一、“十五”国民经济和社会发展回顾
　　“十五”期间是我县国民经济及社会发展最快的时期，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，按照“以区兴县，超常跨越”的主题发展战略和“把握一条主线（大力调整结构），突出三大重点（培植优势产业、膨胀骨干规模、发展大户经济），强化五项措施（大力招商引资、激活民间资本、扩大劳务输出、优化发展环境、转变干部作风）”的工作思路，艰苦奋斗，顽强拼搏，开创了经济快速发展、事业全面进步、社会平安稳定、干部团结和谐的良好局面。
　　（一）国民经济快速发展，综合实力明显增强。国民经济呈现出逐年加速增长的良好态势。预计2005年全县完成生产总值（GDP）76.97亿元,按可比价格比九五末增长1.6倍，年均增长21.4%，高于全市6.3个百分点，三次产业年均分别增长4.8%、30.9%和　　　23.9%；人均GDP达到13700元，年均增长20.5%。境内财政收入达到2.5亿元，其中地方财政收入1.6亿元，年均分别增长24.9％和23.8%，综合实力明显增强,在全市的位次由2001年的第7位跃居第3位，实现了历史性的跨越。
　　（二）结构调整取得较大进展，经济结构得到优化。按照国家产业政策，以市场为导向，以科技为依托，加大结构调整力度，三次产业结构由九五末38：37.4：24.6调整到18.2:54.6:27.2，实现了“二三一”排序。工业运行速度、质量和效益同步增长，资产和总量实现了翻番目标。按照“大上工业，上大工业”的要求，2005年限额以上工业企业达到110家，完成销售收入100亿元，实现利税12.63亿元，年均分别增长46.1％和　52.4％。棉纺、化工、农副产品加工、新材料四大行业的一批骨干企业迅速扩张，黎明纺织、绿源集团、谷神集团、乐悟集团、群力塑胶等企业成为各行业的龙头企业，在国内外市场上竞争力不断增强，市场占有率逐年提高。农业结构调整取得明显成效，粮经作物比例调整为1：1， 2005年粮食总产达到58.94万吨，棉花总产达到2.3万吨，林木覆盖率达到26.8％，农业总产值完成27.44亿元。服务业得到较快发展，商贸流通繁荣活跃，经营领域广泛，电子商务、现代物流、房地产等服务业快速兴起。十五末社会消费品零售额完成22.9亿元,年均增长15.2%。
　　（三）建设名牌园区，树起跨越发展的龙头。按照“以区兴县，县城西扩，实现与德州对接”的发展战略，把建设经济开发区作为提升陵县核心竞争力，尽快改变欠发达面貌的总抓手，精心打造名牌园区。进行了高标准规划、设计和建设，成为我县对外开放的重要窗口和招商引资的重要载体。建区三年多的时间，累计投入资金2.4亿元，对路、水、电等基础设施进行高标准建设，实现了“七通一平”。成立了开发区管委会，设立了一站式服务大厅，实行全天候一条龙服务，成为全县招商引资、发展工业、民营经济、城市建设的良好平台与载体。目前，开发区内企业已突破150家，形成了年产值　150亿元的能力，成为拉动全县经济腾飞的龙头。
　　（四）两大“天字号”工程高歌猛进，成效卓著。民营经济迅猛发展，总量规模、产业素质、经营水平跃上新台阶。2005年民营经济增加值占生产总值比重、上缴税金占地方财政收入比重、新增就业人员占全部新增城镇就业人员比重均超过75%；有谷神集团、宝鼎纺织、颜春集团、银河纺织、隆盛物资贸易公司5家企业入围全省最具成长性中小企业榜，在未来几年内将得到省金融部门的大力支持。强力推进招商引资，对内对外开放步伐加快，开放水平明显提高。县委、县政府先后制定和出台了一系列扩大对内对外开放和招商引资的政策措施，成功参加了第五至第九届德州投资贸易洽谈会，引进了中茂圣源、香港华茂工业园、普利森机械制造、BOPP膜等一批大项目好项目。涉外服务和办事机构逐步健全，全县出口创汇达到1568万美元，年均增长144.4%，实际利用外资五年累计5000万美元。
　　（五）固定资产投资力度加大，重点建设取得较大成效。累计完成全社会固定资产投资145亿元，是“九五”的3.4倍。“十五”期间，一批交通通信、水电设施、城市公用工程和工业重点项目相继建成。通过实施陵县一中新校、汽车客运站、热电厂、污水处理厂、城市及农村电网改造、农村公路建设、城市天然气管道等基础设施工程；进行了旧城改造，完成了政府街、陵州路、中兴路、唐城路、南环路等路段的拓宽改造及地产开发；新建开发区迎宾街、田园路、兴国街、扶丰街等十几条道路，使城市基础设施建设得到全面加强。随着乐悟集团、谷神集团、同兴酒业、宏祥化纤、香港华茂、普利森机械、黎明纺织、信达化工、中茂圣源等骨干企业的一批重大项目建成投产，极大改善了经济发展的基础条件。加速了我县产业结构调整的进程，增强了经济发展的后劲。
　　（六）各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。全县5年共取得重要科技成果29项，科技进步对经济增长的贡献率达到42%。基础教育得到加强，“普九”目标提前实现；通过组建万人陵县高级中学、整合教育资源、学校危房改造、新课程改革铺开等工作措施，教育发展实现重要突破。卫生工作成绩斐然，建设了县医院病房楼及5处标准化中心乡镇卫生院、建立了疾病预防控制与传染救助两大体系，城乡医疗水平不断提高。可持续发展战略得到全面实施，环保工作取得明显进展，计划生育工作得到加强，年均人口自然增长率降为3.7‰。文化、体育等社会事业全面发展，社会文明程度不断提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到6800元和3805元，年均分别增长7.2%和8.7%；城乡居民人均储蓄存款余额达到4600元，年均增长8.1%。
   　　 十五期间，县委、县政府带领全县人民强抓机遇，奋力拼搏，探索出了一条欠发达地区实现跨越发展的新路子。发展中积累了一些基本经验：一是坚持把握机遇乘势崛起；二是坚持把加快发展作为第一要务；三是坚持正确发展思路不动摇；四是坚持创造和发挥比较优势；五是坚持以人为本，执政为民。
　　但也应看到，在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题。主要是：经济总量偏小，经济发展的结构性矛盾仍比较突出，产业层次和素质偏低，科技自主创新能力不强；各类经济主体应对经济国际化的能力不强，外向型经济发展面临的困难还很多；发展不全面、不协调的问题比较明显，生态环境仍然比较脆弱，统筹发展程度还有待提高，社会公共服务体系建设滞后，社会保障能力亟待提高。
　　二、“十一五”发展环境与条件分析
 　　综合分析各方面因素，“十一五”时期是我县经济社会加快发展的重要战略机遇期和实现新发展的关键跃升期，也是应对各种挑战的激烈竞争期。
　　加快发展的战略机遇期。从国际环境看，和平、发展、合作仍将是国际形势的主流，全球经济进入了相对稳定的增长期，经济全球化和区域一体化进程加快，资金、技术和产业加速流动，为我县提供了更多的发展机遇和空间。从国内环境看，科学发展观牢固确立，宏观调控日趋成熟，经济发展正处于新一轮周期的上升阶段，工业化、城镇化步伐加快，新一轮消费结构升级全面展开，城乡二元经济结构加快转型，都为我县加快发展提供了重大机遇。从省内环境看，半岛城市群加速崛起，将加快向西部的辐射和产业转移；济南城市圈规划建设速度加快，区域内资源共享和优势产业整合力度加大，省会城市的辐射带动作用继续增强；我省加快构建社会主义和谐社会，更加注重东西协调发展，对西部欠发达市的支持力度进一步加大；全省掀起解放思想、干事创业、加快发展的新一轮发展热潮，必将极大地推动我县加快发展的步伐。
　　实现新发展的关键跃升期。从我县情况看，经过全县上下长期的艰苦奋斗，特别是“十五”时期的加快发展，经济总量明显膨胀，产业层次、综合竞争力明显提升，经济社会进入了新的发展阶段。“十一五”是我县处在经济实力、整体素质、发展地位跃升的新的发展时期。一是经济加速发展的支撑条件更加稳固。基础设施日益完善，电力资源更加充沛，水资源条件有效改善，经济发展的承载能力得到加强。二是经济发展活力和后劲显著增强。民营经济在率先发展的基础上进一步优化提升，逐步成为最具活力的经济增长源，为经济跨越式发展确立良好的基础。企业膨胀势头良好，投资仍将继续保持一定强度，工业经济进入新的腾飞期。农业大县迎来再创新辉煌的战略机遇期，产业基础更加坚实。三是区位优势进一步凸显。从德州市整体发展规划看，德州为进一步拓展发展空间，已明确的提出，实现“两个东进、两个对接”（陵县、武城与德州城区对接）和建立菱形经济区（德州、陵县、武城、平原），形成一城四区大框架。德州新一轮发展规划为我县发展提出更高要求，同时也提供了良好的机遇。四是政府工作效能继续提高。政府职能加快转变，行政效率明显提高，发展思路和经验更加成熟，将为经济快速发展提供强大的推动力。此外，全县上下居弱图强的愿望更加迫切，加快发展的信心更加坚定，也为经济快速发展奠定了基础。
　　应对各种挑战的激烈竞争期。在国内外形势深刻变化的背景下，我县加快发展也面临严峻的竞争和挑战。一是面临更广领域、更加激烈的国内外竞争。WTO的产业保护期结束后，将对我县部分产业发展带来一定冲击；我县经济总量仍然偏小，经济增长方式还没有实质性转变，总体上仍处于欠发达，整体竞争力与先进地区还有很大差距；周边兄弟县市发展越来越快，在全面开放的市场环境下，我县加快发展、实现赶超的压力越来越大。二是面临体制机制、科技、人才、资源环境的瓶颈制约。经济发展、社会进步的体制性障碍较多，许多领域的改革不到位，市场化水平还不高；适应现代化建设和改革开放的高层次人才匮乏，劳动者素质偏低，科技自主创新能力不强；土地、水等资源短缺的矛盾以及环境承载压力加大的问题可能会突出。三是实现社会和谐的任务更加艰巨。“十一五”期间，“三农”问题依然突出，城乡差距、不同社会群体收入差距有继续拉大的趋势；财政和就业压力加大，社会保障、公共服务亟待加强；影响社会安全和稳定的因素仍然存在。
　　面对机遇与挑战，全县上下必须按照科学发展观的要求，用心把握，加大改革创新力度，加快调整经济结构，以全新的理念和政策措施，开创经济社会发展新局面。
　　三、“十一五”经济和社会发展的指导思想与发展目标
　　“十一五”时期是我县实现国民经济持续快速协调健康发展、社会全面进步和建设小康社会的重要阶段。继续按照“以区兴县，超常跨越”主题发展战略，突出“一个龙头、两大工程、三个一批、四大战略”的经济发展重点，确保经济社会发展实现新跨越。
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以赶超全省平均发展水平、基本实现小康社会为目标。全力打造经济开发区这一龙头，抓好民营经济和招商引资两大工程，加快推进优势产业、骨干企业和知名品牌“三个一批”进程，实施新型工业化、农业产业化、经济国际化和城乡一体化四大战略，加快转变经济增长方式，推进节约型社会建设，构建“富裕、开放、文明、和谐”的新陵县。
具体工作中必须坚持以下原则：
　　--必须贯彻科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的思想。
　　--必须坚持又快又好发展和转变经济增长方式相结合。
　　--必须坚持继承和创新相结合。
　　--必须抓住产业结构调整这条主线。
　　--必须坚持统筹城乡发展。实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设。
　　--必须紧抓科教兴陵、人才强县这个环节。
　　--必须实现不断提高人民群众生活水平这个根本目的。
　　（二）发展目标
　　根据以上指导思想，确立“坚持三个不动摇，实现一个新目标，开创五个新局面”（即高扬“以区兴县、超常跨越”主基调、坚持科学发展的理念、强力推进两大“天字号”工程不动摇；3年实现主要经济指标翻番；园区建设、县乡财源建设、服务业发展、对外开放、社会主义新农村建设再创新局面）的工作思路和奋斗目标。到2010年打造出国家级农副产品深加工基地、鲁西北地区制造业生产基地和现代服务业及物流集聚区，经济增长明显加快，城乡面貌明显变化，资源利用和生态环境明显改善，体制机制创新取得明显突破，社会发展明显进步，民主法制建设和精神文明建设取得明显进展。
　　陵县“十一五”经济和社会发展主要预期目标。
　　经济总量翻一番，赶超全省中等发展水平。到2010年生产总值达到180亿元，力争实现200亿元，年均增长18.8%，三次产业年均分别增长9.5％、19.4％和21.7％，人均生产总值达到31000元，基本实现全面小康。地方财政收入5亿元，年均增长25%。全社会固定资产投资累计400亿元。社会消费品零售总额48亿元，年均增长16%。
　　结构调整指标：三次产业比例调整为12.2：56.7：31.1；民营经济增加值占国民经济比重达到88%以上；高新技术产业增加值的比重达到30%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%；人口城市化水平达到42%。
　　外向型经济指标：进出口总额达到9000万美元，其中自营出口达到6000万美元，年均增长30％以上，实际利用外资五年累计达到11000万美元，年均增长20%；对外承包劳务营业额五年累计达到950万美元，年均增长10%。
　　人民生活指标：城镇居民人均可支配收入达到11000元，年均增长10%；农民人均纯收入6200元，年均增长10%；城乡居民储蓄存款余额人均达到7800元，城镇居民人均住宅使用面积达到26平方米以上。
　　社会发展指标：科技进步对经济增长的贡献率达到50%。高中阶段教育普及率达到　　85%；城镇登记失业率控制在2%以内，城镇职工社会保险覆盖面达到98%以上。全县总人口控制在58万人，人口自然增长率控制在6‰以内。
　　协调发展能力指标：初步形成城乡统筹的发展局面，城市污水集中处理率达到85%，城镇垃圾无害化处理率达到95%，森林覆盖率达到36%，万元GDP综合能耗每年降低5％，万元GDP水耗每年降低6％。节约型社会建设步伐加快，循环经济深入发展，生态环境得到较大改善，经济、人口与资源环境相协调的发展格局初步形成。
　　四、经济发展重点
　　（一）加大开发区建设力度，进一步增强园区承载功能
　　园区建设是我县实现集中、集约、集聚、超常发展的总抓手。是带动全县经济发展、增加农民收入的重要载体。要继续按照“以区兴县”的战略要求，高起点、大手笔规划，大气魄、大力度开发，有效配置土地、环境和基础设施建设资源，实现经济、社会、环境三大效益的有机结合。努力将开发区建成招商引资先导基地、技术创新示范基地和人才创业高地。力争到2010年，入园企业达到320家，资产达到200亿元，形成年产值280亿元的能力。
　　继续完善好建成区。加大对已建成区的管理和综合改造力度，逐步改造原有厂区、生活区和村庄，搞好绿化、亮化、美化和环境卫生。通过市场化经营建设好餐饮、购物等配套设施，进一步完善园区的服务功能，全面提升园区的规模档次和配套水平。
　　搞好园区布局。坚持“经济园区化、园区产业化、产业集聚化”的原则，严格按照新修编的新城和园区产业、项目安置规划，对入区产业和项目进行科学合理地布局和安置，从科学、集约、可持续角度，提高项目入区门槛，大力吸引“三高”产业项目入园进区，追求园区经济、社会、环保效益的最大化。
　　加速对接德州步伐。按照“组团开发，整体挺进”的指导原则，实施六大组团的整体开发建设，以现开发区南北延伸为轴线的工业园区组团，以南连接线为轴线的高新技术区组团和三产服务区组团，以丁东路两湖周围为轴线的生态旅游组团，以104国道为轴线的绿色长廊加亮点项目点缀组团，规划高速铁路站场附近的现代物流组团。对已经建成的德宁路、104国道、南连接线三条大通道，进一步搞好绿化、亮化、美化。加快丁东路和高速公路的连接步伐，使我县的交通、区位优势更加凸显，努力形成工业化、现代化、旅游型、生态型新城区格局。
　　打造发展平台。继续加大政策扶持力度，在人才、资金和产业等方面大力倾斜。加快开发区内交通、通讯、供水、供电、供暖及污水处理等基础设施建设，降低进区项目的成本。建设资源节约型和环境友好型开发区，在坚持集约化开发利用土地资源的基础上，保证重点建设项目用地需求。加快发展循环经济，加强环境保护和治理，实现开发区的可持续发展。
　（二）大力推进经济结构的战略性调整
　　十一五期间，要以建设国家农副产品深加工基地、鲁西北地区制造业生产基地，发展现代服务业及新型农村建设为目标，搞好结构调整，注重发展质量，突出工业主导，推进农业产业化，发展服务业，推动民营经济再上新台阶，逐步建立起工业实力强大，农业基础稳固，服务业繁荣发达的经济发展新格局。
　　1.把加快工业发展作为结构调整的主题。要把工业发展列为全县经济工作重中之重，作为摆脱欠发达面貌、优化产业结构、拉动一产促进三产的关键措施，兴县富民、转移农村劳动力、增加农民收入、促进城乡共同发展的重要途径。坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓投入、关键抓项目”的发展思路，强化大上工业、上大工业的意识，培植高新技术产业和运用高新技术改造提升传统产业并举。围绕“三个一批”，大力培植五大产业，十大企业集团，十大知名品牌。增强企业整体素质，促进产业优化升级。到2010年,限额以上工业企业达到160家；工业增加值达到90亿元,年均增长26.0%；实现销售收入280亿元，年均增长25.0%；年利税达到40亿元，年均增长28.8%。基本构筑起结构合理、技术先进、特色鲜明、后劲充足的现代化工业新格局。
　　(1)大力培植优势产业。按照“纺织立县、化工强县、农副产品加工富县、新材料兴县、机械加工壮县”的工业发展思路，通过拉长产业链条，提高产业协作配套能力，壮大产业龙头等措施，集中力量培植五大优势产业。棉纺业：重点抓好黎明纺织、宝鼎纺织、颜春纺织、银河纺织、德鑫源纺织、新阳纺织等龙头企业，通过引进和企业技改使纺织业从单一纺纱向精深加工发展，提高产品附加值，力争到2010年全县形成200万纱锭的规模。 化工业：重点抓好绿源化工、信达化工两大龙头企业。绿源化工重点抓好年产30万吨硫磺制酸及余热发电、年产20万吨合成氨平衡配套项目建设；信达化工重点抓好染料、染料中间体和石油抗爆剂三大系列产品开发，形成年产50万吨复合肥、5000吨化工染料、10000吨溶剂油的能力。农副产品加工业：重点抓好谷神集团、乐悟集团、同兴生物科技、华茂生物科技、中茂圣源纸浆、利金食品公司六大龙头企业。谷神集团重点抓好年产10万吨功能性浓缩蛋白生产、年产500吨天然维E生产项目，乐悟集团重点抓好年产60万吨低温脱酚棉蛋白项目，同兴生物科技重点抓好年产15万吨酒精、2万吨乙醛项目，华茂生物科技重点抓好年产10万吨谷氨酸项目，中茂圣源纸浆重点抓好年产30万吨漂白商品木浆、20万吨白卡纸生产项目，利金食品公司搞好与天津康师傅集团的挂靠联合。全县形成年加工60万吨小麦、60万吨大豆、100万吨玉米、100万方木材、200万吨棉籽的加工规模。新材料业：重点抓好宏祥化纤、德力塑胶公司两大龙头。宏祥化纤重点抓好以高强机织土工布、水刺无纺布、土工膜、土工格栅为主的新型土工材料的开发和生产，德力塑胶公司重点抓好聚丙烯双向拉伸薄膜扩产项目建设，形成年产5万吨土工材料、7万吨包装膜的规模。机械制造业：以普利森数控机床、卓尔铸造、钧力汽车附件等企业为龙头，不断开发新产品，抢占市场制高点，努力提高产品协作配套能力。到2010年，力争全县五大产业形成年销售收入270亿元、吸纳6万人就业的规模。
　　(2)大力培植骨干企业。建立健全组织协调、社会信用体系和担保、多元化融资、考核奖励四大机制，实行县级领导、主管部门、金融单位三位一体帮扶重点项目责任制，努力把黎明纺织、谷神集团、乐悟集团、华茂生物科技、中茂圣源、普利森集团、绿源集团、信达集团、宏祥集团、德力塑胶公司十大集团培植成为全国同行业中居于领先地位的大型龙头企业，成为拉动地方经济发展的骨干财团。通过股分聚合等方式，继续加大对固定资产过亿元工业企业的培植力度，培育结构合理的亿元企业群，促进产业集聚，到2010年，全县固定资产过亿元的企业突破100家，培植起销售收入过50亿元的企业1家，过20亿元的企业2家，过10亿元的3家，过5亿元的4家，大大增强县域经济的发展后劲和潜力，彻底实现由农业大县向工业强县的历史性跨越。
　　(3)大力培植知名品牌。要大力实施名牌带动战略，以强企业为载体，出台鼓励企业争创名牌的政策，引导企业法人树立强烈的品牌意识,积极申报高新技术企业、农业产业化龙头企业。通过品牌带动加快形成一批“小巨人”企业，积极促进名牌产品、名牌企业向优势产业集中，加快形成产品、企业品牌与行业品牌相互促进的良性互动，不断提升产品、企业、行业和产地的知名度。力争到2010年，倾力打造瑞皓牌棉纱、绿源牌复合肥、摩天塔牌染料及中间体、谷神牌大豆蛋白、乐悟牌脱酚棉蛋白、一豆牌豆制品、华茂谷氨酸、中茂林浆、普利森机械、德力牌BOPP膜、宏祥牌土工材料、泰华牌文化用纸等30大名优产品，争创国家级名牌8个，省级名牌20个。打造“陵县制造”金字招牌。同时注重名人、企业效应，打造一批在全国叫的响的企业和知名企业家。
　　2.建设社会主义新农村，调整优化农业结构
　　以提高农民收入为目标，以增强农产品竞争力为重点，以科技为依托，以农业产业化为手段，强化对农业的政策支持力度，全面提高农业综合素质，加快推进农业现代化进程。到2010年，全县农业总产值达到40亿元，年均增长8%，农村第三产业比重提高到 30%以上；农村从事二、三产业的人员占农村劳动力的比重达到70%以上；农民人均纯收入达到6000元，年均增长10%。
　　(1)创新传统优势产业，提高农民收入
　　搞好优质粮食产业工程。稳定粮食种植面积，推广良种良法配套技术，依靠科技提高粮食产量。到2010年，粮食播种面积稳定在120万亩以上，年向社会提供商品粮45万吨以上，建成国家级商品粮基地县。抓好小麦良种繁育基地建设项目，发展小麦良种繁育基地5万亩，培育1-2个具有自主知识产权的高产优质品种。利用我县粮食品种区域布局优势，积极发展订单农业。
　　发展棉花、蔬菜等高效农作物种植。积极推进棉花产业化经营。棉花面积稳定在30万亩以上，优质率达到100%，力争单产皮棉突破100公斤。提高棉田综合效益，扩大棉菜等间作套种10万亩。充分发挥区位和资源优势，以农业科技进步与创新为支撑，加快创建标准化无公害蔬菜生产示范基地。
　　大力发展畜牧养殖业。加快四大基地建设，积极推进规模饲料和畜牧小区建设，加大畜禽品种改良力度，推行标准化饲养，提高畜产品品质，加快发展现代畜牧业。突出发展奶牛、生猪、肉牛、禽类四大畜牧支柱产业，规模养殖小区达到320个。
　　(2)壮大龙头企业，全面提升农业产业化水平
　　进一步优化农业发展环境，扩大招商引资领域，拓宽渠道，广泛吸引县外资金和民间资本投向农业龙头企业建设，把外地名牌优势、市场优势、管理技术优势与我县的资源优势融为一体，形成优势互补、共同发展的格局。到2010年，全县新增农业龙头企业 20家以上。建成国家级龙头企业1－3家，省级龙头企业10家，市级龙头企业20家。建立稳定的原料基地。要采取“公司+基地+农户”的模式，完善龙头企业与农户新型链接机制，建立企业原料生产一体化基地、合同基地、股份基地，不断拓宽农业产业化经营领域，拉长产业链条，提升农业产业化水平。
　　(3)加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力
　　切实加强农田水利设施建设。按照可持续发展的要求，在“十一五”期间，农业基础设施配套完善，净增有效灌溉面积16万亩，有效灌溉面积达到90％以上，农田旱涝保收面积达到60％以上；推广节水技术，发展节水型农业，初步形成节水型农业灌溉体系，发展节水灌溉面积35.5万亩。全面提高农机机械化水平，到2010年农机总动力达到 130万千瓦，基本实现产品加工机械化、规模化、集约化。
　　(4)发展农村二、三产业、转移农村剩余劳动力
　　进一步优化农村民营经济发展环境，大力发展农村二、三产业，统筹规划，突出重点，进一步加快中心城镇建设，推进农村城镇化进程。充分发挥陵县劳务服务大厅、劳务输出中介机构作用，大力发展劳务经济，拓展农村劳动力转移空间。结合团省委“青春创业行动”，实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”。实现“三个十万”的发展目标，10万人务工经商，10万人输出县外打工，10万人从事种养业。
　　(5)大搞植树造林，改善生态环境
　　紧紧围绕“建设绿色德州”这个奋斗目标，实施农田林网、公路河道绿化、速生用材林、特色经济林、城乡绿化、生态公益林保护六大工程。到2010年，全县林木覆盖率达到34％，耕地全部实现林网化，全县林业资源基本满足生态环境良性循环和可持续发展的要求。
　　3.全力构筑大流通格局，加快发展服务业
　　以建设商贸型城市为目标，立足三个提升（提升流通产业层次、流通管理水平和流通贡献能力），推进三大建设（商品市场体系建设、物资配送体系和流通组织体系建设），强化三项管理（强化企业管理、行业管理和安全管理），努力转变流通经济增长方式和管理方式，集中力量扶持发展一批产业突出、行业优势明显、具有较强竞争能力的重点企业和市场。把我县商贸流通服务业打造成有一定知名度的农副产品流通基地、工业产品销售中心和信息产业服务中心。到2010年，全县服务业占GDP的比重达到30％以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重、对国民经济的贡献率均达到30％以上。在骨干流通企业中，销售额过10亿元的达到2家，过5亿元的达到6家，市场交易额过10亿元的达到3处，过5亿元的达到6处；建成两个现代化物流园区，全县社会消费品零售总额达到38亿元，年均增长16％。
　　(1)大力发展现代服务业。加快发展现代物流、金融保险、中介服务等现代服务业，带动服务业整体水平的提高。现代物流业。发展物流企业和物流园区，规划在城区和开发区各建一处大型物流园区。引导传统商业批发企业，发挥其现有基础设施和区位、交通优势，通过资源整合，大力发展第三方物流。金融保险业。以大力优化金融生态环境为切入点做大做强金融产业。完善多种市场主体，改革与发展政策性银行，壮大国有商业银行，支持与发展地方金融业。鼓励发展民营银行和非银行金融机构；增强银行业的整体实力和核心竞争力。创新服务手段、丰富服务品种，重点支持比较优势产业、高新技术产业，支持发展循环经济，加大对农业、中小企业和消费等方面的信贷支持力度。发展直接融资业务，拓宽居民投资渠道，大力发展保险业务。中介服务业。规范提高律师、公证、会计、审计、工程与管理咨询、科技咨询等咨询服务业，积极发展劳务、人才、法律服务、信用评估等市场中介组织，大力推广代理、代办、拍卖等商品市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。引导中介机构独立、依法、客观执业，按照公平、公开、公正的原则，规范中介服务市场秩序，促进中介机构健康发展。
　　(2)积极拓展新兴服务业。抓住居民消费结构升级的有利时机，大力发展旅游、房地产、信息服务等市场潜力大的行业。旅游服务业。以建成德州的后花园为目标，制定优惠政策，积极吸引各种经济成份参与旅游资源、旅游设施开发和建设，并通过吸收先进的管理经验，提高旅游服务水平。按照“三点一线”旅游规划设想，坚持统一规划，适度超前的原则，继续搞好仙人湖、铜城湖周边开发，大力发展农业观光等特色旅游；搞好东方朔公园建设及县城怀古旅游区建设。适时搞好东方朔故里旅游开发。同时充分发挥我县土特产品和手工艺品的传统优势，搞好旅游产品的研究、开发，促进旅游服务产业升级。社区服务业。完善社区服务设施，拓展服务领域，增强服务功能，健全服务网络，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。适应社区居民对社区服务多方面、多层次的需求，创办服务企业，加快发展便民早点、养老托幼、家庭医疗、清洁卫生、社区保安等便民利民服务。房地产业。继续坚持走开放促开发、盘活土地资产、促进城市建设良性发展的路子，加快房地产业综合开发和配套建设步伐。加强政府对土地一级市场的垄断管理，开放土地二级市场。推行物业管理，健全和完善住宅小区物业管理组织体系。加强住房公积金征缴和统一规范管理，大力推进住房消费信贷，推动房地产业健康发展。信息产业。推进国民经济信息化。重点建设完善综合信息网、经济信息网、有线电视网等现代化信息网络,用现代信息技术装备国民经济各部门及社会活动领域。到2010年，全县计算机普及率力争达到6％，固定电话普及率力争达到27部/百人，移动电话普及率力争达到30部/百人，城区有线电视入户率达到95%，农村有线电视入户率达到90%。
　　(3)改造提升传统服务业。积极推广应用连锁经营、物流配送、特许经营等现代组织形式和服务方式，提升商贸流通、餐饮、交通运输等传统服务业的服务水平。商贸流通业。加大市场培育力度，积极创立营销品牌，建立统一、开放、畅通、高效的县乡流通体系，落实商务部提出的“万村千乡”市场工程，加快实施超市下乡战略。重点培育和发展棉花、粮食、蔬菜、畜产品、轻工机械等专业批发市场，努力形成区域大流通格局。交通运输业。以构筑城乡现代化交通体系为重点，以实现网络经营为目标，进一步加快乡村公路建设，增加公路通车里程，改造提高公路等级。完善集疏运中心网络，与省内外的大型货运公司、物流中心建立合作关系，实现真正意义上的异地之间、异地与本地之间的网络配货，建成辐射范围较大的物流集散中心。餐饮服务业。以扩大消费为主线，不断适应人们生活质量提高和消费习惯变化，结合新的消费特点，坚持继承与创新结合，注重吸收外地精华，尽快创出陵县特色。进一步完善服务设施，加强内部管理，提高服务水平，扩大服务领域，满足经济社会和人民生活多层次的需要。
　　(4)优化服务业发展环境。搞好科学规划布局，进一步优化环境。以市场为导向，搞好商品基地建设，逐步实现由资源交易向深加工交易，由单一产品向系列化交易的转变。积极发展与大中城市和经济发达地区的合作关系，设立陵县产品一条街或销售中心，壮大外购外销队伍，努力拓宽市场领域。利用现有经营设施，争取与国内外大中型商业企业在合资、联营上的合作，通过大企业渗透，改造发展一批专营店、会员店、仓储式商场等商业服务网点，实现商贸流通现代化。
　　4.启动民资民力，再创民营经济发展新优势
大力发展民营经济是实现工业化的重要组成部分，要以科学发展观为指导，以打造“三个一批”为目标，以招商引资为抓手，牢牢把握加快发展这一主题，紧紧扭住项目建设这个关键，全力推进民营经济实现“四个提升”（民营企业素质提升、民营经济规模提升、民营经济聚集度提升、民营经济服务水平提升）和“五个演进”（民营企业园区化、园区城镇一体化、乡镇经济产业化、特色产业规模化、产品质量标准化）。
　　(1)进一步膨胀民营经济总量规模。积极贯彻落实国家、省、市关于鼓励支持和引导民营经济发展的意见，抓住工业化、城镇化加速推进带来的发展机遇，在巩固纺织、化工、农副产品、新材料等行业先发优势的基础上，经济引导民营经济向基础设施、公用事业等领域拓展，促进民营经济总量规模快速膨胀。力争到十一五末，全县民营经济总户数达到3.7万户，从业人员达到19万人。
　　(2)全力提升民营企业整体素质。在膨胀民营经济总量的基础上，着力提升民营企业整体素质。一是大力提高企业经营管理者素质。加大对企业经营者培训力度，提高现代科学技术和经营管理水平，增强企业经营者法律意识、诚信意识，提高社会责任感。加快高级管理人员和技术人员的引进，实现经理人的职业化、社会化。强化企业人力资源体系建设，加强企业员工培训力度，提高从业人员整体素质。二是加快完善企业组织制度。引导民营企业逐渐改变家族式管理模式，积极进行股份制改造，建立健全现代企业制度,加强管理创新和经营创新。三是促进民营企业二次创业。下大气力培育一批经济实力强、管理和技术水平高的大型民营企业，加快大型民营企业的技术升级和技术改造，不断提升科技创新能力，支持有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式向主业突出、市场竞争力强的大公司大集团发展。
　　(3)培植重点特色乡镇和特色产业。充分发挥棉花产业乡镇的传统优势，进一步加大培植力度，促其加速膨胀，加快发展。以糜镇、于集、滋镇为重点，搞好棉花产业的前伸后延，实现从种植、收购、加工、纺织、服装一条龙的发展格局。特色产业要积极结合温州的经营模式，按照“一村一品，一乡一业”的工作思路，落实“一个特色产业、一套专门班子、一套政策规划、一套考核办法、一套奖惩措施”的“五个一”工作机制，集中培植无纺布、棉纺织、塑编、棉花加工、塑料加工、木材加工、小食品、小五金、长途运输等特色产业，形成一批知名产业和特色品牌。
　　(4)打造围合德州经济圈。充分发挥陵城镇、边临镇、徽王庄镇、前孙镇、丁庄乡、于集乡等乡镇临近德州的交通优势、区位优势和地缘优势，加快中小项目区建设进度，形成基础框架，为民营经济大发展提供良好载体，承接好市、县经济开发区的辐射，与市、县开发区连体发展。争取到2010年，围合德州经济圈内的乡镇工业小区新培植起规模以上企业30—60家。
　　(5)大力发展大户经济。创造更加优良的环境，强化乡村干部包大户责任制，实施大户带动战略，构筑起“党委、政府抓大户，大户带群众”的发展格局，全面提高县域经济的发展活力，实现我县经济的快速扩张、跨越式发展。力争到2010年，全县经济大户达到2万户，占到全县农户的20％。
　　(6)培植镇村骨干民营企业。通过嫁接改造、股份联合等形式，加大宝鼎纺织、银河纺织、德鑫源纺织等发展速度快、后劲猛的骨干民营企业培植力度。到2010年底，争取每个乡镇新培植起规模以上企业10家，利税超百万元企业10-20家，纳税300万元以上的骨干民营企业3—5家。力争新发展民营业户1.8万户，新发展私营企业2500家，规模以上企业突破300家。
　　(三)强力推进招商引资，努力扩大对外开放。
　　招商引资是实现大投入、大发展最有效的捷径，是项目建设的重要动力。“十一五”期间，要进一步强化“开放、合作、发展”意识，按照科学、理性、务实、高效的招商引资理念，突出三大招商方式（专业队伍招商、企业队伍招商、园区载体招商），坚持引进外资和引进技术、人才、管理并重，推动利用外资水平跃上新台阶。到2010年进出口总额达到9000万美元，实际利用外资五年累计1.1亿美元。
　　1.在境内外招商引资上搞突破。充分发挥我县已建成开发区在区位、交通、水、电、能源、劳动力等方面的比较优势，围绕我县五大优势产业，国内以长三角、珠三角及港澳台地区为重点招商区域；境外突出以欧美、韩、日等国家的招商合作，并积极参加广交会、深交会、博览会等大型商贸交流、洽谈会，提高招商引资的针对性和成功率。立足联大靠强，扩大合作，加大对知名企业、知名产品、知名品牌的招商引资力度，有的放矢地开展好招商引资工作，争取引进一批大项目、好项目。
　　2.在企业境外上市上搞突破。要把上市融资作为企业快速发展的重要资源。全力配合香港中国银行投资公司和建设银行投资公司，力争谷神集团、乐悟集团实现上市目标。通过境外上市，快速、有效地利用国外资本加速企业规模膨胀，同时为我县更多企业境外上市积累经验，到2010年，争取2—5家企业实现境外上市。
　　3.在对外合资合作上搞突破。抓住机遇，立足我县现有产业基础和特色资源优势，进一步拓宽合作领域，探索新的合作方式，利用国内外先进的技术，实现企业自身嫁接改造。力求在资源开发与利用、产业结构调整、基础设施建设、市场开拓、生态环境建设与保护等方面取得重大进展。主动进行产业对接，开展双向合作交流，实现错位融合发展。谷神集团、德力塑胶公司依据企业自身产品优势，加强与日本、以色列和韩国的技术合作交流，引进新型生产线，争取年产10万吨大豆浓缩蛋白项目、年产3.5万吨复合膜项目早日开工建设。其他企业在自身加速发展的同时,也要加强对外合资合作。到2010年，争取有10家以上的企业对外合资合作取得显著成效，进一步拓宽我县企业的发展空间，增强经济的外向度。
　　4.在引进大高外项目上搞突破。大力实施专业招商、代理招商、境外招商、到大企业、大财团招商，引进一批大高外项目。力争到2010年引进3—5个投资过亿美元的特大项目，有效拉动全县外经外贸发展、产业结构升级和经济结构调整。坚持引进和输出相结合，充分利用西部地区市场潜力大、资源丰富、劳动力成本低等优势，加强与中西部地区多种形式的合作，把市场开拓和企业跨区域发展结合起来，实现产业的优势互补和资源的优化配置。
　　5.在自营出口上搞突破。进一步优化出口产品结构。坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化发展战略，从单纯着眼于出口创汇，转向根据国际市场需求变化及时调整出口产品结构，在保持纺织、服装等劳动密集型产品出口优势的同时，重点扶持机械、电子等高新技术产品的出口。引导企业提高品牌意识，争取更多的产品进入国家重点支持的名牌出口商品行列，加大产品创新力度，以产品的粗放型向高科技高附加值型转变，增强产品国际竞争力。
　　6.在外经服务上搞突破。大力发展对外承包工程和扩大劳务输出。面向非洲、拉美、中东、南亚等发展中国家，大力开拓对外承包工程市场；建立外派劳务培训基地，加强外语及职业技能培训，为扩大劳务输出提供保障。争取到2010年劳务输出人员超过千人，“十一五”期间累计达到5000人，对外承包劳务经营额达到1000万美元以上。加快“走出去”政策支持和服务体系建设。建立完善境外投资服务网络和信息交流网络，建立健全安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。
　　(四)加强基础设施建设，统筹城乡发展
　　“十一五”期间，抓住国家继续加强基础设施建设的机遇，适应陵县经济、社会发展的需要，组织建设一批事关全局、影响长远的交通、能源、水利等基础设施建设项目，坚持高标准规划，条块结合，分步实施，重点突破。进一步增强对国民经济发展的支撑保障能力。
　　1.加快交通基础设施建设。公路建设。以增强对外辐射功能和快速通达能力为重点，完成全县200公里县乡公路升级改造任务。实现由县城中心向周边乡镇及其他县城辐射、乡镇之间互连的公路格局。同时，完成好省道249线、314线、315线总长度96.3公里路网升级改造任务。运输场站。新建7个客运分站，在各乡镇建立集道路运输管理、货运、客运为一体的中心站所，辖区内的客货运输实行前站后所式管理。从根本上提升客运基础设施档次和服务水平，加快货运场站建设，促进货运市场有形化。
　　2.加快电力设施建设。多渠道、多途径、统筹开发利用各类能源，大力发展能源基础设施建设。进一步加大电源建设力度。“十一五”期间，供电量达到7.43亿KW/H，年均增长14.3％。鼓励发展热电联产和综合利用电厂项目，改造提高陵县圣源热电、黎明纺织、乐悟集团等四家规模较小的热电厂，新建谷神生物、泰华浆纸、绿源余热发电三个项目，新增容量40WM。继续加大城乡电网建设改造力度，积极做好城乡中低压配电网的规划建设，继续大力搞好农村电网工程建设改造，全面提高我县电网供电的可靠性、稳定性和自动化水平。新建500KV、220KV变电站各一座，搞好配电线路及自动化通信工程建设。
　　3.加大水利设施建设力度。按照建设节水型社会的目标，统筹城市用水、农业用水、生态用水，实现水资源的综合利用和优化配置。积极稳妥地对水资源管理体制进行改革，逐步实现区域内防汛、引水、供排水、污水处理等水务一体化。促进传统水利向现代水利转变，资源型水利向效益型水利转变。加强水资源工程建设，提高水供给能力。投资7676万元，以建设蓄水1000万立方米的水库为水源，加快村村通自来水工程进度。到2010年，铺设供水管网1425公里，日供水能力达到3万立方米，使41万人用上安全卫生的自来水。加快县管河道的治理，搞好大宗旱河上游、厌次河上游、新鬲津河下游、李塔子河、德惠新河韩家扬水站至赵棒槌闸前段清淤工程，新建拦河闸8座，新增河道蓄水容量1900万立方米，为抗旱防汛提供保障。
　　4.加大城乡基础设施建设力度。建设社会主义新农村，必须按照促进城乡协调发展的原则，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理；突出城镇发展战略，加快推进乡村集镇化、集镇城市化、城市现代化、城乡一体化步伐，以工业反哺农业，城市支持农村，形成优势互补、良性互动的区域协调发展机制，从根本上解决三农问题；加大建设投入，完善基础设施，拓展城市新区，逐步改造旧城，提升城市功能，塑造城市形象，努力把陵县建设成为布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美的生态园林城。“十一五”期未，城镇化水平达到42%左右，建成区面积达到25.2K㎡。城区道路硬化率达到 　100%，供水普及率100%，排水设施覆盖率70%，绿化覆盖率42%以上，人均公共绿地面积　10㎡，污水处理率70%，垃圾处理率90%，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为基础的城镇体系。
　　(1) 加快推进城市化进程。建立以中心城市为主导，中小城镇为补充的组群式城镇发展格局，促进城乡一体化发展。“十一五”期间，全县城镇按城市效能型、工业主导型、市场贸易型、旅游服务型等各种特色的城镇发展方向,围绕“据点带动，轴线辐射、网络发展”的城镇体系战略构想，加快推进城镇化进程。在全县形成以县城为中心，以中心镇为依托，以乡镇为纽带的城镇化体系，真正成为支撑经济发展的重要载体。
　　(2)搞好城镇发展规划。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的原则，“十一五”期间重点完成以下规划：⑴覆盖整个规划建成区规划； ⑵主要地段、城市核心地区的建设性规划； ⑶两湖风景区规划； ⑷总体规划指导下的各项专业规划； ⑸修编各乡镇的总体规划； ⑹完成70%村庄的规划。围绕德州“两个东进”、陵县“一个西扩”这一战略方针，突出搞好 “一心、两带、四区”的建设。一心：南部新区城市中心。两带：两条滨河景观带。既沿新隔津河绿化景观带、沿陵州路南侧滨河景观带。四区：老城区、西部工业区、北部工业区、西南部综合发展区的城市建设布局。
　　(3)搞好城乡基础设施建设。“十一五”期间重点完成以下公用基础设施建设： ⑴道路交通工程：重点完成南外环、现状西环南段、兴国街南段、迎宾街北段、中兴路西段和财源路东段、学院街等道路的建设。 ⑵居住区建设：完善世纪家园、唐城嘉园，建设老城化工厂小区、县高级中学小区等一批高标准的居住小区，改造老城中心区域。 ⑶公共建筑：改造老城区中心广场、配套建设新区行政中心。⑷园林绿化：县城绿化工作以园林城市为目标，以创建生态城为发展方向，进一步改善人居环境，提高人民生活质量。完善城市公园、居住小区、道路滨河及广场的绿化，新开辟一批街头绿化，进一步拓展和完善城市干道绿化。加强乡镇绿化，乡镇绿化覆盖率不低于40%。 ⑸环卫工程：完成垃圾处理场搬迁，到“十一五”末城区垃圾粪便无害化处理率达60％以上，垃圾机械化清运率达到100％。 ⑹供水工程：新建一座日供水能力3万吨的水厂，铺设相应的供水管道，和原有自来水管道形成完整的供水系统。 ⑺排水工程：改造完善旧城排水体系，建设新区雨污分流的排水体系，新建主要雨水和污水主干管道。 ⑻燃气工程：规范县内燃气供应企业硬件设施建设，使城区燃气普及率达到90％以上。
　　（五）大力发展社会各项事业
　　以促进人的全面发展为根本出发点，围绕构建和谐新陵县，加快发展各项社会事业，妥善处理社会矛盾，维护社会公平，确保平安稳定，促进我县经济、政治、文化、社会建设协调发展。
　　1.大力发展科技事业，促进科技与经济紧密结合。全面贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快科技基础设施建设，加大研究开发力度，加大知识产权保护，完善促进科技发展的政策和体制，构筑科普推广体系，全面提高科技综合实力。搞好机电一体化、新材料、生物技术和节能环保等重点领域的研究开发，并努力实现产业化。要加强与国家和省高等院校、科研单位的技术协作关系，搞好高新技术成果的引进、推广与应用，促进科技型企业的快速发展。进一步强化科技推广和普及，努力提高全民的科技素质。到2010年，全县高新技术工业产值占规模以上工业比重达到25%，科技进步对经济的贡献率达到50%以上，推广应用科技成果300项。全县主要工业企业基本完成一遍技术改造，重点企业技术装备、工艺达到90年代国际水平；高新技术企业达到8家，全县各类专业技术人员达到1.2万人。
　　2.认真实施科教兴陵和人才强县战略，加强教育事业的统筹规划。不断完善整体教育结构，基本普及高中阶段教育，加强特殊教育，重视发展学前教育，促进教育事业全面协调可持续发展，为全面建设小康陵县提供智力支持和人才保障。建立和完善贫困生救助体系，对义务教育阶段的贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费，对农村学生免收学杂费，切实解决城市低收入群体子女、农村学生就学问题。“十一五”末，初步建成适应学习型社会需要的终身教育体系，教育水平和教学质量达到全省中等以上发展水平。小学、初中适龄人口和残疾儿童少年的入学率分别保持在100％、99.2％和91％以上。初中升学率达到91%，高等教育毛入学率达到28％。以加快技能型实用人才培养为重点，积极发展职业教育和成人教育，“十一五”末各类中等职业技术学校在校生达到 4000人。积极发展信息技术教育，进一步完善教育信息网，到2010年，争取所有乡镇中学、中心小学以上学校建成校园网和信息教育资源库，实现教育信息化、网络化。
　　3.坚持可持续发展战略，实现经济社会与人口、资源、环境协调发展。以资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环为目标，积极推进资源综合利用和保护，加强生态环境建设，全面实施生态县建设规划，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。计划生育。坚持以平抑第四次人口生育高峰为中心，以优生优育，提高出生人口素质为目标，加快建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，确保人口和计划生育事业持续稳定健康发展。土地管理。强化节约和集约利用土地。实行最严格的土地保护制度，从严控制建设用地规模，提高土地集约利用水平。合理安排生产建设用地，严格按照“双控”指标执行相关土地供应政策，通过调整、置换，盘活存量土地，合理开发土地后备资源。适当提高建筑容积率，提高开发区单位土地投资强度。水资源节约利用。合理利用和节约水资源。坚持依法治水，以水定发展,完善城乡水资源集中统一管理调配机制，促进水资源优化配置和节约用水。严格限制新上高耗水、污染水项目，鼓励企业提高水重复利用率；禁止超采、滥用地下水。推进城市节水，积极开展节水产品研发和推广力度，推动公共建筑和生活小区节水；加快中水回用设施建设。大力发展循环经济。构建社会各行业、产业间的生态网络。逐步建立起工业固体废物、城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用体系，提高资源回收和循环利用水平。努力节约能源和其它资源。最大限度地降低能耗、物耗。以现有酒精生产企业为依托，积极发展燃料乙醇等石油替代产品。推广使用新型建筑节能技术，鼓励支持太阳能、地热等再生能源和洁净能源的开发利用。环境保护。以确保人民群众生存生活安全健康为目标，加强生态环境保护，加大污染防治力度，实现人与自然的和谐发展。加强生态保护和建设，建立健全生态环境保护监督管理体系，大力开展治污保水、改碱治沙等工作，积极改善生态环境。开展创建生态县、环境优美乡镇和绿色社区活动，切实改善人居生态环境。加快“绿色陵县”建设。强化政策引导和法制建设，加强排污总量控制和排污许可证管理。到2010年城镇、村庄森林覆盖率达到36％。工业废水处理率达到80%。全县所有热电厂和企业自备电厂都要实现二氧化硫的达标排放。促进全县环境质量的根本改善。
　　4.大力发展卫生、文化、体育事业，重视发展妇幼老残事业
　　(1)卫生事业。加大卫生事业的改革、建设和监管力度，逐步建立起与全县社会发展相协调，与群众卫生需求相适应的城乡卫生服务体系。构建公共卫生防治体系。建立健全疫情监测和信息报告系统、疾病预防控制体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系。进一步完善以防保站为基础，县疾病预防控制中心为主体的疾病预防控制体系；健全以综合医院传染病救治资源为储备，县级医院传染病科（区）为主体的传染病救治体系；建立以县急救中心为主体的紧急医疗救援体系。扎实开展儿童计划免疫，加强艾滋病、结核病等重点传染病的防治，提高妇幼保健水平。健全医疗保健服务体系。制定和完善区域卫生规划，科学配置卫生资源。搞好县医院门诊楼、中医院病房楼建设，形成县级医疗卫生资源新格局。完善城镇社区卫生服务体系，使城镇居民能就近获得基本卫生服务。提高农村医疗卫生服务水平。健全农村三级医疗保健网，大力推进县乡村卫生一体化建设。力争“十一五”期间乡镇卫生院全部改造一遍，实现人员、设备、技术力量三配套；加强农村卫生队伍建设，建立城市卫生支援农村卫生的长效机制。健全卫生监督体系和卫生信息系统。建立和完善卫生监督执法体系，加强食品卫生、劳动卫生、公共场所卫生、健康相关产品及医疗市场的监督管理，建立以统计、卫生管理与医学科技信息相结合的卫生信息系统，加速信息技术在卫生领域的应用。深化卫生体制改革。建立和完善以大病统筹为主、覆盖全县的新型农村合作医疗制度，建立健全农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制。
　　(2)文化事业。坚持以人为本和文化创新，积极发展文化事业和文化产业，创造时代精神与地方特色相结合的先进文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。努力办好公益性文化事业，加强文物保护和非物质文化遗产保护工作，加强文化馆、图书馆、博物馆、文化站建设，到“十一五”末，力争达到国家评估标准。进一步扩大对外文化交流，加强文化市场管理，整合文化资源，促进我县文化产业的发展。发展广播影视事业，提高全县广播影视节目制作、传输质量和水平。
　　(3)体育事业。继续实施《全民健身计划纲要》和《国家奥运争光计划》，全面推进体育事业健康发展。一是积极开展全民健身运动。二是不断提升竞技体育水平。以科技为先导，以设施建设为基础，努力培养能在省以上大赛中夺奖牌的高水平运动员。三是加强学校体育工作，到“十一五”末，中小学生体育达标率达到95%以上。
　　(4)妇、幼、老、残事业。依法保护妇女儿童的合法权益，严厉打击侵害妇女儿童的各类违法犯罪活动。进一步加强对妇女的培训和教育，努力提高妇女在经济发展中的作用；优化儿童发展的社会环境；认真落实老年人优待政策，逐步消除残疾人参与社会活动的障碍和困难，建成老年公寓、敬老院等，在全社会形成尊老爱幼助残的良好风尚。
　　5.加强劳动就业和社会保障体系建设，提高就业安置和社会保障水平。到“十一五”末，城镇登记失业率控制在1%以内，下岗职工再就业率达到90%，全县社会养老保险参保人数达2.4万人以上，收缴率98%以上，各种社会保障金和社会发放率达100%。全面建立城乡一体化的就业服务体系，逐步建立城乡对接的社会保障体系，着力促进充分就业。实行积极的就业政策，坚持就业优先的原则，把提高就业水平纳入宏观调控目标，并作为考核各级政府政绩的主要内容。完善优抚安置管理体制和服务体系，依法保障对城镇退伍义务兵和军队退休干部安置。加快劳动密集型产业、中小企业和服务业的发展，努力增加就业岗位。着力做好困难群体、失地农民的再就业和毕业学生的就业及改制企业失业人员的就业工作。加快人力资源市场建设，健全县、乡镇、社区三级劳动服务网络，实现劳动力在城乡之间、不同所有制企业之间的合理有序流动。健全劳动争议处理机制,加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设，加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。进一步提高社会保障水平。按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路，加快建立和完善与我县经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。一是完善城镇社会保障制度。积极扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴，加大财政对社会保障的支持力度。完善企业职工基本养老保险制度，逐步将保障对象扩展到所有从业人员，基本实现县级统筹，为市级统筹奠定基础；进一步扩大医疗保险覆盖面，建立和完善困难群体、务工人员医疗保障制度，对企业退休人员全部实行社会化管理和服务。二是加快建立和完善农村社会保障制度。建立农村最低生活和失地农民基本生活保障制度，到2010年，适龄农民养老保险参保率达到80%。三是加大城乡社会福利和社会救济力度。增加对社会救助的财政支出，做好优抚安置工作，加大对弱势群体和低收入群体的帮扶力度。四是进一步拓宽社会保障资金融资渠道。通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、社会捐赠等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。加大财政转移支付力度，严格执行最低工资保障制度。制定和实施劳动力、资本、技术和管理等要素参与分配的规则和办法，建立健全收入分配的激励和约束机制。完善和规范公务员工资制度。
　　6.加强社会主义精神文明建设，建设文明平安和谐陵县。紧紧围绕构建社会主义和谐社会，适应新形势，探索新途径，创造新机制，营造新环境，切实加强社会主义政治文明和精神文明，扎实推进“文明陵县”、“平安陵县”、“和谐陵县”建设。
　　五、实现规划目标任务的战略措施
　　（一）解放思想促进经济大发展
　　（二）增强科技自主创新的带动能力
　　1.完善科技创新体系。
　　2.加强重点领域和关键技术的攻关与开发。
　　3.完善促进创新的机制和政策
　　(三)增强人才智力的支持保障能力
　　1.加大人才培养招引力度，切实加强科技人才队伍建设。
　　2.加大高层次人才和智力引进力度。围绕产业发展重点，大力引进我县急需的高层次人才。
　　3.营造凝聚人才的良好环境。
　　(四)全面优化对外开放环境 
　　(五)加大工作力度，全面推进经济和社会各项事业的发展