项社会事业实现了长足发展。实施了“科教兴县”战略，加快技术引进、推广步伐，科技事业走在了全市前列，五年来共取得科技成果48项，对经济增长的贡献率进一步提高。实现了乡镇教师和工作人员工资统一发放，投资2531万元改造学校危房8.7万平方米，投资1.2亿元完成了新一中一期工程，教育资源实现有效整合，成为“全省农村教育工作先进县”和“省级中小学危房改造先进县”。卫生事业实现新跨越，抗击“非典”取得全面胜利，建立了疾病预防控制和传染病救治两个体系，投资上亿元建设了县医院、中医院病房大楼并更新了设备，组建了圣洁集团，改造了6处乡镇卫生院，成为“全省农村卫生工作先进县”、“全省农村中医工作先进县”。计划生育工作得到加强，成为“全省计划生育优质服务先进县”，人口自然增长率年均控制在6‰以内。文化体育事业蓬勃发展，新建全国首家县级数字图书馆，邢侗纪念馆等5处文物景观被列为首批市级文物保护单位，成为“全国全民健身先进县”、“全省社会文化先进县”。环保工作进一步加强，被列为“全国生态环境监察试点县”、“省级生态示范区”。在全省率先完成了县志续修任务，县档案馆成为全市唯一一家省特级档案馆。民族宗教、外事侨务、保险、统计、审计、物价、质量技术监督、人防、气象、老龄、民兵、预备役和残疾人事业全面发展，社会文明程度提高。

第二节 “十五”时期积累的丰富经验及存在的问题

　　“十五”期间，县委县政府带领全县人民抢抓机遇，奋力拼搏，探索出了一条实现跨越发展的新路子，并积累了许多宝贵的经验：一是坚持把加快发展作为第一要务；二是坚持不断创新发展思路；三是坚持充分发挥比较优势；四是坚持执政为民；五是坚持大力优化发展环境。
　　在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，一是经济总量偏小，产业结构不尽合理，“缺大少强”问题突出，主导产业集中度不高、战略支撑作用不强，影响了经济竞争力的提高；二是体制机制问题仍然是阻碍发展的根本性因素；三是经济结构性矛盾仍然突出，实现经济增长方式根本性转变的任务还很艰巨，科技创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；四是城市化水平低，城乡二元结构矛盾突出，制约了“三农”问题的解决，阻碍了工业集约化和服务业水平的提高，也使财政和居民收入增加受到影响；五是就业形势严峻，社会管理和维护稳定的难度加大。对此我们要高度重视，并采取有效措施，力争“十一五”期间得以解决。

第二章 “十一五”外部环境、总体思路和奋斗目标

　　综合分析宏观环境，“十一五”时期我县面临新的发展机遇，针对环境变化制定了新的发展思路和目标。

第一节 外部环境

　　未来五年是我县实现经济强县的关键期、应对各种挑战的激烈竞争期和经济社会加快发展的战略机遇期。
　　从宏观环境看，国际上和平、发展、合作是形势的主流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，世界经济已经走出亚洲金融危机后的低潮期，随着新一轮产业结构调整和重组步伐加快，经济将由粗放型向集约型转变，未来产业发展将趋向资源节约型和环境友好型，新能源、环保、装备制造业等都将成为国家重点支持的行业。从省内环境看，我省将加快半岛城市群建设，随着半岛城市群的崛起，将加快向西部的辐射和产业转移；省会济南经济发展将向北迅速延伸，城市圈建设速度加快，区域内资源共享和优势产业整合力度加大，济南的辐射带动作用将继续增强。
　　从我县看，“十一五”期间经济社会发展的阶段性特征可以从以下三个方面把握：
　　（一）实现经济强县的关键期。综合分析未来五年的基础条件和发展趋势，我县面临着发展水平、发展地位跃升的重要战略机遇。一是经济加速发展的支撑条件更加稳固。基础设施和城市建设的大规模展开，将使投资需求持续扩大，随着城乡居民收入不断增长，将推动住宅、汽车、电信、旅游、教育、医疗等持续扩大。经济增长从依靠投资和出口拉动为主，逐步向以消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动上转变。二是大规模投资项目将陆续投产达效。“十五”期间，名企业、大企业落户临邑，经济发展的后劲明显增强。“十一五”期间，我县仍将保持较高的投资速度，拉动经济快速增长。三是民营经济优势在更大范围内得以显现。发展速度进一步加快，逐步成为最具活力的经济增长源，为跨越式发展奠定了良好的基础。四是产业化龙头企业迅速崛起，形成以高科技示范为主的新型企业，市级龙头企业将发展到20多家，省级5家，将推动全县经济的发展。此外，全县上下加快发展的愿望更加迫切，信心更加坚定，也为经济快速发展奠定了基础。
　　（二）应对各种挑战的激烈竞争期。在国内形势不断变化的背景下，我县加快发展也面临严峻的竞争和挑战。一是面临更广领域、更加激烈的国内竞争。入世过渡期结束后,我国经济面临更大的国际竞争压力和更多的“新贸易壁垒”(例如绿色标准、技术标准、劳工标准、企业社会责任标准等)，将对部分工业和服务业产生冲击；我县经济素质不高，增长方式还没有根本转变，产业竞争力与先进地区相比还有很大差距；在全面开放的市场环境下，跨入全省30经济强县后，争进全国百强县压力较大。二是面临体制机制、科技人才、资源环境的瓶颈约束。经济发展、社会进步的体制性障碍较多，部分领域改革不到位，市场化水平还不高。人才总量、结构和素质不适应发展的需要，尤其是科技研发人才和高级管理人才的短缺，已成为提高自主创新能力和竞争力的严重制约。三是面临发展不够平衡的问题。城乡差距、不同社会成员收入差距还比较大；社会保障、农民职业技能教育、农村公共服务亟待加强；影响社会安全和稳定的因素仍然不少。四是就业压力不断增大。全面建设小康社会的重点和难点都在于解决“三农”问题，城镇就业压力增大是另一个难题，随着产业结构优化升级，技术密集型产业比重上升，经济增长的就业弹性系数下降，劳动力供求的结构性矛盾也将更为突出，同时老龄人口的比重继续增加，养老等社会保障的压力不断加大。
　　（三）经济社会加快发展的转型期。今后一个时期，我县经济发展模式、社会结构等方面也将进入加快转型的关键期，克服越来越严峻的资源和环境约束，面对更加激烈的市场竞争，我们必须加快产业结构升级步伐，实现经济增长方式的转变，走速度、结构、质量和效益相统一的发展道路。城乡融合加速推进，社会结构由城乡二元向城乡一体化转型，以农民为主体的社会将向以市民为主体的社会逐步转变。
面对机遇和挑战，必须从基本县情出发，按照科学发展观的要求，抢抓机遇，开拓进取，加大发展、改革、创新力度，加快结构调整步伐，以全新的理念、更高的标准、更有效的措施，迎难而上，奋力拼搏，努力开创国民经济和社会发展的新局面。

第二节 总体思路

　　“十一五”时期是全面落实科学发展观，走新型工业化道路,加快建设循环型经济和资源节约型社会，发展开放型经济，促进经济增长方式根本转变，建设小康社会的关键时期。“十一五”时期我县经济和社会发展的总体思路是：
以科学发展观总揽经济社会发展全局，以“跨入全省30经济强县、争进全国百强县”为目标，全力推进民营经济和招商引资两大“天字号”工程，加快培植一批优势产业、骨干企业和知名品牌，倾力打造制造业基地、服务业集聚地和农副产品生产基地，大力实施新型工业化、农业产业化、流通现代化、城镇一体化、经济国际化战略，着力构建“生态、富裕、平安、诚信、文明、创业”的新临邑。

第三节 奋斗目标

　　经济总量高速增长。GDP年均增长24%以上，“十一五”末达到270亿元。财政总收入年均增长20%，达到13.8亿元，其中地方财政收入9.5亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长22%。社会消费品零售总额达到65亿元，年均增长20％。三次产业结构由“十五”末的11.4：57.1：31.5调整为10：41：49。城乡居民储蓄存款余额达到50亿元，年均增长10%。
　　增长方式快速转变。进一步增强自主创新能力，高新技术产业增加值占工业增加值的比重由现在的9%提高到20%以上。民营经济增加值占国民经济的比重达到75%，万元GDP综合能耗每年降低4%，水耗每年降低3%。
改革开放实现突破。开放的层次和水平明显提高，实际利用外资年均增长18%，自营出口总额年均增长20%。行政管理、财税、投资、教育、卫生、城乡管理体制改革取得突破性进展。
　　人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入年均增长24%；农民人均纯收入年均增长20%。物价指数涨幅控制在4%以内。
　　社会事业全面进步。高等教育毛入学率达到20%，加快发展职业教育。公共卫生服务体系更加完善。城乡就业水平进一步提高，登记失业率控制在5%以内。人口自然增长率年均控制在6.5‰以内。居民平均期望寿命74岁。固定电话普及率达到90%，移动电话普及率争取达到50%，有线电视入户率达到80%。
　　可持续发展后劲增强。城市化水平提高到50%。节约型社会步伐加快，循环经济深入发展，森林覆盖率达到38%以上，城区绿地覆盖率达到25%，城市回用水利用率达到60％以上，重点工业企业废水排放量和烟尘排放量达标率为100%，形成经济、人口与资源环境相协调的发展格局。
　　要实现上述奋斗目标，必须牢固树立和全面落实科学发展观，立足“六个坚持”，创新发展模式，提高发展质量。
　　——必须坚持继承和创新相结合。
　　——必须坚持加快发展与协调发展相结合。
　　——必须坚持统筹城乡发展。
　　——必须坚持以人为本，加快和谐社会建设。
　　——必须坚持科教兴临、人才强县。
　　——必须坚持加快市场化和开放化进程。

第三章 “十一五”发展和改革的重点

第一节 全面推进农业现代化

　　推进农业现代化是我国现代化进程中的重大历史任务，围绕统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，千方百计增加农民收入这一主题，调整优化经济结构，突出发展畜牧业、蔬菜业、水产业、林果业，积极转移剩余劳动力，扩大机械化耕作面积，建设生物、现代、绿色、生态农业，提高综合素质，加快推进农业现代化进程。“十一五”末农业总产值达到54亿元，年均增长15%，农产品商品率达到95％以上。
　　调整优化农业结构。在稳定生产的基础上，积极推进结构调整，大力发展优质、绿色、高效、生态、安全农业，创建全国农业先进县。1、调整优化种植业。实施标准农田建设工程，适度扩大高效经济作物的种植面积，提高精细化耕作水平。粮食总产突破60万吨，优质专用小麦占小麦种植的90%以上。大力推广翟家乡的“20+40”粮菜套种模式，“十一五”末优质粮食、专用粮食种植面积占粮食种植总面积的95%。引导农民发展优质棉花、特色水果、无公害蔬菜、中药材等适销对路的经济作物，以临南、理合、兴隆蔬菜主产区为重点，建设10万亩无公害蔬菜生产基地,“十一五”末蔬菜种植面积达36万亩，复种指数达到200%以上；以宿安、理合、林子为重点，建设10万亩优质无公害果品生产基地；以奇力食品公司为龙头发展6万亩辣椒种植基地；以德盛源大蒜加工企业为中心，发展5万亩大蒜基地；以路域林带为中心，发展10万亩林菌间作和林菜间作。2、壮大畜牧业。建设畜牧龙头企业，增强带动能力，“十一五”末将德州金锣肉制品有限公司建成全国最大的生猪加工企业；德州福润禽业有限公司加工能力达到4000万只/年；新大新乳业实现3吨/年乳铁蛋白生产能力；六和集团建成存栏1万只种禽和5万斤/日的鸭蛋深加工能力。围绕优势产业产品，发展规模化养殖，重点发展五个畜牧生产基地：奶牛存栏量达到3万头，建成全国重要奶源基地；肉牛存栏量达到30万头，建成优质肉牛生产基地；扩大鱼鸭混养规模，建成全国最大的存养蛋鸭800万只的鱼鸭混养基地；配套发展肉鸡生产，饲养总量达到2800万只，建成肉鸡生产基地；大力发展生猪生产，建成年出栏达300万头的生猪养殖基地，其中良种瘦肉型占85%以上。规划建设动物防疫实验室，“十一五”末防疫密度达到100%，建成国家级无规定疫病区；畜产品标准化生产率达到90%以上，出口率超过30%。3、加快发展林果业。组织实施特色经济林、速生用材林基地工程，实现合理配置、综合开发和可持续发展，以冬枣、黄金梨、中华寿桃为重点，发展特色经济林，“十一五”末种植面积分别达到3万亩、2万亩和1万亩，80%的村庄建成高标准围村林，农田林网控制面积达到77万亩。采取措施，加快林纸一体化生产，“十一五”末林业资源利用率提高到75%。4、积极发展水产养殖业。优化结构，重点发展高效生态型淡水养殖业，“十一五”末水产养殖水面达到7万亩，产量达到5万吨。
　　全面提高产业化水平。按照“突出特色建基地、围绕基地壮龙头”的发展思路，大力发展订单农业，完善企业与农户稳定的供销关系，推动产业化经营向纵深发展。“十一五”期间重点建设蔬菜、畜禽、优质粮棉、优质果品等生产基地，做大肉制品加工、肉鸡宰杀、辣椒生产、乳铁蛋白、大豆蛋白等项目，增强龙头的辐射带动作用。在完善现有批发市场、农村集贸市场的同时，建设一批集产品检验、分级、包装、贮藏、批发、加工、运销于一体的多功能综合性农产品市场。创办专业合作组织、行业协会和职业技能培训中心，“十一五”末80%以上的农户加入合作经济组织，提高组织化程度。
大力实施科技兴农战略。加大科技创新和技术推广力度，用生物技术发展高效农业，实施农业信息化，建设节水农业和沼气利用、农产品储藏加工、农村经济信息体系建设等重大项目，推进产学研、农科教一体化；全面实施良种（苗）工程，加快粮、棉、菜、果、牧、渔良种的更新换代，“十一五”末主要农作物和畜禽、水产的良种覆盖率分别达到96%和80%。适应农产品质量准入要求，建立完善农产品质量标准体系和监督检测体系，增强市场的竞争力。强化科学管理，不断提高综合开发水平。进一步提高机械化水平，大力推广高科技农业机械，实现粮食生产、畜禽养殖的机械化作业，“十一五”末大中型机械达到2万台（套），机收、机耕、机播程度分别达到60%、80%和90%。

第二节 加快新型工业化进程

　　“十一五”期间，立足工业大发展、大提升，坚持走新型工业化道路，按照“提高技术水平、提升产业层次、扩大生产规模、增加经济效益”的要求，以高新产业为先导，以提高自主创新能力为支撑，突出发展重点，推动工业企业的晋档升级。“十一五”末规模以上企业突破500家，其中销售收入过50亿元的5家，1-10亿元的20家，5000万-1亿元的25家。70%以上的工业企业具备网上交易的条件和能力。
　　倾力培植三大产业集群。对石油化工、农副产品加工和新型建材三大产业，以园区和重大建设项目为载体，大力引进项目、人才和资金，加快形成具有规模经济和现代技术优势的产业集群。1、石油化工产业集群。按照“增强壮大油头，延伸产业链条，发展精细化工”的思路，提高石油储备能力，开发科技含量高、产品附加值高的产品。以恒源石化为核心，扩大现有炼油规模，“十一五”末炼制原油能力达到500万吨，将恒源石化集团建成全国知名大企业。做大鲁晶、瑞博、威思等化工企业，引进先进技术和工艺，促进投资主体多元化。着力发展化工高新技术，重点研究开发新材料化工、生物化工，抓好柴油加氢、丙烯酸丁酯及乳液产品等项目，投资建设高能铅钙电池、表面活性剂、粘合剂、催化剂等新产品，“十一五”末化工产值达到60亿元，力争70亿元。2、农副产品生产产业集群。以金锣肉制品、福润禽业、新大新乳业、奇力食品、禹王蛋白为龙头，带动一批专业化协作企业快速发展，扩大食品加工规模，拓展市场领域，提升科技含量，走与大专院校、科研单位强强联合的路子，发展大豆蛋白浓缩分离、大蒜、西红柿、辣椒深加工等高科技项目，形成鲁西北最大的农副产品生产基地。3、新型建材产业集群。以金德、豪斯玻璃、如泉水泥为龙头企业，加快汽车玻璃、钢型共挤水溶性建筑材料、ABS耐腐蚀管道系列产品、旋窑干法水泥改造项目建设，“十一五”末管业、玻璃、水泥销售收入达到40亿元，建成全省最大的新型建材生产基地。
　　改造提升四大传统产业。加大对传统产业的改造力度，努力扩大规模，提升产品档次。1、纺织业。按照“扩能改造，提档升级”的思路，引进先进装备和工艺，广泛采用高档纤维和新型仿真纤维，提高市场竞争力。重点抓好牛仔布扩建和服装配套改造、羽绒服装扩建、10万纱锭和筒纱染色改造等项目，“十一五”末纺纱能力达到50万纱锭，年织布5000万米，服装生产能力达到1000万件，纺织服装加工业销售收入40亿元，其中高档产品的比重达50%左右。2、造纸业。按照“工艺大转型，结构大调整”的思路，改变现有生产工艺，向碱法制浆工艺转变，稳定草浆，提升木浆，建设20万吨/年高档纸，扩大碱回收及污水处理项目。“十一五”末实现销售收入10亿元。3、酿酒业。重点发展啤酒、果酒、葡萄酒和优质白酒，建设克代尔工业园、1万吨/年原酒、食品酿造等项目，“十一五”末销售收入达到23亿元。4、机械冶金业。强化机械轴瓦、索通炭素等企业的龙头作用，推进科技创新和技术改造，加快发展农机、纺机、环保设备等系列产品，不断提高装备制造业的工艺水平和成套能力。积极拓展五金制品、齿轮的生产领域，提高机械加工规模化、集聚化程度。“十一五”末销售收入达到8亿元。
　　精心培植高新产业。高新技术产业是决定未来发展的先导性产业和后续主导产业，选择具有相对优势的领域，坚持产、学、研结合，在电子信息、新材料、新能源、生物与医药、现代农业等领域，培育形成一批有较强市场竞争力的优势产业群体。抓好新型人工骨素、菲涅尔透镜、大豆蛋白分离、指纹识别模块、数字网络语音教学设备等项目。把与大专院校、科研单位合作作为嫁接高新项目的重要举措，以清华大学、北京科技大学、哈尔滨工业大学、江南大学等院校为依托建设3000吨/年绿色熔炼镁合金、5亿米/年超微细键合线、30台（套）/年高速厌氧反应器和碱性果胶酶、过氧化氢酶发酵等项目。“十一五”期间发展5个高科技企业；实施6个以产学研合作为重点的高新产业化项目，建成1处省级信息技术开发中心。“十一五”末高新企业发展到10家以上。
　　继续实施名牌战略。实施品牌带动战略，发挥恒源石化、克代尔、金德、金锣、雨润、豪斯等知名企业的示范带动作用，制定和完善扶持政策，坚持市场化运作，培育发展一批关联度较大的名牌产品。努力提升品牌的知名度，注重培植新品牌，加快形成一批“小巨人”企业，在优势产业中培育发展名牌产品、名牌企业，加快形成产品、企业品牌与行业品牌的良性互动，“十一五”末国家、省、市级知名品牌分别达到5个、10个和30个。

第三节 大力发展民营经济

　　“十一五”以提高素质和效益为目标，以创新服务为保障，努力实现增长方式集约化、经营管理科学化、产品生产品牌化、产业发展集群化、空间发展国际化，推动民营经济在更高层次上加快发展。“十一五”末新增就业占全部城镇就业的比重达到80%以上。
　　膨胀经济总量。抓住工业化、城镇化加速推进带来的发展机遇，积极贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，充分调动广大干部群众发展民营的积极性，发挥社会富裕型、回乡型、下海型、实业型、潜力型人员的潜力，建档立卡，搞好示范带动，促进民营经济总量快速膨胀。“十一五”末从业人员达到12万人。
培植骨干企业。重点培植克代尔啤酒、洛北春集团、澳泰纺织、新兴淀粉、新大新乳业、旭光集团、鲁晶化工、禹王蛋白、鲁北炭素、新宇塑编、豪斯玻璃、巧媳妇蔬菜、峰宇面粉、龙源制粉、舜邑面粉、恒润化工等30家骨干民营企业，促其上规模、上档次、上水平，成为民营经济发展的重要支撑。
　　突出特色产业。通过提高专业化协作水平、发展专业化市场、创新市场组织形式、推进公共资源共享等措施，促进面粉、塑编、机械、食品产业的发展。面粉产业：以临南、临盘面粉企业为依托，建立面粉集团，争取国家信贷支持；塑编产业：强化塑编协会的功能，进一步发挥邢侗、临盘塑编城的带动作用，“十一五”末塑编产业出口创汇　5000万美元。机械制造业：重点发挥旭光制造、鲁牛农机、精恒轴瓦、绿都环保的带动作用，使机械制造业由小变大，由弱变强，建成制造业大县。
　　强化科技嫁接。“十一五”期间以现有企业为载体，积极实施以改善农、林、牧、渔良种快繁、畜禽疫病诊断、生物制剂产业化为内容的现代农业高新项目；以生物医学工程、发酵工艺、工业微生物和生物农业为内容的生物高新项目；以铝合金拉伸板、重大工程和产业结构升级为内容的新材料高新项目；以工业水循环、新型节水技术及废水资源产业化为内容的城市节水高新项目。通过嫁接新项目，“十一五”末使科技对民营经济的贡献率突破80％。
　　创新发展机制。完善政策措施，强化服务保障，为民营经济提供更加有利的创业环境，进一步放宽市场准入，拓宽发展空间，鼓励民营经济参与基础设施、公用事业等领域。加大信贷支持力度，完善社会服务体系，为民营企业提供创业辅导、信息咨询、信用评估、融资担保、技术支持、产权交易、对外合作、人才引进和培训等全方位、高质量的社会化服务，促进民营经济健康快速发展。

第四节 打造服务业集聚地

　　服务业发展程度是工业化、城市化水平的重要标志，也直接关系一二产业竞争力的提高。坚持市场化、产业化、社会化方向，抓住新型工业化进程加快和居民消费升级、服务需求扩大的有利时机，立足建设济南北、德州东区域性商贸服务中心这个目标，改造提升传统服务业，积极发展现代服务业，大力拓宽新兴服务业，把临邑建成为鲁西北地区大吞大吐的物资集散中心、货畅其流的现代物流中心、集游购娱吃住行于一体的现代服务中心。
　　大力发展现代服务业。加快发展现代物流、中介服务、金融保险，积极推广应用电子商务，实现服务业整体水平的提高。1、现代物流业。着力培育连接城乡、辐射省内外的规模化、高档次的产品交易市场，搞好临运、恒源、邮政、诚信、农康、鑫农物流的建设，实现网上交易。加快发展第三方物流，促进批发交易与物流配送一体化发展。2、金融保险业。优化发展环境，创新服务手段，加大金融机构对农业、中小企业和居民消费的信贷支持力度，建立民间融资机构。3、中介服务业。规范提高律师、公证、会计、审计、工程（管理、科技）咨询等服务业，大力推广代理、代办、拍卖等商品市场中介服务方式，引导中介机构独立、依法、客观执业，促进中介机构健康发展。4、信息服务业。推进电子政务建设，整合完善政务信息系统。加大现代信息、网络技术的推广普及，搞好社区服务信息网络建设，提高家庭用户上网率和应用水平。加强企业信息化服务体系建设，提高社会公共服务信息化水平。搞好农村信息化工程建设，提高农村信息化水平。5、电子商务。提高电子商务在商业、贸易、金融、交通、旅游、税务、娱乐等领域的推广和应用，使购物、娱乐、教育等消费过程基本在网上实现，电子商务占消费流通总量的15-20%。
　　积极拓展新兴服务业。抓住居民消费水平不断提高的有利时机，大力发展旅游、房地产、信息服务、社区服务等市场潜力大的行业。1、旅游业。以绿色生态环境、历史人文景观为主要特色，实现绿地、林网、水网、路网、农林牧渔产业带的有机结合，以红坛寺森林公园为重点发展生态旅游。利用林子镇的中华寿桃园、理合冬枣园、临盘鱼鸭混养基地等，开展农业观光旅游；利用邢侗纪念馆、弥衡井、曹参墓、丈八佛等景点开展历史文化旅游，将邢侗纪念馆建成全省历史文化景区之一；以经济开发区为载体，发展工业旅游，实现工业旅游大发展。“十一五”末形成游、购、娱、吃、住、行配套的旅游产业体系。2、房地产业。以住宅商品化、社会化为方向，进一步深化住房制度改革，“十一五”期间瑞兴、宏鑫、一中、机械厂、恒源石化五个住宅小区的绿地面积达到35%以上。成立房地产评估、测绘、经纪、服务四个中介公司，使城市住宅小区物业管理达到100%，重点推进小康示范工程和住宅小区建设，规范房地产拆迁收费和配套收费，扩大物业管理的社会覆盖面。3、社区服务业。以完善功能，健全设施，形成产业化机制为重点，加快建立面向居民、特殊群体及属地企事业单位的服务体系。积极发展家政、养老、托幼、婚丧、文体、医疗、卫生、维修及保安等社区服务，提高服务水平。
　　改造提升传统服务业。立足我县实际，积极改造提升商贸流通、餐饮、交通运输等传统服务业，着力提高效率和水平。1、流通业。以供销、商业、粮食、棉麻为重点，形成晋冀鲁一带有特色、影响大、辐射带动能力强的专业市场，“十一五”期间发展大型连锁经营企业20家；“十一五”末市级重点流通企业达到7家，省级4家，国家级1家。交易额过亿元重点市场20处，其中1-5亿元的15处，5-10亿元的5处。2、餐饮服务业。围绕打造临邑名牌，对寇家豆制品、西关百年驴肉、德平窝头、老唐烤鸡等名吃改进包装，争取打入大型超市，走向国际市场。德平镇、临邑镇、临盘街道办、邢侗街道办要整合当地资源，形成各具特色的美食街，同时发挥好洛北宾馆、万力大酒店、洛北春酒店和临盘招待所的带动作用，提高设施档次和服务水平。“十一五”期间餐饮服务业零售额年均增长15%，达到国家三星级标准以上的企业突破10家。3、交通运输业。运用信息网络技术，提升交通运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。发展多式联运，提高运力质量，积极发展城市公共交通。“十一五”末形成多种运输方式协调配套的快速客运系统和货运系统。
加快培育新型服务业态。紧跟市场需求，抓住新的消费热点，重点搞好六项示范工程：全民体育健身运动工程、家装家饰规范提升工程、教育培育拓展工程、汽车服务培育工程、农村信息培训工程和农村劳动力转移服务工程。

第五节 加强基础设施建设

　　基础设施是经济社会发展的有力支撑，也是全县经济的重要组成部分。“十一五”按照统筹规划、适度超前的原则，重点推进交通、能源、水利、信息设施建设，增强对国民经济和社会发展的支持保障能力。
　　完善交通网络。以打造济南—德州交通枢纽城市为目标，坚持高标准规划，条块结合，分步实施，重点突破，加快交通设施建设，完善综合性、立体化、网络型的城乡现代化交通运输体系。公路。以增强对外辐射功能和快速运输能力为重点，着力搞好主体公路建设，重点解决中心城镇公路主框架。改造永馆路、崔张路、孟孙路、林碱路、永莘路、署前街、东岳路、迎宾北路、新盘二路，延伸园区一号路、园区三号路、子愿路、瑞园路、洛源路和为民路。新建东外环路、北环路、园区南路、盘南环路和东岳路。“十一五”期间公路通车里程达到1246公里；建设临邑-玉皇庙、林子-碱李、王志会-夏口、孟寺-大孙、德平-怀仁、宿安-田口6条县道；投资3000万元大修七条四级乡道（德平-奎台、王朝阳-陈寨、王郑家-夏口、高辛庄-费家、夏家河沟-徐家坊、王家庵-耿刘、邓家-孟寺）。抢抓全省公路建设的机遇，新建通村柏油路868公里，实现村村通公交车。加大建设力度，争取建好临邑段济南至乐陵高速公路和德龙烟铁路。运输场站。“十一五”期间扩建临邑汽车客运站，综合工业区内新建货运汽车站一处，公共停车场4-6处，完成所有乡镇的客运站，建立侯车亭（点），从根本上提升客运基础设施档次和服务水平。
　　强化能源设施建设。按照完善基础设施建设和严格管理体系的原则，多渠道、多途径、统筹开发利用各类能源，提高城市品位。电力：在综合考虑电力需求和网络负载平衡的基础上，建设110千伏变电站3座、35千伏变电站5座，架设110千伏线路32公里、10千伏线路50公里。排水及污水处理：将东城区污水处理厂能力扩大到4万吨/日，在西城区新建3万吨/日的污水处理厂，处理率达到70%。乡镇污水处理率达到15%，同时实施中水回用。供水：将第二水厂规模扩大为3万吨/日，建设第三水厂，以满足西城区供水需要。在农村采取集中供水系统，提高供水质量。在德平镇、临南镇分别建设日供水1万吨的水厂一座；“十一五”末城区供水普及率达到90%以上。供热：实施恒利三期扩建工程，新建24MW生物发电厂一座，扩大供热面积，“十一五”末城区集中供热普及率达到　95%以上。垃圾处理：“十一五”期间东城区建成200吨/日的生活垃圾处理厂一座，西城区建成100吨/日的垃圾处理厂一座，垃圾中转站18座，城区公厕30座。
　　加强水资源管理。按照开源节流的原则，在确保人畜饮水安全的情况下，统筹兼顾城市用水、农业用水、生态用水，实现各种水资源的综合利用和优化配置。“十一五”期间实施“千百十”工程，建成库容4200万立方米的临盘平原水库。扩大引黄灌溉面积，完善乡镇引黄设施，逐步实行按计量收费。提高农村自来水普及率，争取2007年实现村村通自来水。加大水土保持、小流域治理投入力度，建成“生态临邑”。
　　加快信息设施建设。统筹规划，合理配置网络资源，加快现有通信网络的升级改造，逐步形成宽带、高速、互联互通的基础网络，实现资源的共享和网络的综合化、宽带化、智能化。“十一五”末国际互联网户数达到3万户，实现村村通宽带。

第四章 全力提高对外开放水平

 　　“十一五”期间，按照市场经济的要求，加快制度建设和体制创新，突破制约瓶颈，重点在涉及全局的关键领域，实现新突破。

第一节 努力实现改革新突破

　　按照完善市场经济体制的要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，正确处理改革发展稳定的关系，进一步解放思想，坚持重点突破与配套推进相结合，锐意创新与规范推进相结合，勇于攻坚与稳妥推进相结合，力争制度建设和体制创新取得实质性突破。继续推进行政管理体制改革。加快事业单位改革。深化企业改革。深化投资、财税和价格体制改革。

第二节 全方位扩大对外开放

　　“十一五”经济国际战略化日趋深入，面对竞争加剧的新形势，必须提高对外开放层次和水平。坚持“内外资并重”的原则，实现自身优势和外部条件的有机结合，努力开创对外开放的新局面。
　　努力扩大出口。实施以质取胜和市场多元化战略，进一步优化出口产品结构，重视科技兴贸，优化商品结构，不断提高出口质量和产品的科技含量。引导企业提高品牌意识，争取更多的产品进入国家重点支持的名牌出口商品行列，发展壮大一批出口创汇企业。实施“大经贸”战略，加快外贸、外资、外经的渗透和融合。“十一五”出口总额达到3亿美元。
　　积极推进招商引资。按照科学、理性、务实、高效的引资理念，坚持引进资金与引进技术、人才、管理并重，实现招商引资新突破。以国外知名企业为主攻方向，改进招商方式，探索新形式，拓宽新渠道，努力开辟利用外资的新路子。拓宽利用外资新领域，积极争取外国政府贷款、亚行、世行贷款，支持我县工业、农业、基础设施、文教、卫生等项目的建设。“十一五”利用外资达到3亿美元，努力实现商品、技术和对外贸易的协调发展。大力推行网上招商、委托招商、以商招商等招商方式，积极采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购等多种方式，吸引国内外知名企业和投资机构来我县投资。
　　拓宽横向合作。充分发挥我县劳动力、水、电、土地等生产要素成本低的优势，加强与长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角区的合作，大力引进省外资金。将东部沿海地区作为产业转移和对外投资重点，努力变资源优势为经济优势。鼓励具有相当规模和较强竞争力的大型承包集团走向国际市场。“十一五”期间每年引进30个过千万元的项目、20个过5千万元的项目、10个过亿元项目和4个带动能力特别强的大型龙头项目。

第三节 全面提升开发区水平

　　贯彻落实“产业结构以现代工业为主，致力于发展高新技术”的方针，创新思路和模式，提高开发区的资源、产业和人才集聚度，“十一五”期间把开发区建成基础设施完善、投资环境优良的国家级经济技术开发区。
　　完善区内功能。坚持“精心谋划、突出特色”的原则，做好交通、能源、投资、产业的文章，实现开发区的快速发展，规划建设六纵六横的交通主框架，逐步向西延伸，完善区内排水、排污、供热、供气等基础设施，建设物流中心、大型购物中心和星级酒店。“十一五”期间完善22平方公里临邑经济开发区的基础设施。
　　形成产业集聚区。按照国家级开发区建设标准要求，以布局集中、用地集约、产业集聚为方向，继续加大政策扶持力度，推动开发区快速健康发展。以重大项目为依托，建设省级民营科技园、大学科技园、高新技术开发园各一处，形成多区并举、一区多园、园区结合的新格局，“十一五”末将开发区建成信息技术创新孵化基地。

第五章 统筹城乡发展

第一节 加快城镇化进程

　　以建成济南后花园城市和德州次中心城市为目标，扩大中心城镇规模，集约发展小城镇，提高综合承载能力，“十一五”末建成区面积突破21平方公里，人口达到17万人左右，尽快实现撤县设市。
　　加快中心城镇建设。大力实施“三区联动、东西对接”战略，协调推进东城区、西城区和开发区“三大组团”快速发展，推动东西城区对接，促进人口和产业要素集聚。以临盘-临邑镇-临南镇为主线，县城沿线发展，把城区建成以石油化工、农副产品生产和新型建材为主导产业的生态型工贸城市。以邢侗街道办为中心，建设综合工业区（恒源街道办、钻探公司、临盘街道办、临盘采油厂）。以开元大街为主轴，将县城划分为6个居住区，即东城区东北居住区，东城区西北居住区、东城区东南居住区、东城区西南居住区、综合工业居住区、西城区居住区。同时设立“一个行政中心、四个中心区”，即将迎宾路、广场大街、开元大街两侧建成商贸金融中心区；将迎宾路东侧、104国道以北建成物资流通中心区；将开元大街以南建成综合性文化娱乐中心区；将东城的东北居住区和西城区建成群众体育活动中心区。
　　集约发展小城镇。依托104国道和筹建中的济南-乐陵高速公路的交通优势，加强沿线优势产业整合，加快与济南的产业对接，积极向南发展，形成经济发展的主轴带；加快培育济南-乐陵高速公路沿线经济带，调整小城镇布局，大力发展特色产业，将临南镇建成全省最大的蔬菜集散基地、林子镇建成全国旅游景点，德平建成全市制造业第一镇。加快公共基础设施建设，尽快完善功能，增强对周围农村的辐射带动作用。
　　提高城镇规划建设和管理水平。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，搞好规划，完善设施，加强管理，全面提升城市品位和形象。一是搞好城市规划。按照规划先行、适度超前的原则，聘请一流专家和知名机构参与城市规划编制，提高前瞻性、科学性和权威性。二是提高城市管理水平。建立健全城市基层管理服务体系，加强社区建设，以基层社区组织为依托，积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动。积极实施城市绿化工程，全面提升城市文化品位。加强城市综合整治，营造良好的人居环境。强化法制和社会公德教育，提高城市意识和文明水平，形成良好的城市秩序

第二节 建设社会主义新农村

　　“十一五”期间按照“工业反哺农业，城市支持农村”的原则，加快完善统筹城乡的政策支撑体系，改善农村生产生活条件，增加农民收入，把农村消费市场培育成新的增收亮点，“十一五”末40%以上的行政村建成经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。
　　建设城乡统筹的政策体系。建立城乡统筹的财政制度和户籍制度，降低进城门槛，逐步将现行城镇居民享受的社会保障、教育、医疗等公共服务扩大至进城务工和定居的外来人员。完善新型合作医疗制度，加大对农民扶持力度，扩大农村养老保险参与面，对困难的失地农民予以社会救助。完善城乡统一的劳动力市场体系和农村土地制度，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转方式，适度发展规模经营。
　　多渠道增加农业投入。坚持“多予少取放活”的方针，加大对“三农”扶持力度。巩固农村税费改革成果，全面落实取消农业税等惠农政策，健全减轻农民负担的长效机制。全面推进农村综合改革，完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。创新产权经营体制，鼓励和引导社会各界、农村集体组织和农户增加对农业基础设施的投资。统一城乡金融政策，深化农村信用社改革，积极兴办面向农村的金融组织。
　　加快劳动力转移。实施阳光工程，提高务工人员素质，推动劳务经济发展。把市场用工量大的机电、纺织、建筑、装潢、塑编、服装等专业作为培训重点，建设技工培训基地，“十一五”期间培训农民60万人次，从事二三产业的农民达到60%以上。
　　发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加快乡村城镇化步伐，加大对农村基础设施的投入力度，完善农村电网，大力普及沼气，积极发展清洁能源，提高公共服务水平，“十一五”期间农村实现柏油路、自来水、有线电视、通讯、宽带“五通”。

第六章 建设资源节约型、环境友好型社会

第一节  加快建设节约型社会

　　依靠科技进步，在生产、建设、流通、消费各个领域，实施以节能、节水、节地、节材为重点的全面资源节约战略，大力发展循环经济，提高资源综合利用率，加快建设节约型社会。
　　合理开发利用土地和水资源。实行最严格的土地保护制度，从严控制建设用地规模，通过土地整理、复垦等改造中低产田10万亩，改造沙河故道生态项目5万亩，尽可能利用非耕地进行建设，实现土地供需平衡，“十一五”末土地利用率提高10个百分点以上。坚持依法治水、以水定发展，完善城乡水资源集中统一管理调配机制，促进水资源优化配置和节约用水。强制推行中水回用等节水措施，“十一五”期间每年节水1000万立方米，加大水资源循环利用力度，建设节水型城市和节约型社会。
　　强化载体建设。利用科技进步，大力发展新型工业、生态型农林牧渔业、友好型服务业。积极开展循环经济试点，培养农业循环产业链，促进植物生产、动物转化和微生物还原，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。培育10家资源综合利用示范企业，实现水环境净化目标，重点流域和区域环境质量得到明显改善。
　　努力节约资源。坚持开发节约并重，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，重点引导化工、建材、电力等资源型行业采用节能设备和工艺，积极开发资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，新建节能住宅和公共建筑，推行分户计量采暖。完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成节约型增长方式，鼓励支持太阳能、地热等可再生资源和洁净能源的开发利用。
　　创新节约形式。加强资源安全和警示教育，增强全民的忧患意识和节约意识，推行清洁生产，制定实施严格的产出消耗标准，倡导合理消费，鼓励绿色消费，积极创建节约型企业和节约型机关。

第二节 加快生态县建设步伐

　　生态县建设的目的是社会进步，社会进步的标志是经济发展和人居环境的向善。“十一五”通过提高资源利用率，来实现经济的可持续发展和城乡经济的协调发展；通过调整产业结构，转变增长方式，优化区域经济来推动生态县建设步伐。
　　建设三大循环经济功能区。结合城市总体规划，南部（兴隆、临南、孟寺三镇、临邑镇、临盘镇南部）形成以粮食、蔬菜、水产和畜禽养殖以及农副产品深加工为主线的生态农业区；中部（县城、临邑镇、临盘、开发区、宿安乡）形成以工业、农业、林业相依托，贸易、商业、旅游为特色的生态功能区；北部（德平镇、翟家乡、理合乡、林子镇）形成以“粮、林、畜”为主线的生态产业区。通过三大功能区建设，使区域经济呈现出“中心城镇带动、产业轴线拉动、网络布局发展”的新格局。
　　搞好生态环境保护。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，建立健全生态环境保护监督管理体制，大力开展治污保水、改碱治沙工作，加大临邑黄河故道防风固沙省级生态功能保护区的建设力度。控制化肥、农药污染和污水灌溉，大力发展环保产业，建立社会多元化环保投融资机制，加强城镇生态规划建设，切实改善人民生存环境。“十一五”末城市垃圾无害化处理率达到70%以上，城市污水处理率达到80％。
　　加快“绿色临邑”建设。围绕“建设生态县”，突出“绿色、生态、休闲、园林”特色，实施“绿化精品工程”，公路河道建成绿色长廊、沙碱荒地全面绿化，实现农田大林网化。搞好城区公共绿地、小区和庭院绿地建设，重点部位和区域建成一批景观林和生态林，构筑森林生态体系。
　　加大污染防治力度。强化政策引导和法制建设，加强排污总量控制和排污许可证管理，抓好造纸、酿造、印染、化工、宰杀等重污染行业的治理，控制农业面源污染，加快规模化畜禽养殖的污染防治。加大徒骇河、德惠新河、马颊河临邑段的污染防治力度，实施河道蓄水、清淤工程。淘汰城区内的小型采暖锅炉和部分工业锅炉，恒利热电实施脱硫工程，降低二氧化硫排放量，减轻大气污染。
　　加强防灾减灾工作。以提高整体抗灾减灾能力为重点，加强防灾抗震设施建设，建立健全气候生态综合观测评价、气象灾害监测预警、人工影响天气等系统，努力提高对灾害性天气、水灾、虫灾、火灾的监测能力和预报水平，加强自然灾害应急预案的编制和应急体制、机制建设，最大限度地减少损失。

第七章 繁荣社会事业 建设和谐临邑

　　发展科技教育和壮大人才队伍，是提升竞争力的决定性因素。“十一五”坚持以人为本，把人的发展作为核心，确立科技创新、人力资本开发、扩大就业、健全社会保障、提高公共服务等事业在经济社会发展中的重要位置，从而促进综合素质全面提高。

第一节 实现科技新跨越

　　按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，健全科技创新体系，大力提高自主创新能力特别是引进消化吸收再创新能力，广泛开展科技交流与合作，完善促进科技发展的政策，加强科学技术宣传和普及，为经济社会发展提供强大的科技原动力。选择具有重大科学价值或应用前景的关键项目，整合优势资源联合攻关，争取取得一批具有国内先进水平的科研成果，“十一五”期间研究开发经费占地方财政收入的比重达到3%，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点建设创业服务中心和生产力促进中心，设立科技管理部门综合网站和科技资源公共服务基础信息网站，建立科技项目资源库、科技成果资源库、科技统计数据库，搞好科技推广设施建设，县城新建科技文化中心，社区和乡镇设立科普文化活动室。培养和造就一批高素质的科技人才和科技型企业家，从事科技活动人员达到1.7万人。

第二节 优先发展教育事业

　　加快教育发展，是把人口压力转化为人力资源优势的根本途径。“十一五”期间，以科学发展观统领教育工作全局，深入实施科教兴临和人才强县战略，全面贯彻党的教育方针，以提高教学质量为核心，深入开展学校管理、教师提高、科研兴教“三项工程”，促进教育事业全面、协调、可持续发展。
　　全面落实“以县为主”义务教育管理体制。确保教育经费的“三个增长”，全面落实“两免一补”。抓好“两基”巩固提高工作，使小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、青壮年非文盲率、残疾儿童入学率分别保持在100%和98%、95%、90%以上，小学、初中在校生辍学率严格控制在1%和2%以下，在更高水平上普及九年义务教育。
加快教育现代化建设。建立中小学危房改造长效机制和有效机制，彻底消除学校危房。利用3年时间将全县初中、小学压缩到82所，重点建设好1所高中（临邑一中）、1所中等职业学校（华忆职业技术学校）、7所初中（五中、实验小学、邢侗中学、临盘中学及二、三、四中）、26所学区（中心）小学。大力发展现代化远程教育，“十一五”末85%以上的学校实现“校校通”，基本实现基础教育现代化。
　　全面提高办学水平。加强学校管理，按照省（市）级规范化学校建设标准，积极争创各级规范化学校。全县中小学省、市级规范化学校分别达到5所和30所。
　　加快高中教育发展。高标准完成新一中建设和配套任务，2007年基本普及高中段教育，一中跃入“全国重点高中1000所行列”，“十一五”末高中阶段适龄少年入学率达到90%以上。
　　大力发展职业教育。完成“德州华忆职业技术学校”建设任务。逐步将中职学校全日制在校生规模扩大到6000人，职业教育在校生规模达到7000人，中职招生与高中招生比例达到5：5。力争2010年申办“高等职业技术学院”。
　　加快发展学前教育。到“十一五”末创建两所省级示范幼儿园，80%以上乡镇中心幼儿园都达到市级一类标准。全县学前三年幼儿入园率达到85%以上，农村基本普及学前一年教育。将50%以上的学区改建、扩建成2个班以上规模的幼儿园，并在新一中附近再兴办一所高标准寄宿制幼儿园。

第三节 大力实施人才强县战略

　　“十一五”要强化人力资源开发力度，努力建设“三支”适应经济社会发展需要的人才队伍，即一支高素质的党政人才队伍，一支门类齐全专业技术较强的专业技术人才队伍，一支富有创新意识的企业管理队伍。“十一五”末人才资源总量达到3万人，人才占有量在全市居上游水平。
　　壮大人才队伍。强化企业吸纳人才的主体地位，积极引导人才向重点企业和重点项目流动。鼓励和引导毕业生到非公有制单位提供智力支持。对人才在培养使用、技术职务评聘、社会保障等方面与国有企事业单位工作人员一视同仁。认真落实引进人才政策，以社会需求为方向，继续大力吸引高校毕业生尤其是临邑籍毕业生来临服务，做到引得进、留得住、用得上。
　　推进人才资源开发。一是实施中青年骨干人才选拔培养工程，积极做好享受政府特殊津贴人员和有突出贡献的中青年专家的培养工作。二是实施企业家能力提升工程。围绕发展具有竞争力的大企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家和经营管理人才。三是实施蓝领工程。通过与高等职业技术学院和成人高校联合，加强技工队伍的培训。全县企业技术工人占从业人员的比例提高到20%，高级技能人才占技术工人总数的10%以上。
　　探索和建立人才奖励机制。改革传统工资制度，坚决打破分配上的平均主义，适当拉开收入差距，使工资收入与所承担的任务和贡献相符。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立创新创业人才选拔、考核和奖励制度。
切实做好人才培训。开展公务员初任、在职、提高和深造等培训工作，组织实施更新、拓宽和提高专业技术人员的知识技能，尤其是抓好45岁以下高级职称人员和35岁以下中级专业技术骨干的培训。建立继续教育基地，积极组织企业经营管理人员参加各类培训班。
　　办好人力资源中心。充分发挥人力资源中心在资源配置方面的基础性作用，建设人力资源开发的“绿色通道”。对手续办理、档案管理、职称申报、养老保险等事务由人力资源中心代理或协助办理，促进人力资源的合理流动。

第四节 全力做好就业、保障和人口工作

　　“十一五”期间要统筹建立城乡一体化的就业服务体系，逐步建立城乡对接的社会保障体系，建立公平分配的机制，实现社会就业比较充分、保障体系比较健全和收入分配相对公平的目标。加快建立及完善人口和计划生育工作新机制，重视和保障妇女儿童权益，为全县经济发展创造良好的环境。
　　千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持“就业优先”（劳动力市场发育要优先于其他要素市场发育，劳动者利益要优先于资本利益，就业岗位的增加要优先于收入水平的提高，促进就业和社会保障的资金要优先于其他一般性支出安排）的原则，“十一五”末建立1-2处非歧视性劳动力市场，鼓励灵活就业，发展阶段性就业和弹性就业，围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移三个方面，特别是困难群体就业再就业、大中专毕业生就业、被征地农民就业三个重点，落实扶持政策，解决好劳动力供需的矛盾。鼓励企业增加就业岗位，完善对困难群众的援助制度，形成扩大就业的有效机制。
　　加快完善社会保障体系。依据保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，提高社会保障支出占财政支出的比重，逐步扩大保障覆盖面，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，探索城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险衔接办法，认真解决进城务工人员的社会保障问题，推进城乡社会保障一体化。依法建立强制性的劳动保障制度，加强对各类参保企业社会保险费的征缴，加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。在全县形成以城市低保和农村常年特困救助为主体，以专项救助、临时救助和社会互助为补充，城乡联动、救助结合、政策配套、运作规范的城乡社会救助体系，切实保障城乡困难群众生产、生活。积极发展残疾人事业，建立残疾人社会保障和服务体系；加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制。办好社会慈善事业，鼓励社会团体和个人参与扶贫济困。建立3-5处老年活动站， 10所重点敬老院；县乡财政加大投入，乡镇敬老院全部进行改、扩建，五保集中供养率达到75%以上。
　　做好人口与计划生育工作。坚持以平抑第四次人口生育高峰为中心，完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理服务新机制。稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，人口出生率控制在13‰以下，合法生育率保持在97%以上，综合节育措施及时率达到98%以上，争创全国计划生育优质服务先进县，确保人口和计划生育事业持续、稳定、健康发展。

第五节 提高公共卫生服务水平

　　“十一五”期间围绕提高服务水平，把农村医疗卫生作为重点，加大改革、建设和监管力度，实施农村初级卫生保健规划，推进农村新型合作医疗制度建设，逐步建立起与经济社会发展相协调，与群众卫生需求相适应的城乡卫生体系。“十一五”末卫生技术人员达到1700人，病床张数突破2000张。
　　健全完善医疗卫生服务体系。建立健全疫情监测和信息报告系统、疾病预防控制体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系。“十一五”期间传染病报告发病率控制在　　120/10万以下。建立以急救中心为主体的紧急医疗救援体系。加大对乡镇卫生院的扶持力度，全力构建农村卫生服务体系，村级卫生组织覆盖率达100%，村卫生室合格率达到　100%，甲级卫生室达到85%。村民基本卫生知识知晓率达到95%以上，健康行为形成率达到60%，农村居民饮用清洁水达到95%以上，卫生厕所普及率达到80%。儿童计划免疫接种率达到95%以上，积极推广新疫苗使用，孕产妇死亡率降至24.5/10万以下，婴儿死亡率降至16.5‰以下。
　　深化卫生体制改革。坚持政事分开、管办分开、医药分工、盈利与非盈利分开的原则，加快公立医疗机构改革改组，鼓励社会资金进入医疗市场，逐步建立投资主体多元化、投资方式多样化的投入机制。切实加强医药监管，规范医疗服务收费、药价管理及购销秩序，提高医疗服务效率和质量，解决看病难、医药贵的问题。“十一五”期间建立起适应物价变动的医疗新机制。
　　健全医疗卫生监督网络建设。建立和完善卫生监督执法体系，加强食品卫生、劳动卫生、公共场所卫生、健康产品及医疗市场的监督，“十一五”末使卫生监督覆盖面达到100%，卫生许可证持证率达到95%，食品卫生监测合格率达到95%以上，健康教育普及率达到98%。

第六节 加快发展文化体育事业

　　文化事业。积极发展文化事业和文化产业，加大政府投入，努力办好公益性文化事业，“十一五”期间，建设20000平方米的临邑艺术中心、3500平方米的图书馆、15000平方米的博物馆；新建历史文化长廊、瑞露馆、白麟书院等传统文化阵地；扩建5000平方米的档案馆，实现数字化管理，进一步加强数据库档案建设。实施电视数字化工程，提高传输质量和现代化水平。强化市场管理，整合有效资源，促进文化产业健康发展。
　　体育事业。继续实施《全民健身计划纲要》和《国家奥运争光计划》，全面推进体育事业健康发展。“十一五”期间新建120000平方米的体育场一处，建设融纳5000座的标准体育馆一座，承接国内及国际高水平的体育竞赛。同时修建体育运动学校，开设武术、排球、乒乓球、摔跤、柔道、跆拳道等训练项目。大力加强文化体育进社区工作，乡镇要因地制宜配建群众健身场所；继续搞好体育彩票发行，鼓励社会力量参与体育市场开发，形成政府、社会、个人多渠道投入机制。

第七节 建立新型油地关系

　　地方和油田要淡化“所属”意识，强化“存在”意识，牢固树立“一盘棋”思想，油田建设要服从地方规划，地方要为油田发展提供原动力。要从油地双方的共同利益、各自优势出发，加快油地发展步伐。“十一五”期间通过做油田与地方的结合文章，使单一的油田经济向地方经济过渡，油田要在提升城镇化水平的同时为地方经济发展做贡献，实施社会资源共享工程，通过有效整合，使油地社会资源得以合理配置与利用，提高油地社会资源的服务层次和水平，建立良好油地共建关系，走可持续发展之路，实现油地经济有机融合。

第八节 营造平安和谐社会

　　紧紧围绕构建社会主义和谐社会，适应新形势，探索新途径，创造新机制，营造新环境，切实加强社会主义政治文明和精神文明，扎实推进“文明、和谐、平安”临邑建设。