一、基础与环境
　　（一）“十五”计划完成情况
　　“十五”时期，是我县历史上经济发展最快、改革开放步子迈得最大、社会事业进步最快、人民群众得到实惠最多的时期，是全县人民精神面貌发生深刻变化，整个社会充满生机与活力的时期。五年来，县委、县政府带领全县人民认真贯彻党的路线、方针、政策，积极探索并实践具有时代特征和平原特点的发展路子，解放思想，干事创业，牢牢把握发展第一要务，通过开拓创新，奋力拼搏，全面完成了“十五”计划纲要提出的各项任务，经济和社会事业发展取得了显著成就。
　　县域综合实力显著增强。预计2005年全县完成地方生产总值75亿元，“十五”期间年平均增长20.6%，一、二、三产业增加值分别达到10.5亿元、42亿元和22.5亿元，年平均分别增长7.6%、28.7%和17.2%；人均地方生产总值达到16580元，年平均增长19.9%；地方财政收入实现2.23亿元，年平均增长14.4%。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成150亿元，是“九五”时期的5.1倍，其中工业固定资产投资累计完成120亿元，是“九五”时期的6倍。全县经济综合实力在全国的位次由2000年的553位提升到2004年的　335位，前移218位。
　　社会主义市场经济体制进一步完善。国有、集体企业改革基本完成，法人治理结构得到进一步完善，竞争有序的市场体系基本形成；社会保障、投融资体制、事业单位人员管理体制、干部党员管理等改革取得新进展；外资、个体、私营等非公有制经济快速发展，成为平原县经济的主要组成部分。
　　产业内部素质优化提升。三次产业结构比例由“30：44：26”调整为“14：56：  　30”；高新技术产业快速兴起，山东新东力制膜公司、福源淀粉、百奥生物、德业纺织等一批高新技术企业相继建成投产，高新技术企业由2家增加到8家，高新技术企业产值占规模以上工业产值的比重由1%提高到6%；农业产业结构得到进一步优化，畜牧业产值占农业总产值的比重由25%提高到42%。
　　农村经济全面发展，农村面貌显著改观，小康村创建取得阶段性成果。 “十五”期间，培植形成了优质专用粮、蔬菜、良种繁育、高效林果等特色种植业，优质农作物的播种面积比重达到90%以上；林木覆盖率达到29.5%，比2000年提高20.4个百分点。农业基础设施进一步完善，农业机械化程度进一步提高；通过600农民包专列访温州、答谢温州和百名浙商访平原等一系列活动，群众思想观念得到进一步更新、视野进一步开阔；通过“三化、三改、四通”和以清理“三大堆”为重点的街院净化和造林绿化，农村面貌发生重大变化，农村环境明显改观。“十一五”期间，建成农业龙头企业65个，成立各类农业合作社、协会483个，我县首创的“用水者协会”在全省得到推广。
　　工业主导地位增强。2005年，全县规模以上工业企业达到130家，比2000年增加85家，规模以上工业实现销售收入、增加值、利税分别达到88亿元、25亿元和11亿元，“十五”期间年平均分别增长46.8%、45%和47%。德齐龙、照东方、沪平、正大等传统企业得到壮大，新东力、志诚化工、福源淀粉、森力啤酒等新兴企业迅速崛起，化工、造纸、酒水饮品、粮食深加工等主导产业初步形成。2005年，全县销售收入过15亿元、利税过亿元的企业达到2家，销售收入过5亿元、利税5000万元以上的企业达到2家，销售收入过亿元、利税过千万元的企业达到17家。“齐龙”化肥、“征宙”卡头、“密洋”瓦楞纸、“洁平”书写纸等被评为山东省名牌产品。
　　城乡面貌发生重大变化。交通、通信、能源、水利、教育、卫生、文化、市政公用等基础设施进一步完善。五年来，新建、改建公路1300公里，全县实现了村村通公路；程控电话、移动电话、宽带网进一步普及，程控电话普及率达到76.2部/百户，移动电话普及率达到18部/百人，热电装机容量由6000千瓦增加到61000千瓦。新建和改建了一批城市道路、桥梁、供排水、燃气、集中供热等工程。累计投资12亿元，完成了县城主要道路改造和县城内外整修绿化，新建了公铁立交桥、桃园宾馆、县医院门诊楼、疾控中心、外国语学校，改造了城区广场，整修了鬲津河，县城的功能和基础设施进一步完善，人民群众的满意度进一步提高。2005年城镇化水平达到40%，城市绿化覆盖率达到　25%。
　　对外开放取得新突破。德派克纸业、新东力制膜、发世特皮件、进城服装等一批外资项目落户平原，永恒化工、进城服装、德派克纸业、征宙机械、发世特皮件、德业纺织等出口大户相继形成。“十五”期间，全县实际利用外资8830万美元，是“九五”的4.73倍；自营出口3735万美元，是“九五”的2.76倍。平原县经济开发区七通一平全面完成，建成区面积达到8平方公里，入区企业达到87家，已成为全县经济最为活跃的区域。招商引资成效显著，五年累计引进资金45亿元，引进固定资产投资500万元以上项目120多个。
　　技术创新步伐加快。 “十五”期间，新增高新技术企业8家，其中省级5家，取得科技成果13项、专利32件。沪平永发研发的无污染生物制浆技术达到国际领先水平。新东力、征宙机械、建华机械、福源淀粉、德业纺织等一批高新技术企业初具规模。德齐龙、照东方、沪平永发、正大纸业、征宙机械、安华瓷业、电业公司等骨干企业通过信息化改造基本实现了自动化控制。
　　社会事业全面发展。教育改革和调整取得重要进展，基本完成了农村中小学布局结构调整，素质教育、职业教育得到加强，农村中小学危房改造基本完成，平原一中扩建工程进展顺利，平原外国语学校一期工程建成，“初中进城工程”顺利实施，新闻出版、广播电视、文化、卫生、体育等事业蓬勃发展，平原县第一人民医院门诊楼、县疾病预防控制中心投入使用，乡镇中心卫生院得到进一步加强，有线电视用户达到4万户，创办了平原人自己的报纸——《平原时讯》，人民群众健身活动场所日渐增加。
　　人民群众生活得到进一步提高。城镇居民人均可支配收入由4750元增加到8400元，农民人均纯收入由2480元增加到3800元，农村税费改革成效明显，农民负担进一步减轻，城市人均住房面积由14.8平方米增加到23.2平方米，160个村通了自来水，农村11万人用上了洁净、甘甜的自来水。居民消费扩大，2005年，全县社会消费品零售总额达到　21亿元， “十五”期间年平均增长18.2%。人民群众的受教育条件、医疗条件、消费水平、食物结构等都有了很大提高和改善。
　　精神文明和民主法制建设不断加强。群众性精神文明创建取得丰硕成果，社会主义职业道德、社会公德深入人心，人民群众的精神面貌和文明程度进一步提高。社会治安状况良好，是全国治安状况最好的地区之一。
　　“十五”期间，我县经济和社会事业取得全面发展，县委、县政府的重大决策得到广大群众的真心拥护和贯彻，党群关系、干群关系更加密切，这主要得益于县委、县政府做到了“六个坚持”：一是坚持与时俱进地推进思想解放和观念更新；二是坚持执政为民，用发展统一思想、凝聚合力；三是坚持科学地确定工作思路和发展目标；四是坚持求真务实、拼搏苦干；五是坚持勇于创新、大胆探索；六是坚持统揽全局、重点突破。
　　（二）“十一五”时期面临的形势
　　经过五年的奋斗，平原县国民经济和各项社会事业取得长足发展，为进入新的历史时期奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。但是我们也应该清醒地看到，发展中还存在许多困难和问题：经济结构不合理的矛盾依然存在，结构调整的任务还很艰巨，市场建设滞后；工业装备水平和管理水平不高，竞争能力还不强；民营经济特色不明显，铺天盖地之势还未形成；农业产业化水平还比较低，农民收入增长速度不快;县乡财政仍然比较困难，对社会事业的投入不足，治理环境污染的压力还比较大等。对于这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　“十一五”时期，我国经济社会发展进入了新的阶段，我们必须抓住机遇、加快发展。特别是经过“十五”期间的努力，我们初步实现了发展速度与经济效益，经济规模与产业素质，经济发展与社会事业，城市面貌与农村改观等方面的协调推进，发展教育了干部群众，发展统一了思想、凝聚了合力，发展优化了经济环境、提升了平原形象，全县上下形成了想发展谋发展、干事创业的良好氛围，这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。
　　二、“十一五”的指导方针和发展目标
　　（一）指导方针
 　　“十一五”时期我县国民经济和社会发展总的指导思想是：以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指针，以全面落实科学发展观和构建和谐社会为总目标，坚持“工业强县、商贸兴城、富民小康”三条路子不动摇，着力抓好五大建设（财源建设、城镇建设、农村建设、环境建设、和谐社会建设），突出“招商引资、民营经济”两大关键，加快调整经济结构，转变经济增长方式，增强自主创新能力，大力发展循环经济，努力建设节约型社会，把提高人民群众生活水平和质量作为根本出发点，正确处理发展改革稳定的关系，全力建设生产发达、生态良好、生活有序、生机无限的社会主义新平原。
　　“十一五”期间必须坚持以下指导方针：坚持“发展是硬道理”；坚持对经济结构进行战略性调整；坚持统筹城乡发展；坚持推进体制创新和科技创新；坚持进一步扩大对外开放；坚持经济与社会协调发展；坚持一切为了人民、一切依靠人民、一切服务人民。
　　（二）发展目标
　　“十一五”期间国民经济和社会发展的总体目标是：国民经济保持较高增长速度，结构调整、技术创新和对外开放取得重大突破，经济运行质量和效益显著提高，地方财力明显增强，群众收入、生活环境、文化品位提升到新水平，体制和政策环境进一步完善，精神文明和民主法制建设得到新的加强，为完成全面建设小康社会的历史性任务打下坚实基础。
　　主要的预期目标是：
　　——国民经济继续保持快速增长。到2010年， 生产总值达到160亿元，年平均增长　　　　16.4%，一、二、三产业增加值分别达到16亿元、96亿元和48亿元，人均生产总值达到　　　　33500元，三次产业的比重达到10：60：30；地方财政收入实现5亿元，年平均增长　　　17.5 %；全社会固定资产累计达到300亿元，其中工业固定资产投资240亿元。
　　——农村经济进一步发展。农作物良种覆盖率达到100%；林木覆盖率达到35.2%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%；农业机械化程度达到95%以上；建成相家河平原水库，实现村村通自来水，改造中低产田20万亩；全县60%的村建成小康村。
　　——工业经济快速发展。到2010年，规模以上工业企业达到260家，比“十五”末增加130家，规模以上工业企业销售收入、增加值、利税达到280亿元、84亿元和42亿元；到2010年，高新技术企业达到25家以上，高新技术企业产值占规模以上工业的比重提高到25%以上；万元生产总值综合能耗逐年降低8%以上。
　　——城镇建设取得新突破，城市功能进一步完善。城东新区基本建成，旧城改造进一步升级。城镇化水平达到48%以上，城市绿化率达到35%以上。
　　——服务业快速发展。建成立足本县、辐射周边的信息、金融、市场流通和交通运输体系；建成平原综合批发大市场；社会消费品零售总额达到45亿元，年平均增长　　　16. 5%。
　　——环境保护和生态建设取得新进展。主要污染物排放总量得到有效控制，工业污染源实现限排和达标排放，城市生活污水处理率达到75%，水体、空气和声环境质量达到国家标准。生态县建设取得明显成效；自然资源的保护利用和减灾防灾能力提高到新水平。
　　——对外开放提升到新的层次和水平。“十一五”期间，全县实际利用外资达到1.2亿美元，自营出口达到1亿美元。把平原龙门经济技术开发区建设成为技术含量高、聚集效益强的现代工业基地。
　　——人民群众生活水平大幅度提高。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到15000元；农民人均纯收入达到6000元；居民服务性消费扩大，家庭汽车、计算机拥有量明显增加，城市人均住宅使用面积30平方米，住宅热化率90%以上，农村人均住房面积32平方米。
　　——社会主义市场经济体制进一步完善。中型以上企业全部建立规范的现代企业制度；民营经济占生产总值的比重达到90%以上。分配制度不断完善，社会保障制度进一步健全，养老、失业和基本医疗保险覆盖面达到98%以上，建立符合农村特点的新型农村合作医疗和医疗救助制度。政府职能进一步转变。
　　——精神文明和民主政治建设得到新的加强。形成繁荣的社会文化、文明的社会风气和良好的社会环境，政治稳定、社会安定。
　　三、社会主义新农村建设
　　以农民增收为根本目的，全面提高农业综合素质。加快农业结构调整步伐，推进以“发展现代农业、培育新型农民、建设秀美农村”为目标的小康村创建工作，全面落实各项惠农政策，加快社会主义新农村建设步伐。到2010年，全县60%的村庄建成小康村。
　　（一）强力推进小康村创建
遵循统一规划、分步实施、有序推进的原则，继续走实小康富民之路，用创新的思维、创新的方法指导小康村创建工作。按照一套创建目标、三大创建工程、四项推进原则、五级责任抓落实的“1345”工作思路，全力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
　　⒈生产发展。全面提高农业产业化水平，以市场为导向，以效益为中心，实现农产品的区域化布局、专业化生产和一体化经营，全力提升农村生产服务社会化水平。兴办民间社会化服务组织，大力开展农民“自办”、企业“领办”的多种形式的合作组织，增强服务功能，到2010年，农产品的商品率达到70%以上，各类专业户的比重达到90%以上，农村人均纯收入达到6000元以上，非农产业收入占农村人均纯收入的比重达到60%以上，实现农村户均掌握1—2项先进实用技术和村村建有协作组织的目标。
　　⒉生活宽裕。通过生产发展，使农村物质、文化、生活水平明显提高。到2010年，农民用于食品消费的支出占消费总支出的比重下降到40%以下；农民文化、娱乐消费占家庭总支出的比重达到7%以上；农民的生产生活条件发生质的变化。
　　⒊乡风文明。全面开展“十星级文明户”评选及“农民培训工程”，努力破陋习、树新风，积极倡导健康向上的生活方式，广泛开展群众性文艺活动和全民健身活动，完善村民自治制度，使农民群众的思想观念、道德规范、科学知识、文化修养、行为操守达到一个新水平。
　　⒋村容整洁。坚持从改善村容村貌入手，按照社区建设模式，以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美为目标，全力搞好新一轮村庄规划，推行小康标准户型，积极探索农村改貌长效机制，以建设生态、秀美农村为目标，搞好街道硬化和村庄绿化、亮化、美化，加快改厕、改圈等工作的推进步伐，使农村面貌发生根本性改变。
　　⒌管理民主。强化农村基层组织建设，坚持村民大会和村民代表会制度，制定村规民约和村务、财务公开制度，深化农村干部、党员星级化管理，实现村级组织及工作的规范管理。
　　（二）加快调整农业产业结构
　　在提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的基础上，积极推进农业产业结构调整，粮食生产走主攻单产、稳定总产、扩大优质专用粮生产的路子，“十一五”期间，粮食年总产稳定在40万吨左右，良种繁育面积保持在26万亩以上；蔬菜播种面积稳定在35万亩左右，无公害蔬菜年平均播种面积15万亩，大棚保持在4.5万个，培育5个以上无公害品牌；林果生产重点发展林下经济，扩大林畜养殖和林菌间作，并不断探索其它林间经营模式，到2010年全县林木覆盖率达到35.2%，比2005年提高5.7个百分点。畜牧养殖以大户、小区和专业村为重点，强化品种改良、狠抓防疫灭病和技术推广，建成生猪、家禽、肉牛、奶牛四大生产基地，加快由畜牧大县向畜牧强县的跨越，到2010年畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上，生猪、奶牛、肉牛存养量分别达到60万头、2万头、36万头，蛋鸡、蛋鸭、鸽子存养量分别达到1000万只、1000万只和800万只，肉、蛋、奶总产量分别达到10万吨、10万吨和6万吨。发展水产养殖，到2010年水产品产量达到1.2万吨。提高农业产业化水平，实施龙头培育工程，“十一五”期间新增农业龙头企业不少于15家，总量达到80家以上，其中新增国家级1家、省级2家；做好围绕龙头建基地的文章，分别围绕登海种业、澳西姆奶牛、友谊养猪、福源淀粉、奥伦八喜、光明乳业等县内外农业龙头建设原料基地。大力发展农村经合组织，提高农民的组织化程度，到2010年各类农村经合组织达到1000家以上。加快科教兴农，加强农业科技队伍建设，积极推进产学研、农科教结合，积极推广农业高新技术成果，建设一批高标准的农业科技产业化项目和示范园区。搞好以信息和科技服务为重点的农业社会化服务体系建设。“十一五”期间，建成优质专用粮生产基地。
　　（三）推进农村城镇化进程
　　加快推进乡村集镇化、集镇城市化、城市现代化、城乡一体化步伐，构筑现代化城镇体系。按照合理布局、科学规划、规模适度，注重实效的原则，高起点制定发展规划，加强指导，有序推进。县域城镇体系依托一条主要经济发展带（沿京沪铁路、101省道与京沪高速公路之间）、两条发展轴线（即315省道、105国道）发展。积极引导过于分散的村庄相对集中。妥善解决城镇建设用地，改革传统农民宅基地使用制度，对农村实行社区化集中管理，推行工业向园区集中、农民向社区集中，把小城镇办成人员聚集、商业繁荣、工业成群的载体。“十一五”期间，每个城镇建成3—5条硬化、亮化、净化、美化、规范化的街道，到2010年，恩城、王杲铺、王凤楼、前曹、腰站镇驻地人口规模达到2万人左右，其它乡镇驻地人口规模达到1万人左右。加强小城镇基础设施建设，健全居住、社会公共服务和社区服务等功能。利用市场机制，搞好小城镇综合开发，繁荣小城镇经济，把小城镇建设成为具有较强带动能力的农村区域性经济和文化中心。
　　（四）农业基础设施建设
　　坚持兴利除害相结合，防洪抗旱并举，以安全防洪、保障供水、改善生态为目标，多渠道增加农业投入，搞好农业基础设施建设，增强农业发展后劲和抗御自然灾害的能力。“十一五”期间，对笃马河、赵王河、洪沟河、马洪干、尚仇干、扁担沟等骨干河道进行进一步治理，结合全市“千百十”水库工程规划，投资1.2亿元建成库容2000万立方米的相家河平原水库，进一步做好小水源建设， “十一五”期间，维修、新打机井　　5000眼，新挖、改造坑塘1000个；建设大型节水灌区，推广喷、微滴灌等节水灌溉技术，“十一五”期间建成节水灌溉面积30万亩；大面积推广高标准农田，建设一批“绿色食品”和优质农产品生产基地，积极发展工厂化、设施化农业生产，提高农业现代化水平。进一步搞好中低产田改造建立国家、集体、农民及其它投入相结合的农业投入体系。“十一五”期间，全县中低产田改造面积达到20万亩。
　　四、工业和建筑业发展
　　坚持大上工业、上大工业不动摇，以培植支柱产业、培强大型企业、培育名牌产品为方向，以增强产业、产品竞争能力，提高工业总体素质，壮大工业规模，提高经济效益为目标，以产业、产品结构调整为主线，以壮大老企业、发展新企业为手段，以加快运用高新技术改造传统产业和大力发展高新技术产品为重点，推进工业结构优化升级，努力构建产业特色鲜明的工业体系，形成大而强的工业新优势。“十一五”期间工业总的发展目标是：累计完成工业投入240亿元，到2010年，规模以上工业企业达到260家，全县规模以上工业实现销售收入280亿元，增加值84亿元，利税42亿元。
　　（一）壮大工业规模
　　大力发展工业，不断膨胀经济总量是我县经济发展的长期任务。要把加大投入作为加快工业发展的重点，全力培育县级龙头企业，从根本上解决我县经济结构产业链条短、带动能力弱、支撑作用不够强的状况。
　　坚持扩大规模与提高核心竞争力并重，采取对优势企业、优势产品加大扶持膨胀一批，招商引资借助外力激活一批，抓好大项目建设一批等措施，培植壮大骨干企业。到　2010年，全县销售收入1亿元以上的企业达到30家，其中销售收入50亿元以上的2家（德齐龙化工集团、照东方纸业集团），销售收入20—50亿元的3家（沪平永发、正大纸业、晋德公司），销售收入10—20亿元的5家（志诚化工、新东力制膜、福源淀粉、英特机械、恩城啤酒加工区），销售收入1—10亿元的企业20家；利税过亿元的15家，其中过10亿元1家（德齐龙化工集团）。要把企业上市作为膨胀发展的重要举措。重点做好沪平永发、照东方纸业集团和德齐龙化工集团的上市融资工作。
　　德齐龙化工集团“十一五”期间投资50亿元以上，要在搞好热电平衡的同时，采用先进的设备和技术、扩大生产能力，并积极开发研究新产品，提高产品和企业的市场竞争能力，到2010年，企业生产能力达到350万吨，实现销售收入突破50亿元、利税突破10亿元；志诚化工要搞好现有热电扩建，满足企业生产和城市居民生活需要，同时要采用先进的技术、装备，扩大生产能力，到2010年销售收入10亿元以上、利税超过2亿元；平原制药、鲁抗制药要提高工艺技术水平、开拓营销网络、扩大生产能力；沪平永发在利用无污染生物制浆技术对现有生产线进行改造的同时，积极扩大生产能力，“十一五”期间累计投资不少于20亿元，到2010年企业生产能力达到100万吨，建成全国最大的瓦楞原纸生产企业，实现销售收入超过20亿元，利税3亿元以上；照东方纸业集团累计投资不少于30亿元，重点要抓好原料结构调整，增上纸管加工项目，提高产品附加值，2010年生产能力达到140万吨，实现销售收入达到50亿元，利税6亿元；正大纸业要抓住机遇，投资20亿元以上增上市场潜力大，附加值高的新闻纸、轻型纸等产品，到2010年，生产能力达到60万吨，销售收入超过20亿元，利税突破3亿元；恩城啤酒加工区要积极研发新产品，累计投资10亿元，生产能力突破80万吨，实现销售收入突破10亿元；青啤集团（平原）公司要立足市场，做好规模扩张的文章，到“十一五”末，生产能力达到25万吨；福源淀粉要在扩大加工能力的同时，开发建设淀粉深加工项目，并形成龙头，带动淀粉加工产业的形成，到2010年，福源淀粉要建成国家级农业龙头企业，销售收入超过　10亿元；晋德公司要在开发生产标准紧固件的同时，积极研发高强度紧固件和异型紧固件，累计投资15亿元，销售收入突破20亿元；征宙机械要立足市场，提高装备水平，积极发展适合市场需求的高、精、尖产品，扩展国际市场，到2010年，实现销售收入4亿元；新东力制膜要引进国外先进的技术和设备,不断扩大生产能力，建设BOPA、BOPET、　BOPI生产线，到2010年,生产能力达到5万吨,实现销售收入达到10亿元，利税2亿元；其它企业也要不断提高产品档次和规模，增强竞争能力。
　　大力实施“质量兴县、品牌带动”战略，培育开发和壮大一批优势产品，到2010年，争取3-5个商品和商标进入中国名牌和中国驰名商标，10-15个商品和商标进入山东名牌和山东驰名商标，力争有50种以上工业产品打入国际市场。
　　（二）利用高新技术和先进适用的技术、设备改造提升传统产业
　　以提高竞争力为目标，积极采用先进适用的技术，推进老企业的调整改造，着力组织筛选和建设一批技术含量高、市场前景好、竞争能力强的重点项目，突出搞好资源节约和清洁生产，实现技术和产品的升级。化工行业要积极采用先进设备和技术，提高企业的装备和自动化水平，提高产品质量和生产稳定性，大力开发后续产品；造纸工业要以改造技术装备为重点，以调整原料结构为突破口，搞好企业的技术改造和规模扩张，抓好企业的清洁生产、能源节约，力争造纸规模和生产工艺达到国内先进水平；饮品工业要突出特色，加快生物技术和信息技术的推广应用，根据市场需求研发不同口味的饮品，提升加工层次，扩大生产能力，提高产品的市场竞争力；粮食深加工行业要结合当地资源和市场需求，不断开发适销对路的产品，积极引导粮食种植向优质、高效迈进；纺织企业要走出传统纺织的圈子，突出服装、面料和原料三个环节，积极采用高新技术，开发生产产业织物、高档服装面料和生态纺织服装产品等，为大型知名企业搞好配套，促进纺织产业升级和产品更新换代；机械工业要立足现有基础，重点发展数控机床、液压设备、数控刀柄、焊接材料等技术含量高的产品，积极发展成套产品，大力发展高强度和异型紧固件；包装行业要重点发展新型包装材料、彩色包装和小包装，积极发展可回收、无污染包装材料；其它企业也都要结合行业特点，不断采用新技术，开发新产品。“十一五”期间，通过采用新技术、新工艺，万元生产总值能耗逐年降低8%以上。
　　（三）积极开拓市场，发展壮大建筑业
　　调整建筑业产业结构和企业经营结构，努力开拓市场，提高行业整体素质和经济效益。组建一批集设计、施工、设备供应于一体，具有较强竞争能力的建筑企业集团，发展一批技术精、机制新的专业建筑企业。严格建筑市场管理，提高建筑工程质量。鼓励采用新技术、新设备和新工艺，加快建筑业技术创新步伐。
　　五、城市与基础设施建设
　　加强对城市的科学规划、科学建设和科学管理，搞好城市定位，按照建设济南、德州卫星城的思路，构建符合现代化要求的城市框架，完善城市功能，塑造优美的城市形象，提高城市的现代化水平。到2010年，城市面积达到32平方公里，人口达到20万人，城镇化水平达到48%以上。
　　（一）城市建设
　　发挥平原的地理、区位和交通优势，以把平原建成济南、德州后花园为目标，主动接受济南、德州对平原的辐射，做好与济南、德州结合的文章，努力把平原建设成为济南和德州等大中城市的工业生产加工基地、生产生活资料供应基地、物流集散地和生活休闲乐园。
按照城市东扩北跨、新城区与开发区相连接的总体思路，坚持“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的建设方针，高标准超前规划、超前建设，全力组织实施“X”带、四轴、三中心、六片区的城市规划结构。“十一五”期间，着力抓好北环路、北二环、南环路、平安大街延伸段、西环路、新府西路、东二环、行政中心、市政广场、滨水广场、北部工业区绿化广场、文化娱乐中心、体育中心、城市污水处理场、城市垃圾处理场、地下空间系统、老城区的商业改造、平安大街商业走廊以及新鬲津河两侧绿地、滨河绿化公园、龙门公园、人民公园、龙门水库等项目的建设，努力完成“城中村”改造，基本完成城区平房改造，改善城市环境，完善与人民群众生活信息相关的生活、休闲、娱乐设施。到“十一五”末，把平原县城建设成为风景秀丽、环境优雅、商业繁荣、功能配套，人气、商气、财气和现代气息浓厚的鲁北明珠。
　　坚持新区与老区并举，进一步优化老城区与城东区的经济布局。老城区要根据产业结构和用地结构优化的原则，减少工业用地，重点发展商贸、信息、金融、医疗、居民住宅、文化等设施，逐步把不适于在该区域发展的企业调整出去。城东区要成为外向型现代化基地、对外开放的桥梁和窗口及新的行政办公区。
　　按照外向型、多功能、高技术的发展方向、积极搞好平原经济开发区建设，完善功能，形成整体优势，充分利用两种资源、两个市场，搞好开发区内布局与基础设施的统一配套，建成一批在国内外技术领先的高新技术企业，建成省级开发区，争创国家级开发区。加快实施工业企业的向开发区集中。全县新上工业大项目原则上都要放在开发区，部分需要调整改造的企业也要逐步迁移到开发区。加强开发区的统一规划和宏观管理，继续完善交通、供水、能源、环保、通信等基础设施，建成平原县行政中心，为更好地对外开放提供载体。到“十一五”末，力争开发区建成区面积达到20平方公里，入区企业达到200家，其中投资过10亿元的3家，超亿元的15家，把开发区建设成为功能齐全、设施完善，集生产、休闲、娱乐、行政管理与服务于一体的现代化工业区和人民富足、环境优美、经济繁荣、社会稳定的新城区。
　　（二）加强基础设施建设，全面促进经济发展和社会进步
　　统筹规划、适度超前，加大基础设施建设力度，提升县城和城镇的生产、生活环境，促进社会全面进步。
　　⒈交通
　　在已全面实现村村通油路的基础上，以县城道路、县乡公路改造和提高农村公路通达深度为重点，进一步完善公路网布局。“十一五”期间，着力搞好省道101、318线改线工程建设，构建绕城外环，适应和促进城市发展；对县道、乡道进行改建，到2010年，90%以上的县乡道达到三级以上标准，公路通车里程1800公里，公路密度达到172公里/百平方公里。建立和完善公路管理、养护机制，积极探索农村公路养护管理的有效途径，保护农村公路建设成果。加快运输场站建设，完成平原汽车站外迁；按照一乡（镇）一站一所的标准，加强交通基础设施建设，适应公路建设和客运发展的需要。积极发展城市公共交通，缓解交通压力。
　　⒉能源
　　电力：以优化结构、完善电网为重点，进一步提高供电和调峰能力。“十一五”期间，新建220KV变电站1座，35KV变电站3座，着力做好平原电厂、德齐龙化工集团、东源热电、沪平公司、正大纸业等热电项目的扩建，各乡镇也都要结合各自实际，积极发展热电，到2010年，全县热电发电能力达到50万千瓦。
　　集中供热：以热电联产集中供热为重点，发展多种采暖方式，提高供热水平，积极推广用热分户计量。搞好平原热电厂扩建，新建第二热电厂，适应城区居民生活和工业用热的需要；逐步把东源热电、沪平热电、正大热电发展成区域性公用供热工程；恩城、前曹、腰站等乡镇驻地也要积极发展城镇集中供热。“十一五”期间，新增住宅供热面积400万平方米。
　　燃气供应。优化燃料消费结构，加快用天然气替代液化气、燃油和燃煤，扩大工业天然气用户，进一步建设和完善工业及居民用输气管线和储备设施。到2010年，居民天然气用户达到3万户。
　　⒊城市供排水和固体废弃物处理
　　切实搞好水库和管网建设，形成城市日供水10万吨的能力，改造城市供水管网，建设区域分质供水系统，综合利用再生水。建设平原县城市污水处理工程，推进污水资源化，到2010年，平原县城市污水处理能力达到8万吨/日。完善排水管网，综合整治城市排水管道、河道，实现清污分流。建成平原县垃圾处理场。到2010年，城市垃圾无害处理率和城市生活污水处理率分别达到85%和75%以上。
　　（三）实施可持续发展战略，保护生态环境
　　合理开发和保护自然资源，加强污染综合治理和环境保护，改善生态环境，促进经济社会和资源环境协调发展。
　　⒈自然资源的开发与保护
　　按照“保护中开发、开发中保护”的原则，合理使用、节约和保护资源，大力发展循环经济，实现资源的永续利用。优化土地资源配置，提高土地产出效益。建立土地计划供应机制，积极采用招标、拍卖等形式开发和利用土地，全面推行土地有偿使用。调整和优化土地利用结构，积极开发和利用荒地资源，切实保护基本农田、保护耕地总量的动态平衡。坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，按先节约后开发、先地表水后地下水的顺序，优化配置水资源。大力开展生态功能区和环境优美乡镇建设，发展生态农业，改善生态环境，促进良性循环。积极推广使用有机肥、秸杆还田等科学耕种方式，降低农药、化肥使用量。大力推广使用太阳能和沼气。
　　⒉环境保护
　　继续实行环境综合整治，大力推行清洁生产，使全县大气、水体及声环境质量得到明显改善。加强对危险废弃物、放射性污染和电磁污染的控制。到2010年，烟尘和工业粉尘、工业固体废弃物等主要污染物排放量比2005年减少20%，化学需氧量、二氧化硫等主污染物排放量控制在2000年的实际水平。
　　综合治理大气环境，实施蓝天工程。以老城区和龙门经济技术开发区为重点，优化能源结构，积极推广使用天然气，继续发展城区集中供热，逐步淘汰工业和居民用小煤炉，控制建筑施工和道路二次扬尘。
　　加快治理水污染，加大工业废水和生活污水治理力度，搞好县城生活污水处理。德齐龙、志诚化工、照东方、沪平永发、正大纸业、青啤（平原）公司、森力啤酒等企业都要积极采取措施，做好污水处理和循环利用，在限排计划内实现达标排放。
　　加强对固体废弃物的集中处理。“十一五”期间建成平原县垃圾处理场，提高生活垃圾收集、运输和处理水平，实现垃圾袋装化、减量化、资源化、无害化。到2010年，工业固体废弃物综合利用率提高到95%以上。
　　严格实行社会噪声和道路噪声控制，区域噪声达标覆盖率达到95%以上。提高全民环境意识，推行绿色消费方式，搞好环境质量监测，加强环境保护的执法和监督。
　　⒊防灾减灾
　　坚持预防为主，防御与救助相结合，以防洪涝、地震和灾害性天气为重点，统筹规划与建设防灾减灾工程，提高抗御自然灾害的能力。建立和完善防洪、气象、地震监测预报体系和畜、禽传染病预防体系，建立健全重大灾害应急指挥系统和行动预案，完善防灾减灾的法规规章。
　　坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持安全发展，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以杜绝重特大事故为重点，倡导安全文化、落实安全责任，深化专项整治和监督管理，对重大危险源进行监控，建立安全生产长效机制，把安全生产落到实处。
　　认真宣传、贯彻《中华人民共和国城市防空法》，搞好防空设施建设，在中心广场和新城广场建设平战结合的地下工程，促进经济发展和土地资源的综合利用，保障人民生命、财产安全。
　　（四）加强管理，努力实现城市管理现代化
　　创新城市的管理体制、管理手段和管理方式，加快城市管理服务向社会化、市场化和企业化过度，提高管理效能、服务水平和社会效益，建立和完善城市管理体系。
　　⒈城乡规划建设管理
　　进一步完善城市总体规划和专项规划，搞好中心城区的控制性详细规划和城镇规划，提高规划的超前性、科学性、整体性和权威性。着力构筑由旧城区、开发区和中心镇组成的城市布局。进一步加强城市规划和规划实施的监督管理，严格按照城市总体规划规范建设行为。
　　⒉市容环境建设管理
　　继续加大综合治理力度，搞好城市景观建设，形成整洁、优美、文明、有序的城市容貌。搞好退路进厅，彻底清除乱摆乱卖、乱推乱放等违章现象。综合整修主干道路两侧建筑、规范街景立面。高标准建设城市绿化带。到2010年，城市绿化率达到35%以上，建成省级卫生城。
　　⒊城市交通管理
　　加强交通秩序的综合管理，提高道路通行能力。建立交通自动监测系统、区域控制系统、交通诱导系统、故障处理系统和自动化指挥控制系统，提高城市交通管理水平。
　　4.社区服务
　　以满足社区居民需求为目标，强化社会服务设施建设，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。适应社区居民对社区服务多方面、多层次的需求，加快发展养老托幼、家庭医疗、清洁卫生、社区保安等便民利民服务。鼓励社区服务向专业化、规模化、品牌化方向发展。
　　六、服务业发展
　　适应社会需求新的变化，满足人民群众的物质精神生活需要，加快发展现代物流、旅游、房地产、金融、信息、咨询等现代服务业；利用先进技术和现代经营方式，改组改造商贸流通等传统服务业。加快服务业的市场化和社会化步伐，使服务业成为国民经济增长的重要拉动力量。
　　⒈现代物流
　　以建设区域性物流中心为目标，依托区位、交通、信息等优势，积极推进现代物流业发展，建设物流基地，发展一批各具特色的专业物流中心和配送中心，建设物流信息服务平台，积极推行电子商务，形成现代化的物流网络。采用先进的物流管理技术和组织方式，引进现代物流信息管理技术，系统整合现有物流组织和资源，培育大型物流企业。推广普及现代物流管理技术，积极发展工业物流、商贸物流和城市生活物流。
　　⒉旅游
　　以田园风光、农家乐旅游为方向，深度开发旅游资源、开拓旅游市场，丰富旅游产品，使旅游业成为平原新的增长点，成为平原对外开放的窗口。充分利用河、水、林、果等自然条件，坚持统一规划、适度超前的原则，发掘人文社会资源，完善老景点，开发建设新景点和新景区。“十一五”期间，重点搞好马颊河畔自然风景旅游区、相家河平原水库风景旅游区、平原农业观光旅游区等一批具有田园风光景区的建设，做好千佛塔、文昌阁、森罗殿、龙门等一批文物的保护和修缮工作，建成平原县龙门公园、人民公园。培育发展多种形式的旅游线路，发展特色旅游，活跃假日经济，丰富人民生活。
　　⒊房地产
　　以促进经济增长和改善人民居住条件为目标，推动房地产业健康发展。坚持旧城区改造和新区建设相结合，坚持统一规划，合理布局，大力发展经济适用房，鼓励多种经济成分和外地客商参与房地产开发，建设和完善西苑、农民别墅区、金河源、聚福园等居住小区，积极发展生态型、智能型现代试验小区，搞好危陋平房和“城中村”改造。“十一五”期间、新建住宅200万平方米。进一步完善房地产市场体系，激活二、三级市场，带动新房销售。通过发展住房金融、房屋租赁、完善物业管理和中介服务等，促进住房消费。强化政府对土地市场的调控和房地产业的管理，清理整顿建筑和交易收费，降低建房成本。
　　⒋金融
　　进一步优化金融生态环境，打造“诚信平原”。积极发展各类金融机构，采用先进的金融服务与管理手段，建立现代信用体系。积极争取设立更多的金融机构或分支机构，扩大农村信用社的经营规模和服务领域，提高经营管理水平，组建平原县农村合作银行。积极发展证券、保险、外汇等金融业务。培育和规范产权交易市场。积极发展企业债券。
　　⒌商贸流通
　　以“商贸兴城”为流通业发展的总目标，以大力推进流通现代化发展进程为手段，进一步加快农村流通体系建设，积极争取进入国家“万村千乡”工程，逐步构筑以“定单农业”为主的农产品购销网络、以“超市下乡”和连锁配送为主的农村日用消费品销售网络和以“众得利服务”为中心的农业生产资料供应网络，建立完善县乡村三级流通网络。
　　以“市场带动”战略为发展根本，坚持“四个结合”（市场开发与现有资源相结合、与当地资源相结合、与旧城改造相结合、与新型现代市场相结合）原则，在县城建设综合批发大市场，聚人气、招财气、改旧城、增就业、促繁荣。整合城区市场资源，划行规市，形成以大型批发市场为龙头，以建材、机动车、果蔬、农贸、粮食、煤炭等专业市场为支柱，以土产、餐饮、洗浴、副食、家电、文化等专业街为连接，以各种专营店、便利店、超市等门店为补充的“平原大市场”框架，打造“商贸平原新城”。加强农村专业市场的建设，整顿和规范元官屯禽蛋市场、京津蔬菜园区、前王明禽蛋市场、恩城家俱市场等专业批发市场，增上设施“硬件”，出台政策“软件”，提升市场档次，扩大市场影响力和辐射力。
　　积极拓展广告、会计、审计、法律、工程监理、管理咨询等中介服务业、引导文化娱乐、教育培训、卫生保健、体育健身等消费的发展，满足服务性消费需求。
　　七、科技进步
　　按照不断提高科技创新能力的思路，坚持走好依靠科技进步、提高整体素质、实现加快发展、增强经济实力的路子。围绕“科技兴平”战略的实施，突出技术创新、体制创新和管理创新。多渠道筹措资金，增加科技投入，建立支撑科技发展和产业结构升级的科技创新体系。建立政府引导、市场推动、社会参与的高新技术产业投融资体系，增加对高新技术产业的投入，财政用于应用技术研究与开发的资金要逐年增加。
　　进一步完善促进科技进步的政策环境，鼓励支持大中型企业建立健全技术开发中心，帮助科技型中小企业扩大规模，大力发展民营科技企业，鼓励企业采用先进技术和装备进行技术改造，增强企业的创新能力，到2010年，全县高新技术企业达到25家以上，其中省级15家以上，力争建成1-2个国家技术中心，3-5个省级技术中心。加强产学研结合，优化科技资源配置，促进科技成果向现实生产力的转化。积极推进科技服务体系建设，加强知识产权保护。
　　进一步加强科技推广普及工作，积极发展各类专业协会，提高全民科技素质，保持“全国科技工作先进县”称号，以科学技术第一生产力促进全县经济和社会发展。
　　努力推进国民经济和社会信息化。把推进国民经济和社会信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，放在优先位置，用信息化带动工业化，推动现代化。以建设数字平原为方向，按照市场引导、政府推动、社会共建、资源共享的原则，加快信息化步伐。广泛采用信息技术，改造制造业、农业、商贸、金融、交通、能源、建筑等产业，积极发展应用数控技术，实现生产过程的自动化控制。进一步加快信息港建设，提高生产、生活的数字化和网络化水平，积极开展“网上招商”、“网上交易”、“网上银行”、“网上教育”和“网上医疗”。广泛开展计算机及网络教育，普及信息知识和技能。“十一五”期间，建成平原县信息综合管理系统。
　　八、对外开放
　　以更加积极的姿态参与国内外竞争与合作，在国内外竞争与合作中，努力做到趋利避害，在产业结构、运行机制、人才素质、政府职能等方面提高适应能力，实现与世界经济的全面接轨。
　　（一）改善投资环境，拓宽利用外资领域
　　进一步营造有利于全面开放的环境，依法保护外地投资者的利益，提高办事效率，简化审批手续，建成平原市政服务大厅，全力搞好对外商投资企业的配套服务。“十一五”期间，全县实际利用外资实现1.2亿美元，利用县外资金70亿元以上。
　　大力拓展利用外资领域。凡是国家法律、法规没有明令禁止的领域，都允许外商经营。引导外资重点投向高新技术产业和基础设施建设，鼓励外商参与现有企业的改组、改造。
加大对外招商引资力度。采取多种措施，鼓励外商利用收购、兼并、联合等方式扩大投资。鼓励现有外商投资企业增资扩产，吸引国内外中小企业来平原投资。创新招商引资方式，积极利用项目特许权经营、项目融资、上市等多种方式吸引客商投资，发展代理招商和网上招商。组织筛选一批科技含量高、市场潜力大，附加值高的项目充实项目库，为外商投资提供项目载体。
　　继续合理有效地借用外资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款，用好国际商业贷款。
　　（二）坚持科技兴贸和市场多元化战略，努力扩大外贸进出口业务
　　优化进出口商品结构。在巩固传统出口领域的基础上，努力增加高科技和高附加值商品出口，不断提高出口商品的质量和档次。推进外贸经营主体多元化，争取有更多的企业获得自营进出口权。优化进口结构，增加原料进口和新技术、新设备进口。大力发展电子商务和网上交易，扩大市场份额。“十一五”期间，全县自营出口达到1亿美元，到2010年，形成晋德、征宙机械、英特机械、照东方、德齐龙、志诚化工、东力塑胶、发世特等一批年出口1000万美元的企业（集团），有自营进出口权企业达到60家以上。
　　九、社会事业发展
　　（一）人力资源开发
　　建立和完善多元化的人才培养体系。按照经济和社会长远发展需要，努力实施人才培养工程，培养造就一批具有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践锻炼的党政干部人才队伍、高级经营管理人才队伍和高级专业人才队伍。充分利用高等院校和人才培育基地等社会资源，努力拓宽培训渠道。“十一五”期间，对全县企业家队伍要轮训一遍。
　　加大人才引进力度。积极引进高层次高技术产品开发人才、高级企业家和经营管理人才，鼓励和吸引海外留学人员及其它高级人才来我县创业。建立有效的人才引进激励机制，在研究资金、生产环境、生活条件等方面采取特殊政策，全力创造引进人才的良好环境。
　　充分发挥人才的作用。大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，进一步完善政策，形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华的良好环境。建立和完善人才激励、竞争和淘汰机制，为各类人才特别是优秀人才创新、创业和发挥才能创造条件。
　　（二）教育发展
　　充分发挥教育对经济和社会发展的先导性、全局性和基础性作用，加大改革和创新力度，加快布局结构调整，优化配置教育资源，继续增加教育投入，完善义务教育“以县为主”投入的经费保障和监督机制，提高国民教育普及程度。到2010年，高中阶段教育入学率达到98%以上，新增劳动力平均受教育年限提高到12年以上，建成教育强县。
　　⒈学前教育。结合农村小学撤并，充分利用撤并后的闲置校舍，采用乡镇办、村办为主，民办为辅的方式，建设一批高标准幼儿园。到2010年，全县建成高标准幼儿园245处，其中城区12处，农村233处。
　　⒉小学阶段教育。结合“初中进城工程”的实施，逐步将撤并的乡镇中学改建为中心小学，撤销42处教学点，实现农村小学向乡镇驻地集中，学生由走读向寄宿过渡。到“十一五”末，争取2—3处小学达到省级规范化小学标准，其余小学全部达到市级规范化学校标准。
　　⒊初中阶段教育。按照“边建设、边调整”的原则，将农村初中学生全部集中到城区学校就读，全面完成外国语学校和郭刘中学的扩建工程，同时做好实验中学、赵家湾中学的挖潜、改造工作，完成“初中进城工程”。按照积极稳妥、分步实施的原则，逐步撤并乡镇中学。
　　⒋高中教育。加快平原一中建设进程，实现高中教育教学的现代化、信息化和网络化，学校招生能力达到3000人/年，建成全国示范高中。
　　⒌职业教育和成人教育。加大县职业中专的建设力度，进一步扩大办学规模，提高办学水平，“十一五”期间，建成平原职业技术学院。到2010年，职业教育在校生达到　5000人，力争把职业技术学院建设成为平原县及周边地区的人才摇篮。大力发展成人教育、在职培训和其它继续教育，逐步建成终身教育体系。
　　依法管理教师队伍，强化教师的政治素质、业务素质和师德教育；所有教师必须具备相应教师资格，全面推行校长竞争上岗制、校长负责制和教师聘任制、岗位工资制，形成适应教育改革和发展要求的师资和人事管理制度。采取多途径和形式，开展教师岗前培训和全员继续教育工作，把基础教育课程改革和校本培训作为中小学教师继续教育的重要内容。加快培养一批具有坚定信念、发展潜能大、后劲足、创新能力强的中青年骨干教师，有步骤地选拔一批优秀教师实行重点培养，逐步实现小学教师专科化、初中教师本科化、高中专任教师学位化的目标，为全县教育整体上水平提供保障。
　　（三）人口与计划生育
　　继续坚持计划生育的基本国策，加快建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理服务新机制，落实人口与计划生育目标管理责任制，科学平抑第四次人口出生高峰，切实控制人口增长，稳定低生育水平。以流动人口和乡镇为重点，强化计划生育管理和服务，建立以居住地为主的计划生育管理体制和有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度。搞好优生、优育、优教。“十一五”期间，人口自然增长率控制在8‰以内，到2010年全县常住人口控制在48万人以内。
　　（四）劳动和社会就业
　　通过经济增长、就业结构调整和完善就业服务体系，不断拓展就业渠道。建立在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业、政策促进就业的市场导向就业机制。大力发展服务业和劳动密集型产业，鼓励发展个体私营经济，积极促进劳务输出。完善就业服务体系，建设和完善平原县人力资源市场，鼓励发展和规范各种职业介绍服务机构。发展职业教育和职工教育，创办平原县技工学校，加强职业技能培训，全面提高劳动者素质和适应职业变化的能力。引导下岗职工、失业人员和进入劳动年龄人员转变就业观念，促进多种形式的就业。加强劳动保护。2010年，全县劳务输出达到6万人。
　　（五）卫生事业
　　进一步改革医疗卫生体制，优化医疗卫生资源配置，完善医疗服务、医疗保障、卫生监督体系，在保障群众基本卫生需求的基础上，逐步满足多层次的健康需要，达到人人享有卫生保健的目标。突出抓好健康教育，搞好疾病控制和传染病救治两个体系建设。继续加强县、乡、村三级卫生服务网络建设，整合农村卫生资源，推行乡村卫生组织一体化建设，搞好乡镇中心卫生院建设。鼓励发展民办医疗卫生机构。坚持预防为主，加强疾病的控制和卫生监督、执法，重点加强对艾滋病、结核病、传染性肝炎和职业病防控。大力普及健康知识，促进健康行为的培养。“十一五”期间，平原县第一人民医院要建设成为三级甲等医院，形成以县人民医院为龙头、中心卫生院为骨干、基层卫生院（室）为主体的集团化卫生医疗网络。
　　加强食品、药品监督管理，保障人民群众用药安全，提高人民群众生活质量。
　　（六）文化体育事业
　　大力发展文化事业。调整布局，合理配置文化资源，保护非物质文化遗产，完善文化基础设施，实施文化信息资源共享工程。积极发展基层公共文化设施，搞好农村文化大院建设，繁荣城乡人民文化生活。努力提高广播电视节目的质量和水平，扩大有线电视入户率，加快广播电视的数字化进程，到2010年，全县有线电视入户率达到98%以上。
加快体育事业发展。实施“全民健身计划纲要”，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质。积极培育体育市场，推进体育产业化进程。“十一五”期间，建成平原县体育中心。
　　（七）社会福利事业
　　在发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业的基础上，动员社会力量，多方筹措救助资金，健全社会救助体系，规范完善城市居民最低生活保障制度、农村特困户定期定量救助制度和农村五保财政供养制度。发展老龄事业和产业，加强老年人活动场所和敬老院建设。积极贯彻落实《妇女发展纲要（2001-2010）》和《儿童发展纲要（2001-2010）》，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益，推进残疾人康复，就学和就业，搞好无障碍设施建设。积极发展社会慈善事业。
　　十、体制改革
　　以“三个有利于”为标准，以建立和谐社会为目的，继续加大改革力度，完善以产权制度改革为核心的企业改革，突破影响生产力发展的体制性障碍。
　　深化农村经济体制改革。完善农村土地制度，切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权。深化粮食、棉花流通体制改革，确保粮食安全。深化农村信用社改革，完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。推行政策性农业保险。深化供销社体制改革。
　　进一步改善非公有制经济发展的体制环境，全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济发展的若干意见》，完善对非公有制经济的社会服务体系，积极为非公有制企业创业提供公共服务。鼓励金融机构和担保机构开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资体制。规范发展中小企业信用担保体系。
　　进一步推进土地等资源市场建设。规范发展土地使用权市场，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制。全面落实征地补偿办法，完善征地程序，规范征地行为。经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让，非经营性用地建立公开供地机制，进一步加强土地调控，健全土地收购储备制度。通过调整、置换、盘活存量土地，积极稳妥地改造“城中村”。完善取水许可证制度。
　　推进科技教育文化卫生体制改革。完善鼓励创新的体制、机制和政策体系，确立企业在技术创新中的主体地位。完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障体制，严格规范各类学校的收费制度，加强学校的财务管理和监督。大力发展文化事业，积极培育文化市场主体，规范文化市场秩序，健全文化市场体系，加快文化服务体系建设。推进新型农村合作医疗，建立健全农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制，实现有序运转、筹资机制健全、农民受益面广、快捷方便的农村卫生服务体系，达到人人享有医疗保险的目标。进一步整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。
　　进一步完善社会保障制度。完善职工基本养老保险制度。推进国有企业下岗职工生活保障向失业保险并轨，依法扩大养老、失业、医疗、工伤、女工生育等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业参保率，完善灵活就业参保办法，稳步推进农村养老保险，建立和完善失地农民基本生活保障制度。
　　加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范审批事项。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立法治政府。建立行政过错责任追究制度。健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
　　十一、社会主义精神文明和民主法制建设
　　继续坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，努力提高全体公民的文明程度和综合素质。坚持进行党的基本理论和基本路线教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。开展中华民族优良传统教育，搞好社会公德、职业道德、家庭美德教育。强化青少年思想品德教育，深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《公民道德实施纲要》， 加强公民诚实守信的道德教育。树立正确的世界观、人生观和价值观。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
　　适应改革开放、小康建设和现代化建设的要求，积极推进政治体制改革，加强民主法制建设。进一步改进政府工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。加强基层政权和群众性自治组织建设。搞好村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主建设。支持工会、共青团、妇联等群众性组织开展工作。
　　加快依法治县进程，推进政府工作法制化。完善行政执法责任制，加强执法人员的教育管理，提高执法队伍素质、严格行政执法。推进司法改革，强化司法监督，确保司法公正。深入开展反腐败斗争，严厉惩处腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，解决群众反映突出的问题。进一步开展社会主义法制教育，增强全县干部群众的法律意识和法制观念。
　　认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，做好群众来信来访工作，确保社会稳定。全面贯彻执行党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全、社会治安和破坏经济秩序的各种刑事犯罪。严惩经济犯罪，扫除社会丑恶现象。