一、基础与环境
　　（一）“十五”经济和社会发展回顾
　　国民经济快速健康发展，综合实力大大增强。“十五”期间，国民经济呈现逐年加速增长的良好态势，2005年全市国内生产总值实现71.76亿元，年均增长17.9％,是2000年的2.3倍，三次产业分别增长7％、25％和25.6％；地方财政收入1.81亿元，年均增长　　13.3％，是2000年的2倍，社会消费品零售总额完成24.5亿元，比2000年翻了一番。
　　三次产业协调发展，经济结构进一步优化。继续实施“二、三、一”产业发展方针，调整提高二产、大力发展三产、积极优化一产，促进经济结构进一步优化。全市三次产业结构由2000年37:39:24调整为2005年的19.5:51.7:28.8，工业已成为国民经济的支柱产业。
　　农业生产取得历史性突破，粮经作物种植结构比例已调整到1：1。林业生产迈上新台阶，“十五”期间新植枣树380万株，全市枣树已达到3000万株，100万亩宜枣耕地基本实现枣农间作化。乐陵金丝小枣通过了国家质检总局“原产地域保护”认定。畜牧产值占农业产值比重达到30％以上。全市蔬菜面积达到15万亩。农民人均纯收入3706元，年均增长8%，工业立市的发展格局已初步形成，工业发展势头迅猛。截止2005年底，全市规模以上企业达136家，工业投入持续增加，运行速度、质量和效益同步增长，2005年规模以上工业企业完成销售收入88.26亿元，实现利税11亿元。工业用电量达1.8亿度，年均增长14%，是2000年的3倍。“十五”以来，华乐、金麒、泰山、希森、国强、华阳和乐、飞达等一批老骨干企业加大投入，全市固定资产投资规模和大项目数量再创历史最高水平。在招商引资难度不断增强的情况下，各级各部门以更大的气魄、更实的作风开展招商引资，星光精制幼砂糖、新东方锅炉备件、万基重工机械、金藏煌药业、鸿通植物油、海裕汽车配件、海德氨基酸、威格尔橡胶、江南食品、城市天然气输配、博源热能科技、天一集团等50个投资过5000万元的引资项目建成投产。星光热电、汽车安全气囊、制动总程、精纺纱、城市集中供热、供排水一体化、东湖公园开发、杨安镇水库建设等一批后续大项目正在筹备建设之中。金麒麟、华乐、泰山、国强、希森、飞达等企业集团在国内外市场上的竞争力不断增强，市场占有率迅速提高。金麒麟集团的盘式无石棉汽车刹车片LPB商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”，这在我市是第一个，在德州市是继皇明太阳能之后的第二个。流通规模不断扩大，以连锁经营、物流配送为代表的现代流通方式和新型业态的兴起推动了我市流通现代化进程，为流通业注入了新的生机与活力。民营经济迅猛发展，我市被省委、省政府授予“全省发展民营经济先进市”。截止今年底，民营企业达到1853家，从业人员达到12万人，注册资金47.2亿元，已成为重要的经济增长源。
　　固定资产投资力度加大，一批重大基础设施项目相继完成，城市功能进一步完善。“十五”期间全社会固定资产投资累计完成165亿元。一批交通、通信、供水、供电等城市公用工程和流通市场、工业重点项目相继建成。完成了新一轮城市总体规划修编，城市建设更加科学、规范。省道314、248乐陵段改建完成，“村村通”工程全部完成，新建、改造乡村公路1200公里。公交车运营范围覆盖市区及乡镇，城市出租车运营顺利；城区日供水能力达到2万吨，实现全天供水；年供电能力达到2.3亿千瓦时，热电厂实现并网发电，农村及城区电网改造基本完成。邮电通信事业迅猛发展，数字宽带信息网络工程全面启动。污水处理厂建设完毕，城市天然气主干线输配工程已完成。黄金水岸、金色阳光城、南鑫花园等一批配套完善、环境优美的住宅小区相继开发建成，居民居住条件明显改善，大大优化了我市居民的居住环境。“十五”以来，城市面貌发生了日新月异的变化，城市功能进一步完善，一个市政设施完善、文化设施完备、居住环境优美、住宅布局合理的新型城市布局初步形成。
　　综合体制改革不断深化，社会主义市场经济体制初步形成。“十五”期间，我市按社会主义市场经济的要求，全面推进以企业产权制度改革为核心的经济体制改革。市属企业基本完成企业改制任务，企业内部机制转换和“三项改革”成效明显，企业活力不断增强。加快政府职能转变，积极推进政府机构改革，精减分流机关人员2416人；农村税费改革稳步推进，农民人均负担由2000年的164元下降到36元。粮食、棉花流通体制改革开始启动，化解风险资金6600万元。经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。医疗卫生、住房和社会保障等其他领域改革迈出了新步伐。
　　对内对外开放步伐加快，经济国际化程度不断提高。“十五”期间实际利用外资累计达5147万美元，外贸进出口总值17504万美元，自营出口13458万美元。成功举办了第十三至十七届乐陵金丝小枣节暨经贸洽谈会、红枣交易会，大大提高了我市在全国的知名度。
　　开发区功能进一步完善，龙头带动作用进一步增强。“十五”期间，开发区拓展招商引资、创新开发功能、调整优化结构、构筑综合优势，更好地发挥对外开放，对内辐射，联动发展的龙头带动作用。基础设施投入力度不断加大，投资环境和生活环境日臻优化。审报升格为省级开发区工作进展顺利。开发区已成为牵动全市经济增长的重要龙头。
　　各项社会事业协调发展，精神文明建设成果丰硕。“十五”期间，继续贯彻实施“科教兴市”战略，科技推广和应用快速推进，陶瓷刹车片、热超导材料、生物制药、辐照灭菌、藏药等新材料、新工艺达到国际、国内领先水平。加快中小学布局调整，教育质量和办学效益进一步提高，高考上线人数再创新高。英华双语学校、博士小学等一批民办学校蓬勃发展。医疗卫生事业实现新跨越，抗击“非典”取得全面胜利，市医院门诊楼等卫生设施投入使用；中心镇卫生院建设进展顺利。市直机关干部两次增资，乡镇干部和教师工资由市财政统一发放，积极稳妥完成臣额农村基金兑付，长期存在的拖欠问题得到较好解决。坚持不懈地抓好计划生育工作，完成了人口出生控制计划。全面实施可持续发展战略，加强环境监测和重点治理，生态环境保护得到加强，循环经济开始起步。认真贯彻《土地管理法》，耕地得到有效保护，土地使用制度改革不断深化。精神文明建设成果丰硕，获得全省先进文明城市称号，梁锥希森新村被命名为“全国文明村”。社会保障体系进一步完善，就业和再就业工作取得新成效。文化、体育、广播电视、民族宗教、党史史志、气象、档案、老龄、民政、双拥共建等社会事业都有了新的进步。
　　“十五”期间，面对不断变化的国内外经济环境，全市上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力做好上级政策与乐陵实际相结合的文章，勇于探索，大胆实践，在经济建设方面积累了一些宝贵的经验。一是坚持解放思想、实事求是、干事创业不动摇，高度凝聚各方面发展力量，形成干大事业、求大发展、争创一流的良好氛围，把加快发展摆在各项工作的首位，以思想大解放促进经济大发展。二是坚持放开搞活，不断优化经济发展的环境，创造加快发展的新优势。三是坚持把结构调整作为经济工作的主线，在努力扩大经济总量的同时，着力提高经济素质和竞争能力。四是坚持多渠道融通资金，千方百计加大投入，着力培植能够带动全市经济和财政快速增长的支柱产业、骨干企业和优势产品。五是坚持以人为本，执政为民，培养和选拔了一大批经济意识强、有领导才能的干部，深入开展保持共产党员先进性教育活动，各级执政为民能力显著提高，发展欲望更加强烈。六是实施了以路、住、水、电、气、医、学为重点的“民心工程”，加强平安乐陵建设，人民群众关心的热点难点问题得到切实解决，居民生活条件不断改善。
　　虽然“十五”期间全市经济和社会发展取得了很大成就，经济实力、经济素质都有了很大提高，但从总体上看，我市做为经济欠发达地区的面貌仍未根本改变，在经济和社会发展中仍存在一些矛盾和问题：一是产业结构不尽合理，经济运行的质量和效益不高。产业结构层次低，产业内部结构也不尽合理，高新技术产业尚未真正形成，在经济中所占比重太小。二是体制创新不够，各项改革任务仍比较艰巨。三是以加工贸易为主的外向型经济发展迅猛，但生产要素仍停留在单向流动阶段，“走出去”的任务相当艰巨；四是经济总量迅速扩张，但人均GDP还比较低，资金筹集、资产管理、资本经营等方面还没有大的突破，金融支撑体系相对脆弱；五是农业产业结构调整初见成效，但农村经济战略性调整进展不快，农民增收难度依然很大；六是乡镇收支压力进一步加大，基层政权运转面临的困难不容忽视，其他不稳定因素还存在。对以上制约我市经济发展的矛盾和问题，“十一五”期间必须努力解决。
　　（二）“十一五”发展环境与条件分析
　　“十一五”期间，是一个承前启后的重要阶段，是新一轮经济周期上升期。我市国民经济发展既面临严峻的挑战，同时也孕育着新的发展机遇，深入分析、研究和把握宏观经济形势的变化，是科学制定“十一五”规划的基础。当前，对经济社会发展具有重大影响的背景因素是：
　　加快发展的战略机遇期。从国际环境看，经济国际化、全球化进程的加快，要求我们自觉融入国际经济大循环。经济全球化的实质是国际经济分工体系的调整和世界市场的重新分割，资金、技术和产业加速流动，为我市提供了更多的发展机遇和空间。在这一过程中，发达国家、中等发达国家和发展中国家所面临的机遇和挑战是不同的。尽管我们会受到巨大的竞争压力，但也给我们扩大利用国际资本和先进技术带来更大的空间。发达国家资本密集型重化工业、高技术产业中劳动密集型工序以及非核心技术部门将加速向发展中国家转移，乐陵如果能充分发挥好区位优势和基础环境优势，完全有条件承接这种产业转移，通过加快引进、吸收、缩短与发达地区在高新技术领域的差距，从而进一步改变在全省经济体系中的分工地位，全方位参与国际经济大循环。从国内环境看，经过近二十多年的发展，我国综合国力显著增强，为全面建设小康社会的宏伟目标的实施奠定了良好的基础。同时应该看到，由于全国宏观经济运行环境正在发生许多重大而深刻的变化，必将对我市“十一五”期间国民经济与社会发展产生重大影响。一是随着市场经济体制的进一步健全和完善，市场对资源配置的作用将进一步增强，既为将来经济发展创造了一个规范有序的体制环境，有利于我市经济特别是民营经济的健康发展；同时又给我市争取各类项目和资金支持增加了难度。二是科学发展观牢固确立，宏观调控日趋成熟，经济发展正处于新一轮周期上升阶段，产业结构调整和城镇化进程加快，新一轮消费结构升级全面展开，城乡二元经济结构加快转型，南资北上、环渤海经济圈新增长极加速形成的趋势日渐明显，为我市加快发展提供了重大机遇。三是从全省看，半岛城市群加速崛起，将加快向西部的辐射和产业转移；济南城市圈规划建设速度加快，区域内资源共享和优势产业整合力度加快，省会城市的辐射带动作用继续增强；四是我省加快构建社会主义和谐社会，更加注重东西协调发展，对西部欠发达地区的支持力度进一步加大。五是全省掀起解放思想、干事创业、加快发展的新一轮发展热潮，必将极大地推动我市加快发展的步伐。
　　实现新发展的关键跃升期。从我市情况看，经过全市上下长期的艰苦奋斗，特别是“十五”时期的加快发展，经济总量明显膨胀，产业层次、综合竞争力提升，经济社会发展进入了新阶段，形成了新平台。“十一五”及今后一个时期，我市处在经济实力、整体素质、发展地位跃升的新发展阶段。一是经济加速发展的支撑条件更加稳固。基础设施日益完善，电力资源更加充沛，水资源条件有效改善，经济发展的承载能力得到加强。二是经济发展活力和后劲显著增强。民营经济在率先发展的基础上进一步优化提升，逐步成为最具活力的经济增长源，为经济跨越式发展确立了良好的基础；投资的效益大幅提升，农业大市迎来再创新辉煌的战略机遇期，经济腾飞的产业基础更加坚实。三是区位优势进一步凸显。随着京津冀经济圈、环渤海经济圈和山东半岛城市群的崛起，德滨和济南至乐陵高速路的建设，我市的区位优势将随着区域经济格局的演变逐步凸显，成为沟通几大经济圈的重要连接点和集散枢纽。四是决策水平和执政能力明显提高。各乡镇、街道办事处和市直部门的发展思路和经验更加成熟，政府职能加快转变，行政效率明显提高，将为经济快速发展提供强大的推动力。此外，全市上下居弱图强的愿望更加迫切，加快发展的信心更加坚定，也为经济快速发展奠定了基础。
　　综合以上分析，我们既有加快发展的诸多有利条件，也存在一些制约因素，既面临不少新的发展机遇，更会遇到许多重大挑战。但总的看，有利条件多于不利因素，发展机遇大于困难和挑战。乐陵目前发展势头较好，要在新世纪再创新优势，只有抓住这一历史的机遇，乘势而上，比其他地方发展得更快、更好、才有可能使乐陵逐步缩小与发达地区的差距，实现“十一五”基本达到或超过全省平均发展水平、基本实现全面小康的目标。
　　二、总体思路与发展目标
　　（一）“十一五”经济和社会发展的总体思路和原则
　　“十一五”我市经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，以“超常发展、跨越前进”为主旋律，以追赶全省平均发展水平、基本实现全面小康为目标，不断夯实工业立市基础，深入实施民营经济和招商引资两大“天字号”工程，倾力培植骨干企业、支柱产业和知名品牌，着力打造品牌乐陵、诚信乐陵形象，大力推进新型工业化、农业产业化、流通现代化、城乡一体化和经济外向型战略，加快转变经济增长方式，不断增强科技创新能力，合力构建和谐社会，努力建设生产发达、生态良好、生活有序、生机无限的社会主义新乐陵。
　　实现上述总体思路，具体工作中必须坚持以下原则：必须坚持继承和创新相结合；必须坚持加快发展与协调发展相结合；必须坚持统筹城乡发展；必须坚持以人为本，加强和谐社会建设；必须坚持加快市场化和国际化进程。
　　（二）“十一五”经济和社会发展的目标
　　“十一五”全市经济和社会发展的总目标是：到2010年，全市基本建立起适应社会主义市场经济体制和与国际经济接轨的、富有活力的经济运行机制，基本培植起特色鲜明、素质较高、具有较强竞争力的区域经济结构体系，基本构筑起全方位、宽领域、纵深化的对内对外开放新格局，人均经济总量达到或超过全省平均发展水平，城乡人民生活进一步宽裕，社会文明程度全面提高，协调发展能力明显增强。
　　经济实力明显跃升。到2010年，全市国内生产总值达到165亿元，“十一五”期间年均增长18％，分别达到18亿元、100亿元、47亿元。全市规模以上工业增加值达到100亿元，年均增长33％；实现销售收入400亿元，年均增长34.8％；地方财政收入4.14亿元，年均增长18％；固定资产投资完成160亿，社会消费品零售总额达到52亿元,年均增长　　16%。
　　产业结构更加优化，增长方式发生明显转变。“十一五”末，三次产业比例调整为　　11:60:29，突出发展工业，争取用三年时间，全市工业经济总量增加一倍；农业内部种植业与林牧渔业产值比例达到4:6；自主创新能力进一步增强，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到40％；民营企业总量达到3800户，其中规模以上达到300家；经济和社会信息化程度明显提高。
　　改革开放实现明显突破。行政管理、财税、投资、教育、卫生、城乡管理体制改革取得突破性进展。对外开放层次和水平明显提高，进出口总额占生产总值的比重达到10%左右，实际利用外资1901万美元以上。
　　社会发展取得明显进步，协调发展能力明显增强。全市科技进步对经济增长的贡献率达到50％，高中阶段教育普及率达到98％；城镇职工社会保险覆盖面达到90％；人口自然增长率控制在7‰以内； 工业废水、工业废气、工业固体废弃物处理率达到75％，饮用水源、水质达二类标准。
　　人民生活水平明显提高。农民人均纯收入达到5573元，年均增长8.5％；城镇居民人均可支配收入14000元，年均增长10%，居民平均期望寿命达到74岁，城乡就业水平进一步提高，城镇登记失业率控制在5%以内。物价涨幅控制在4%左右。森林覆盖率达到48%左右，人均绿地面积10平方米；非农业就业比重达到43%。节约型社会建设步伐加快，循环经济深入发展，生态环境得到较大改善，经济、人口与资源环境相协调的发展初步形成。
　　再经过十年的努力，到2020年全市生产总值达到330亿元，比“十一五”翻一番。把乐陵建设成为以高新技术产业为主导的现代工业基地，产学研紧密联合，各类人才聚集的技术创新基地，科技含量高、外向度高、经济效益高的现代农业基地，融人文景观与自然风光为一体，生态环境优美、人居环境舒适的旅游度假基地，在提前建成全面小康社会的基础上，与全省同步迈向基本现代化，使乐陵成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、文明和谐、法制健全、充满时代气息、具有旺盛生机活力、富有创新精神的现代化中等城市。
　　三、产业发展与结构调整的重点
　　“十一五”期间，根据我市产业及技术基础，结合目前在国内具有比较优势的产业领域，突出区域产业特色和发展潜力，按照择优扶强原则，推进存量资产和增量投入向优势企业集中，依托优质企业和核心产品整合一切必要的生产要素，全力培植支柱产业。继续贯彻“二、三、一”产业发展方针，努力叫响“金牌红枣、名牌工业、品牌乐陵”的发展口号，以增强产业、产品的市场竞争力为目标，突出发展第二产业，巩固提高第一产业，加快发展第三产业，着力调整优化三次产业结构和产业内部结构，全面推进技术创新，全面提升产业结构，不断提高综合竞争力，基本形成以高新技术为主导的现代工业体系；基本形成城乡型现代农业体系，基本形成以新型三产主体，有一定辐射功能的现代三产业体系。
　　（一）坚持工业强市不动摇　夯实经济增长的根基
　　按照德州市委、市政府提出打造“三个一批”的战略部署，把工业发展的坐标定位在全国一流，大力实施工业强市战略，倾尽全力培育一流企业，铸造知名品牌，打造高科技产品，努力实现工业经济快速健康发展。力争到“十一五”末，基本构筑起结构合理、技术先进、特色鲜明、后劲充足的现代化工业新格局。
　　着力培植支撑作用突出、比较优势明显、发展潜力大、财政贡献多的战略优势产业。立足乐陵实际，贴紧国家政策和投资趋向，发展一批支撑力强，辐射面广，牵动全市全局，影响长远的 产业和项目。“十一五”期间，选择确定汽车零部件、精细化工及制药、纺织及棉加工、五金及机械加工、食品枣制品和调味品、体育器材、畜产品加工、建材及家俱生产等产业为主攻方向，培育我市的战略优势产业。（1）汽车零部件出口基地建设。抓住金麒麟集团被列入全省汽车配件产业规划的机遇，以金麒麟集团为龙头，努力扩大刹车片这一核心产品的生产能力，力争“十一五”期间生产能力达到4000万套，大力增加以刹车片为核心产品的刹车盘、制动总成、制动钳的生产能力，抓好“三滤”器、汽车门锁和仪表盘、汽车板簧、汽车安全汽囊、汽车轮胎等上下游产品生产，努力实现汽车零部件生产集聚化、标准化、品牌化。力争“十一五”期间销售收入达到40亿元。（2）精细化工及制药基地建设。重点抓好华阳和乐高效低毒农药、海德氨基酸系列产品、洁能洗涤助剂、强力洗衣粉等精细化工项目，以金藏煌药业为龙头，建成长江以北最大的藏药生产基地。以希森集团为龙头抓好三和生物制药及生产基地建设。力争“十一五”期间销售收入达到21亿元。（3）纺织及棉加工基地建设。以华乐集团为龙头，重点扩大华乐精纺纱生产能力，120支纱以上高支纱产量达到全部生产能力的80%以上，抓好安达化纤、威龙帆布、鸿通棉花加工等项目，力争“十一五”期间销售收入达到40亿元。（4）五金机械加工基地建设。以国强集团为龙头，抓好热超导材料系列产品生产建设，形成年产热超导锅炉配件、热水器、电力电子散热模组20万台套，同时抓好管模配件、五金制品、锅炉备件、重工机械、五金工具和园艺工具、石油钻机等项目。力争“十一五”期间销售收入达到26亿元。（5）食品、枣制品、调味品生产加工基地建设。食品业，主要扩大星光精制糖、鸿通植物油、乐鑫浸出油、浩天面粉、天一面粉等产品生产能力。红枣产业，搞好金丝小枣的宣传推介，抓好红枣集团、江南食品等加工企业的扩产 和朱集、云红两个市场的发展规范。调味品加工，重点是膨胀壮大飞达这一龙头，带动庞大、云海等17家规模以上调味品加工企业。力争“十一五”期间销售收入达到19亿元。（6）体育器材生产基地。以泰山集团为龙头，抢抓2008年北京奥运机遇，建成全国最大的竞技体育器材生产基地，提高五环体育器材、鲁辰运动衫、融泰皮革等相关产品配套能力。力争“十一五”期间销售收入达到42亿元。（7）畜产品加工基地。以希森三和集团为龙头，建成全国最大的肉牛养殖加工基地，基地规模饲养量达6万头，年宰杀肉牛10万头，重点搞好希森三和集团郑店、化楼、朱集三个养殖基地建设，每个育肥场规模1万头，到十一五末合作养殖40万头肉牛，屠宰15万头无公害肉牛。同时抓好飞达集团的肉制品加工、华陵集团肠衣加工出口扩产，融泰皮革扩产及皮鞋生产。力争“十一五”期间销售收入达到18亿元。（8）建材及家俱生产基地建设。重点是培育建材等专业市场，抓好华岭钢铁、志诚钢铁、希森钢结构等项目和华隆、兴丰、古典、阳光、马克力德等家俱制造企业。力争“十一五”期间销售收入达到17亿元。
　　加大骨干企业的培植力度，促进工业结构的优化升级。着力搞好“三个一批”，即突出抓好一批财源支柱企业，培植壮大一批已具备一定规模、市场前景好、发展后劲大的优势企业，加快培育一批高新技术企业。力争“十一五”末金麒麟、华乐2家企业集团销售收入达到30亿元以上，国强、星光、泰山、金藏煌、飞达5家企业集团销售收入过10亿元，磐古、万兴、乐鑫、鸿通、天一等5家企业集团销售收入过亿元，同时重点选择3－4个高新技术项目，通过集约投入，集中扶持，努力形成经济发展的制高点和新的经济增长点。
　　培育、开发和壮大优势名牌产品。大力实施名牌战略，在巩固提高现有全国、全省名牌产品的基础上，依托市场信誉高、发展前景好、技术优势较突出的产品，通过技术创新，不断提高产品档次和水平，逐步培育并壮大一批优势和名牌产品。重点抓好汽车刹车片、高档纺织品、体育器材、五金制品、精细化工产品、枣制品、调味品、木制品、粮油制品等系列优势产品。
　　用现代技术改造提高传统产业。充分抓住经济发展的黄金战略机遇期，积极引进国内外资金、先进技术和管理经验，重点围绕化工、机械、轻纺、食品、建材等行业，加快技术改造和技术创新步伐，主要工业企业要基本完成一遍技术改造，重点企业技术装备、工艺达到国际21世纪初期水平。
　　增强企业技术创新和管理创新能力。大力实施技术创新工程，积极培植高新技术企业，强化其参与国内外市场竞争的能力，尽快形成规模，逐步向产业化集团方向发展。组织研究开发一批适合市场需求、科技含量高、经济效益好的高新技术产品，带动全市技术创新。鼓励、引导企业积极开展产学研联合，切实加强与科研机构、高等院校的合作，借助其科研力量，加快技术创新步伐。加强企业基础管理，积极开展管理创新活动，深化各项管理制度改革，建立起适应市场竞争要求的经营决策、成本核算、技术进步、市场营销和监督约束机制，增强企业竞争能力。
　　（二）加快农业现代化
　　以建设农业强市为目标，以增加农业效益、增加农民收入、减少农民、减轻农民负担、减少种植业比重，为主攻方向，以实现标准化、市场化、产业化、区域化为重点，不断优化农业结构，确保粮食安全，提高农业科技水平。力争“十一五”期间，以建设稳固的国家优质商品粮、优质棉基地为重点，继续加大农业良种工程、植物保护工程和“沃土工程”建设力度，要全力搞好孔镇、丁坞国家优质粮开发项目，进一步建设和完善农业社会化服务体系。到2010年，全市农业增加值达到20亿元，农民人均纯收入达到　5573元。
　　调整优化农业和农村经济结构。要围绕市场需求、国家产业政策、与大工业联姻、与龙头企业配套、本地资源优势、当地农民的经营习惯抓调整，突破农业结构调整“钟摆”式徘徊，构筑起“双向延伸，两翼展开”的农民增收长效机制，实现农民增收，财政增长。一是继续深入实施“红枣工程”，进一步完善枣农间作模式，切实搞好枣树补植和科学管理，加快品种改良，提高效益，建好优质金丝小枣、无核小枣、冬枣三大基地，“十一五”期间，全面实现百万亩小枣无空档化、良种化和三大基地的规模化。进一步稳定粮食面积，提高单产，确保粮食有效供给；适当发展棉花面积，积极扩大蔬菜、食用菌、中药材、牧草面积，争取“十一五”末把粮经种植比例调整并稳定在4：6左右。重点抓好优质小麦、专用玉米和小杂粮的引种和选育，建立完善良种繁育、技术保障、质量监测、名牌认定四大体系，通过品种品质结构的调整优化，进一步增强农产品的市场竞争力，“十一五”期间全部实现良种化。蔬菜种植适当集中布局，突出发展附加值高的名优特稀新品种，做到反季节种植、设施化栽培、区域化生产、规模化发展、专业化加工，大力发展高档菜、精细菜、无公害蔬菜和出口创汇品种，努力把我市建成重要的特色蔬菜和无公害绿色蔬菜生产基地。二是搞好农业内部结构调整。把畜牧业放在农业发展的首位，以建成京、津、济等大中城市的肉蛋供应基地为目标，以瘦肉型猪生产基地和秸杆养牛示范县（市）建设为重点，突出优势，合理布局，积极推动规模饲养，抓好养殖示范场、种畜场及畜禽防疫体系建设和完善。加大改良和引进力度，全力提高畜牧产业水平，大力发展优质牛、羊、兔等食草畜禽和奶业生产。大力发展植树造林，坚持以农田林网为骨架，以农枣间作和品种改良为主体，逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。“十一五”期间，全部完成对市境内主要交通干线、乡村公路和三河五干四十六条支沟的绿化任务，全市林木覆盖率达到30％。充分利用河网水系和坑塘水面，大力发展水产业。三是搞好农村经济结构调整。大力发展农村二三产业，积极组织和引导农村剩余劳动力有序流动和转移，逐步降低农业劳动力就业比重，提高农业劳动生产率。
　　加快农业产业化进程。进一步强化大农业观念，着力搞好农副产品深加工、农产品流通体系和农村合作经济组织建设与培育。一是坚持以市场为导向，突出搞好红枣、粮食、蔬菜、畜禽等农副产品深加工，提高产品附加值。大力发展创汇农业，加快调整农产品出口结构，不断拓展国际贸易渠道，认真研究国际市场需求结构和需求特点，建立健全国际农产品市场信息网络体系；参照国际标准和惯例，努力提高农产品生产、加工、包装、储存、运输各个环节的技术和管理水平，积极推动农产品的检验检疫，加快与国际标准接轨。二是加大产业化龙头企业培植力度。围绕红枣、粮油、调味品、木制品、皮革、肠衣、肉类加工等优势产业，在重点抓好现有省级企业集团和市级龙头企业的基础上，再选择培植10家市级龙头企业，不断增强龙头企业的带动作用。三是努力搞活农产品流通。加大农副产品市场建设和培育力度，努力形成以大型专业批发市场为骨干、综合集贸市场为基础的农副产品市场体系，进一步培育完善我市红枣、调味品、黄牛、仔猪等一批具有较强辐射功能的产地市场。努力改进交易手段，大力发展产销直挂、连锁经营、配送销售、网上交易等新型营销方式。进一步加大市场推介宣传力度，使更多的农产品“入超市”、“进宾馆”、“上专柜”，实现产前销售。积极引导培育代理商、批发商等中介组织和民间流通组织，不断扩大农产品运销、经纪人队伍，使其成为搞活农产品流通的重要市场中介。积极建立城市农副产品销售网点，有重点地到全国大中城市开发建设“一条街”、“专卖店”、“批发展销中心”，扩大直销比例。加快农产品市场信息体系建设，为农民提供及时准确的市场信息。大力发展合同农业和订单农业，逐步实现以销定产。四是加强农村合作经济组织建设。按照自愿互利、风险共担和民主管理的原则，鼓励和引导农民围绕农产品加工、流通、储藏、销售，积极发展各类专业协会、专业合作社等生产流通组织，鼓励涉农部门、供销社发挥自身优势，以利益和服务为纽带，牵头建立各类合作经济组织。
　　加大科教兴农力度。着力抓好三大体系建设。一是抓好良种产业化体系建设。大力实施“良种工程”，加速主要农产品品种的更新换代，建立良种引进、试验、繁育、示范、推广于一体的产业化体系。“十一五”期间，全市农作物良种普及率达到100％，畜禽良种普及率达到100％。二是加快农业科技推广体系建设。完善和改进市乡两级农技推广网络，充分发挥农业科技示范园在农业科技推广中的作用，加大名优特稀新品种和先进适用农业技术的引进、试验、示范和推广力度。三是搞好农业科技培训体系建设。制定和落实农业科技人员培训计划，采取多种方式，加快农业科技人员专业知识和技能更新。深入实施“绿色证书工程”，充分发挥各类农业技术培训基地的作用，加强对农民的科技教育和培训，提高农民的科技文化素质。
　　加强以水利为重点的基础设施建设，提高农业抗御自然灾害的能力。树立水患意识，以安全度汛和提高供水灌溉效益为目标，坚持外引内蓄兼顾，除灾兴利结合，涵养、开源与节流并重的原则，扩大引黄灌溉面积，加快骨干河道的清淤疏浚，增强调蓄和防洪排涝能力，以井保丰，以河补源。“十一五”期间新打机井6000眼，解决人畜吃水村庄600个，人口35万人。大力实施节水工程，积极推广节水灌溉新技术，“十一五”期间发展节水灌溉面积15万亩。以德滨高速公路建设为契机，建设杨安镇平原水库一座，并配备水厂等辅助设施。
　　（三）繁荣发展第三产业　努力打造商贸强市
　　提升三产发展水平，充分发挥我市外向型经济发达、地理位置优越、交通便捷等优势，以繁荣三产发展、扩大就业、培育地方税源为主线，坚持面向京津、面向国际，坚持市场化、社会化、产业化发展方向，积极发展新型三产业，提高第三产业在国民经济中的比重，到2010年，全市商贸流通和餐饮业对第三产业的贡献率达到65%，占GDP的比重达16%。第三产产业占GDP达26%。人员占总就业人数的36%，在安置就业、地方财政收入方面达到“三分天下有其一”。
　　大力发展商贸流通业。以建设商贸型城市为目标，进一步深化改革，调整产业结构，突出连锁经营、物流配送、现代批发市场三个重点，尽快构架新的商品流通体系，使现代流通业成为促进经济发展的重要支柱产业。以我市被推荐为全国“万村千乡”市场工程试点为契机，以超市、便民店为发展重点，进一步扩大连锁经营的范围和领域，推动城市连锁和超市向农村延伸和发展，用3-5年在城区开设15个中型超市、连锁店，发展170个乡镇“农家店”，1930个村级“农家店”，初步构建起市、乡、村三级营销网络。一是集中培育联华超市，三联家店、新星购物中心、富民农资有限公司等四家龙头企业，为超市下乡提供有力支撑。二是积极抓好部分经营基础较好的基层供销社改造，建立示范店，逐步向周边辐射。三是根据地理位置、经营状况及人口数量等因素，合理布局村级农家店，在有条件的村庄建立农村社区综合服务中心。进一步加强连锁企业内部物流配送体系建设，重点完善日用品、粮油、农资、石油、烟草、药材、食盐七大物流配送体系。鼓励培育第三方物流。按照“统一规划、加强指导、分级负责、规范管理”的原则，通过对现有批发市场的改造和建设，集中发展几家特色明显、功能完备、辐射力强、现代化水平高的大型专业批发市场。着力培育杨安镇调料市场、红枣综合市场、华泰棉花市场、鲁北建材装饰城等专业批发市场，将其培育成商品集散中心，加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心。
　　加快发展交通运输业。继续加快基础设施建设，构筑和完善高等级公路主框架，奠定我市公路交通枢纽的地位，把交通优势转化为投资优势、创业优势和物流优势，以德滨高速公路和济南至乐陵高速路建设为契机，全面提升我市县乡公路等级，创造条件进入省道网络。在全面实现村村通油路的基础上，提高县、乡、村公路技术标准，增强通达能力，坚持建养并重，建立农村公路养护管理机制。“十一五”期间，修建、改造窄、危桥涵187座，2240米，争取完成100%。加强集疏运中心场站建设，提高客运和物流基础设施整体水平，在原汽车站南临新征土地50亩，改善发车区场地环境，解决发车区狭小拥挤的问题，建设乐陵物流中心、杨安镇等15个乡镇客运站，建设乐陵公路物料生产储备站。进一步优化全市交通运输经济结构，大力提高社会化运输服务水平，合理调整运力布局。客运量每年递增6%，客运周转量递增8%。客运出租汽车逐步提高车辆档次，严格控制客运出租汽车发展数量，总量控制在600辆以内，货运车量达到1330辆。以集疏运站场建设为契机，充分利用现代通讯信息技术手段，建设连接全市的集交通组织、指挥、安全求援、客货信息、政务信息等为一体的交通综合信息网络。
　　高起点发展信息产业，加快国民经济和社会信息化进程。要按照“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针，高起点、高标准地加快信息化建设，实现信息产业的跨越式发展。“十一五”期间，加快电信、广电、计算机“三网合一”的信息网络建设，继续建设覆盖全市的宽带、高速、大容量、多媒体信息传输网。建设乐陵信息网络互联中心，建立涵盖的所有重要经济社会领域的规范化的信息应用系统，加强信息资源的开发利用，重点建设完善政务、产业、城市管理、社会保障、社区服务等五大信息系统，形成完善的信息采集、处理、反馈、分析、预测和决策系统，为社会提供及时、准确的有效信息，为我市国民经济和社会发展提供有力的保障和带动作用。“十一五”末，全市交换机总容量达到40万门，市区电话普及率95％，农村电话普及率40％。发展和应用现代信息技术，装备国民经济各部门及社会活动领域，推进国民经济信息化。
　　积极发展旅游服务业。坚持统一规划、适度超前的原则，突出枣城特色，充分挖掘文化和旅游资源，改造完善老景点，开发建设新景点和新景区，重点搞好文庙、五里冢遗址、东湖公园和30万亩枣林游览景区开发建设，依托挺进公园，积极发展红色旅游。以希森三和集团和梁锥希森新村为重点，大力发展以农业观光为主体的特色旅游业。实行市内、市外、国内外全方位开放，特别要抓住新一轮经济上升期带来的良机，积极吸引外商来我市直接投资或合资、合作兴建旅游设施和旅游景点，吸收其先进的管理经验，促进我市旅游业发展。重点搞好东湖公园的开发建设。大力发展“假日经济”。充分发挥我市土特产品和手工艺品的传统优势，搞好旅游商品的开发生产。
　　积极发展房地产业。随着城镇化战略的全面推进，我市将成为鲁西北、冀东南经济和社会发展长廊上的一颗灿烂明珠。房地产开发要与建设现代化城市，加快小城镇发展紧密结合，加快住宅小区建设，完善和提高配套设施，在加快经济适用房建设的同时，有规划地发展中高档住宅区和高档别墅区，使房地产开发和交易成为我市第三产业发展的重要新兴产业。按市场化运作，规范化发展，推进房产交易，活跃房产二级市场，使其成为新的经济增长点。坚持统一规划，合理布局，因地制宜，旧城改造和新城建设并举，加快房地产综合开发和配套建设步伐，实现房地产业快速发展。加强政府对土地一级市场的垄断管理，放开搞活土地二级市场，扩大国有土地有偿使用范围。大力推行物业管理，壮大从业队伍，提高服务水平。在进一步健全和完善物业管理组织体系的同时，积极探索公有住房改革与实行社会化物业管理配套推进的路子。采取各种有效措施，努力降低房产价格。加强住房公积金征缴和统一规范管理，推进住房消费信贷，开放和搞活住房二级市场，推动房地产业健康发展。
大力发展金融保险业。以国家金融体制改革方针为指导，积极推动运行市场化、管理法制化和手段现代化，逐步完善市级金融保险体系，扩大业务范围和总量，提高服务水平。拓宽金融保险业务范围，积极开展资金拆借、票据贴现、外汇交易等业务，努力拓展项目融资、银团贷款、产业投资基金、地方企业债券等业务，逐步扩大消费信贷的规模范围；提高全社会保险意识，在巩固扩大传统保险业务的基础上，积极开发推出新险种，引进和培养精算、理赔等专业人才。加强金融电子网络与其它信息网络的衔接，建立电子支付系统，形成较为完善、相互贯通的金融、财税、商品交易、公用事业等电子服务系统。强化金融保险业管理的法制化和科学化，规范金融保险运作，加强金融监管，防范和化解金融风险。
　　按照产业化要求，进一步健全社会化服务体系，拓宽服务领域，增加服务项目，提高服务水平。一是以方便居民生活、提高居民生活质量为宗旨，以居住小区或居委会为服务半径，鼓励企业和个人开展社区托老托幼、家政服务、医疗文化、日用品配送等专业服务。二是进一步完善城市公交网络，加强行业管理，提高服务水平。三是大力发展中介服务，加快代理、经纪、拍卖等中介行业发展，提高广告创意、会计审计、法律服务、工程管理等咨询服务业的水平。
　　四、大力发展民营经济　不断优化所有制结构
　　（一）膨胀总量和提高素质并举
　　坚持“铺天盖地扩总量，顶天立地上档次”的决策模式，按照“抓骨干、培特色、膨总量”的发展思路，大力发展民营经济，关键抓好民营园区建设、特色产业培植，引导民营经济向规模型、科技型、特色型发展，创造发展新优势。到2010年，全市民营经济从业人员达到18万人，民营企业3800家，其中规模以上300家。
　　按照“家庭工业起步，规模扩张发展，两个转变升级”的思路，进一步放宽政策，放开经营，放活管理，优化环境，不断推出加快民营经济发展的新举措。一是重点抓好下岗失业人员致富示范工程，带动社会各方面广泛参与，膨胀民营经济群体规模。二是广泛动员社会各方面力量，千方百计增加对民营经济的投入。一方面引导具有一定规模的民营企业通过股份制和资产重组，积极吸纳国有、集体、社会和境外资本，加速规模膨胀，实现投资主体和产权主体多元化；另一方面引导民营经济走合伙起步的路子，搞好项目、资金、技术的联合与协作，加速生产要素聚集，缩短资本原始积累过程。三是结合企业产权制度改革，鼓励具备实力的民营企业购买或控股参股公有制企业，加速民营经济总量扩张进程。
　　牢牢把握加快发展第一要务，加大投入、加快骨干企业和优势产业做大做强、加快个体私营企业膨胀、加快农业产业化进程、强势推进民营经济发展。在培植优势特色产业中，金麒麟刹车片、泰山集团器材，创造国际、国内名牌；希森三和集团、浩天集团、飞达集团、天一集团、鸿通棉油公司发展为“全国农业产业化龙头企业”；金麒麟集团、希森集团、国强集团、飞达集团、星光糖业、金藏煌药业、鸿通棉油公司进入“全省民营企业百强”；泰山、飞达、金藏煌、希森企业商标通过“驰名商标”认定，　　10家企业商标通过“著名商标”认定。要发展一批民营高科技企业。加大运用高新技术改造老企业的力度，大力培植高新技术增长点，提高企业技术创新能力，带动民营企业技术结构优化升级。进一步加强民营企业机制创新。引导具备一定条件的民营企业改革改组，建立现代企业制度，实现增长方式和运行机制的转变，以机制创新进一步激发民营企业的活力。
　　（二）加强民营经济园区建设
　　园区是我市项目建设、招商引资、发展民营的重要载体。重点发展市经济技术开发区和各中心镇民营经济园区，坚持高起点、高标准建设、高水平管理，优化投资环境，完善园区功能，提高园区产业聚集能力，吸引分散的民营大户入园创业。一是合理划分园区功能，搞好分类指导，强化园区综合集聚和整体配套功能，推动园区晋档升级。二是着力抓好园区基础设施建设，按照大高外新的原则，加大园区招商引资力度，提高入园项目质量和档次。三是理顺园区管理体制，实行一个窗口对外，提高服务质量和办事效率。市开发区要在抓好“七通一平”建设、搞好配套服务的同时，对开发区资源进行有效整合，规划建设汽车部件工业园、高档纺织工业园、五金工业园等“园中园”，形成产业效应。
　　（三）加大特色产业培植力度
　　立足资源条件和现有基础，着力培植优势明显的枣制品、调味品、木制品、粮油加工、棉纺加工五大特色产业，带动特色经济的发展。其中枣制品、调味品要建成全国重要的产销基地。要充分发挥亚洲刹车片第一厂，全国红枣第一县、调味品第一县、畜产品加工第一县、精制糖第一县等现有优势，继续加大培植力度。一是按照专业化生产和区域化布局的要求，突出抓好产业乡和专业村，培育一批以产业乡、专业村为主体的特色产品加工基地。二是培育一批起点高、规模大、功能全的特色产品专业批发市场，以市场带产业。突出抓好红枣、调味品、粮油、建材、棉纺、木制品大型市场的发展。三是大力开发西段－胡家和孔镇－化楼两个特色经济区，形成两个新的经济隆起带。黄夹-西段-胡家经济区重点发展畜牧业，孔镇-化楼经济区重点发展牛羊加工和柳编、工艺地毯手工业，寨头堡-花园帆布生产及加工业。四是培育特色产业中介组织，大力发展科技、信息、销售服务等合作经济组织，通过提高组织化程度推动特色产业发展。
　　五、统筹城乡发展　全力建设和谐乐陵
　　加快推进城市化进程，积极建设社会主义新农村，从本市城乡经济发展的实际出发，搞好城镇区域布局。在优先推进农村工业化的基础上，坚持重点加快市区建设，择优培育中心镇，积极发展小城镇的方针，科学规划，循序渐进，逐步构筑起市区与中心镇、小城镇和谐发展的现代化城市体系。到2010年，全市城市化水平达到40%以上。
　　（一）调整完善城镇体系结构
　　围绕把城市“做大、做强、做优、做美”的要求，不失时机地加快城镇化建设。在城市建城区发展上，重点对城市框架、发展形态、景观、功能、基础设施、城市绿化等进行全面规划与建设，提高城市综合服务功能。到2010年，初步形成功能合理、结构清晰的城市布局；初步形成快速、便捷的交通体系；初步形成人和自然较为和谐的生态环境。“十一五”期间，要按照强化中心，突出重点，以点带线，以线带面的原则展开城镇布局，并逐步优化和完善。一是以建设德州东部区域中心城市为目标，强化市区的中心地位，加快规模膨胀，增强对全市经济和社会发展的辐射和带动能力。二是突出搞好中心镇建设和培育，带动小城镇建设和发展，使其成为吸纳农村富余劳动力，推动农村城市化进程，提高城市化水平的主要载体。搞好杨安镇、朱集镇、黄夹镇、郑店镇、化楼镇等为重点的小城镇建设，到2010年争取建成交通便捷、设施比较完善、各具特色的小区域经济中心。中心镇驻地人口规模达到3万人左右，一般建制镇驻地人口达到1万人左右。着力抓好三个关键环节：一要制定特殊扶持政策，适当扩大中心镇的管理权限，并制定高水准的建设和发展规划，着力搞好水电路等配套设施建设，促进产业和人口加快聚集。二要把推进农村工业化和农业产业化与建设专业化特色城镇结合起来，引导使其向旅游镇、外向型镇、现代农业镇、生态保护镇等特色镇方向发展，形成中心城区-中心镇-特色镇的新型城镇发展新格局。三要以市区为中心，以济盐路、永馆路为纽带，形成“十”字型城市化发展轴，加快沿线城镇发展。三是加速探索和推进户籍管理、土地使用、投融资、社会保障、劳动就业等各项配套改革，创造农民进城的宽松环境，鼓励和吸引各类企业进驻小城镇和工业园区。
　　（二）加快市区建设和膨胀规模
　　科学规划、加大投入，进一步改造完善老城区，开发建设新城区，调整优化城市整体布局。重点搞好市区道路改造，打通渤海路、府西路等主次干道。实施“绿化工程”，完善一环、二带、两区绿化种植，修建完善“三湖”使之与二河贯通，依据规划新开辟绿地15公顷，提高城市绿化水平。完善水厂配套建设，使污水处理、集中供热运营投产，加快垃圾处理厂建设。完成城区天然气管道铺设，加快人口和产业要素的聚集膨胀，力争用五年左右的时间把乐陵市建成经济繁荣、社会文明、综合功能比较完善、环境质量明显提高的现代化城市，“十一五”末市区人口达到20万人的规模，市区面积发展到21平方公里。
　　（三）积极推进新农村建设
　　进一步加快乡村城镇化步伐。加强农村基础设施和生态环境建设，重点加大对农村道路、人畜吃水、农田水利、教育、医疗卫生、文化娱乐等中小型基础设施的投入力度，进一步改善农村生产生活条件，不断提高农村公共服务水平。力争到2010年，80%以上农村主要街道达到硬化、绿化和净化，实现村村通有线电视和基本通自来水，村村有医疗卫生机构和文化娱乐场所。要提高农村产业体系水平。充分利用我市丰富的农产品资源优势，通过实施特色种养业示范工程、集市建设和农业综合开发等工程，在全市农村逐步形成特色农产品生产型、规模养殖型、农副产品加工型、商贸流通型、旅游服务型等多种类型的产业发展体系，不断壮大乡村经济实力。积极倡导梁锥希森新村发展模式，全力争取国家有关部门的大力支持。“十一五”期间，争取在郑店、化楼、朱集三和畜牧分基地建设3-4个示范村。大力加强农村社会新风貌建设。实施绿色证书、远程教育、阳光工程、新型农民科技培训等四大培训工程，提高农民思想道德素质和专业技能水平，为农民创业和农村劳动力转移创造条件；积极开展文明村、小康村创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农村社会人与自然和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。
　　六、改革与开放
　　（一）进一步深化各项改革
　　创新市场环境。继续以市场化、社会化为各项改革的取向，坚持效率优先，兼顾公平的原则，充分发挥市场对资源配置的基础作用，致力于社会主义市场经济体制的整体发育和完善，营造各类经济成份公平发展的市场环境。政府要全面退出一般竞争性投资领域，国有资产配置逐步优化并集中到关系全市社会共同发展的公用、公益事业和一些关键引导性产业领域，建立充分利用外资和民间资本的多元化、国际化投资体制。进一步推动经济活动的市场化和规范化，凡是个人和经济组织能够依据市场 规则和法律独立运行的事，都交由市场进行调节，大力发展社会中介组织，培育各类要素市场；对仍由政府控制、管理的计划指标、配额以及专营项目、特种经营项目、投资建设项目等，一律采取公开招标，拍卖等方式进行分配、安排；积极利用社会资源办好教育、卫生、文体等事业，逐步改变社会各项事业由政府一手包揽的传统做法。所有企业一律实行国民待遇，统一办事的标准，享受同等的政策，承担相应的责任和义务，营造有利于各种所有制共同发展的市场环境。
　　财税改革。农业税取消后，各乡镇、街道办事处要牢固树立抓财源就是抓经济、就是抓发展的观念，不断提高生财、聚财、理财的能力和水平。大力发展二三产业，增加工商税源。要在积极争取上级转移支付的同时，进一步规范乡镇财政支出，控制债务盲目增长，缓解财政困难状况。要不断加强政府财税调控职能，依法搞好财税监督检查和审计监督，落实好收支两条线制度。要坚持依法治税，强化税收征管，严厉打击涉税违法行为，把经济增长的成果充分体现到财税收入上，切实提高财政收入占GDP、税收占财政收入这两项关键性指标的比重。积极稳妥地推进事业单位财政管理改革，调整优化支出结构。
　　农村改革。继续全面贯彻落实党在农村的各项基本政策。积极探索农村集体土地管理、承包、使用、流转的有效方式，建立合理的土地流转制度，稳妥推进土地适度规模经营，实现土地与劳动力、资金、技术的优化组合。“十一五”期间，全面完成林地、小型水利设施拍卖和林木确权工作，维护农民合法权益。全面取消农业税，按照“一事一议”的原则，努力降低农民负担。
　　教育体制改革。积极探索教育评价和选拔制度，完善符合素质教育的考核机制。全面推行以校长负责制为核心的“四制”改革，引入竞争机制，激发学校内部活力。合理调整学校布局，稳妥推进合班并校，优化教育资源配置。有计划地推行公办学校公有民办、公办民助或股份制办学改革试点，鼓励和支持各种社会力量办学。
　　卫生体制改革。重点推进医药分开管理制度改革，完善和规范医疗机构补偿机制，合理调整医疗服务价格体系，降低药品流通费用和价格；以营利性和非营利性为标准，建立新的医疗机构分类管理制度；全面推行病人选医生制度，激发医疗机构活力；积极推行城镇医疗保险和农村合作医疗制度。
　　进一步深化流通、金融等其他各项改革，逐步适应建立社会主义市场经济体制的要求。
　　（二）积极推行依法行政　努力打造阳光政府
　　创新行政管理体制。进一步转变政府职能，政府的主要精力从微观管理转向宏观管理，履行规划、协调、监督、服务的基本职能，建立起以间接管理为主，重点运用经济杠杆和法律手段，面向全社会的调控管理体系。适应市场经济发展的需要和社会管理的要求，确定规范部门机构设置和人员配置，合理定位、精兵简政。全面改革政府审批制度，减少审批事项，简化审批手续。加快由行政审批制向核准和备案制转变，理顺条块关系，强化社区管理和服务职能，凡是能实行属地管理的社会和经济事务，都下放到基层管理。推进村和街道办事处职能转变的改革，实行政企分开、政事分开，把精力转到搞好社会管理上来。大力推行政务公开，完善监督约束机制，加大竞争上岗、公开选拔力度，全面提高公务员素质，提高政府的管理效率和水平。
　　（三）进一步扩大对内对外开放　全方位抓好招商引资
　　坚定不移地发展外向型经济，加速推进经济国际化，是“十一五”期间我市经济发展的战略重点。充分利用我市外向型经济的潜在优势和我国经济全面上升的良好契机，加速我市经济与国际经济的接轨，全面实施“三外齐上”和“引进来”、“走出去”战略，形成全方位的“对外开放、外向幅射、优势互补、错位发展”的新格局。
　　积极扩大对外贸易，努力提高经济外向度。实施大经贸、多元化战略，努力开拓国际市场。培育大型外贸企业集团，鼓励有实力的工业企业集团和有一定出口规模及优质品牌的生产性企业兼并中小外经贸企业，组建成工技贸一体化的跨国公司，挂靠国际知名企业，发展合资外资企业，借助国际销售网络和管理模式，开展远洋贸易，发展国际外贸集团。调整出口产品结构，提高出口产品的质量和技术含量，建立国际营销网络，树立出口产品品牌，提高国际市场占有率。一是集中力量抓好金麒、华乐、国强、磐古、飞达等出口龙头企业，大力培植农产品、食品加工、木制品出口创汇基地。二是采取灵活多样的贸易方式，大力发展加工贸易、易货贸易等贸易方式，积极开展与跨国公司、综合商社、连锁企业的合作，扩大向国外连锁企业及超市等零售商直接出口，减少中间贸易环节。三是鼓励和支持更多的工贸企业获得自营进出口权，建立外贸发展基金，积极扶持出口产品市场大、创汇多、效益好的企业扩大出口。四是充分利用关税减让机会，积极进口急需的高新技术产品和质优价廉的原材料。
　　改进招商方式，提高招商效率。确立环境招商观。全面建立直接关系市场活动的与国际惯例相衔接的管理体系，推动竞争有序、统一招商的大市场的形成。创新和改进招商方式，利用现代化的资讯网络开展网上招商，提高招商工作的计划性和预见性。以国内外知名企业为重点招商对象，积极开展有效的招商公关工作。引导外商在基础设施、高新技术、信息产业和服务业、旅游业和商贸等行业有新的发展。要切实做到“以诚待人，以利留人，以快服人”，坚持一个“诚”字，诚招天下客，落实一个“利”字，让利给客商，突出一个“快”字，快速解除外商后顾之忧，尽快使协议变合同，合同变投资。进一步拓宽招商引资思路，强化“乐陵以外都是外”的观念，立足自身优势，坚持三次产业一起上，国内外资金一齐引，项目、资金、技术、人才、品牌一齐抓，实行政府牵头，全民招商。要搞好项目谋划，加强招商项目库建设。根据国家产业政策和我市实际条件，精心筛选和储备一批科技含量高、市场前景广阔的大项目、好项目。同时，着力做好项目前期工作，按照国际惯例搞好项目包装，提高招商引资的成功率。每年重点筛选一批大项目、好项目，集中推介，重点招商。积极开展经贸洽谈活动，办好每年一度的金丝小枣节暨经贸洽谈会，抓好洽谈项目的跟踪落实，提高实际效果。积极鼓励企业参加国内外大型经贸活动。
　　加快市经济技术开发区的建设步伐，努力使其成为招商引资的重要载体。创新发展思路和发展模式，提高开发区的资源、产业和人才集聚度，不断完善载体功能，努力将开发区建成招商引资先导基地、技术创新示范基地和人才创业高地。要进一步加快开发区内交通、通讯、供水、供电、供暖、供气等基础设施建设，降低进区项目的生产成本。坚持集约开发利用土地资源，大力吸引高新技术产业项目入园进区，在保证重点建设项目用地需求的同时，严格控制投资密度和建设周期等指标，提高土地利用效率。大力推行一区多园的建设模式，建设一批创业服务中心、产学研基地和特色工业园区，引导企业向工业园区集中。加快发展循环经济，加强环境保护和治理，建设资源节约型和环境友好型开发区，实现开发区的可持续发展。加大产业链和产业集群招商力度，大力促进块状经济的发展，加快膨胀以龙头企业为核心的产业集聚规模。“十一五”末努力把经济技术开发区建成全市民营工业的制高点、高新技术产业的基地、城市建设的亮点和对外开放的窗口。
　　（四）全力营造良好的开放环境
　　在经济全球化的形势下，环境是“第一竞争点”，坚持环境优先，大力培育重才亲商、快捷畅通、诚信规范、安定和谐、健康向上的经济发展环境，努力打造人才高地、投资洼地、置业旺地、创业宝地，拓宽我市的未来发展空间。营造优质高效的政务环境。营造公平有序的市场环境。营造公正严明的法制环境。营造文明向上的人文环境。营造统一透明的政策环境。
　　七、大力实施科教兴乐
　　（一）大力发展科学技术事业
　　坚持科学发展观和全国技术创新大会精神，以改革为动力，以加强技术创新，发展高科技，实现产业化为主线，已具有自主知识产权高新技术和重大关键技术、共性技术研究开发及转化 为重点，立足产业急需，研、学、产相结合，在重点领域搞突破，关键技术搞创新，产业化上求发展，力争在科技创新能力和产业开发能力上有很大的提高，为经济建设提供强大的技术支撑。农业良种覆盖率、畜禽良种普及率达到100%，主要工业企业完成一遍技术改造，重点企业技术装备和生产 艺达到国内先进水平，加速高新技术产业化进程，高新技术企业发展到30个。
　　加强对科技工作的指导，进一步提高对“科学技术是第一生产力”的认识。各乡镇、市直各部门的主要领导要亲自抓科技，实行科技进步目标责任制，制定新的考核办法和考评制度，提高科学决策水平，加强科技工作的综合管理职能。进一步树立科学发展观战略思想，把“科教兴市”工作落到实处，加强科技宣传力度，增强全民科技意识。加强对跨世纪科技人才培训。稳定加强农村科技服务体系。鼓励广大科技人员树立科技创新意识。加强国际间科技外事工作的合作与交流。健全完善多渠道的科技投入体系。
　　（二）优先发展教育事业
　　以“办人民满意教育”为宗旨，以培养创新精神和实践能力为着力点，大力实施素质教育，努力提高全民素质。继续加强基础教育，不断巩固提高“两基”成果，不断提高学前三年教育普及程度。积极扩大初中办学规模。到2010年，适龄人口初中入学率达到100％，高中达到98%。积极推进高中阶段教育普及工作，扩大普通高中办学规模，提高办学能力。积极创造条件，保证残疾儿童与其他儿童同步实施义务教育，2010年全市残疾儿童受教育率达85％以上。大力发展中等职业教育和成人教育，广泛开展技术培训、岗前培训、职后培训和再就业培训，不断提高劳动者技能。推广和运用现代化教学手段，大力发展信息技术教育和广播电视教育。积极鼓励社会力量办学，以加快技能型实用人才培养为重点，多渠道、多层次发展职业教育、成人教育工作。鼓励国外商家、国内民营经济实体、各类企业投资兴办中小学，鼓励兴办寄宿制初中，促进各种形式的联合办学。大力发展以社区为依托，公办与民办相结合的各种形式的学前教育。
　　（三）全面实施“人才兴乐”战略
　　以人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高为目标，加大引进人才力度，不断增强人才质量。本市大中专毕业生是人才增量的主要来源，不断完善毕业生就业政策和办法，积极吸引优秀毕业生回乐工作。积极引进高新技术、支柱产业等领域急需的高级专业技术人员和管理人员，完善人才“柔性流动”政策，鼓励国内外创新人才通过“候鸟式”、“两栖式”等多种形式来乐工作访问。要营造优秀人才脱颖而出的环境，重点吸引有创新意识的中青年科技、经济人才聚集，优化乐陵人才结构。要适应知识资本化、创新个体化的发展趋势，建立健全风险与收益对称、进入与退出便捷的创新动力机制。利用技术入股、知识与管理能力折股、期权和期股奖励等手段，激励科技人才、管理精英持续创新。放宽高科技企业注册条件，降低市场交易成本，激励知识技术人才创办各种形式的科技新型企业。
　　推进人才培养工程，着力提高人才队伍的层次。建立市级“优秀拔尖人才”和享受市政府特殊津帖制度，把选拔优秀人才范围扩大到非公有制单位。建立乐陵市人才开发基金，强化人才资源开发的力度，拓展培养引进高层次紧缺人才的新途径。到2010年，我市人才市场发展的总量目标为5万人，其中专业技术人员达到1.3万人。
　　进一步完善人才市场功能，拓展人才服务范围。加强中国乐陵网上人才市场建设，走有形市场和无形市场相结合的道路，在有条件的乡镇建立镇级人才服务站，形成覆盖全市的人才服务网络。进一步完善人事代理制度。优化对外来人才的服务，推进人才社会化管理。
　　八、资源与环境
　　以资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环为目标，积极推进资源综合利用和保护，加强生态环境建设，全面实施生态市建设规划，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
　　（一）严格控制人口增长　不断提高人口素质
　　坚持以平抑第四次人口生育高峰为中心，以提高群众满意程度为目标，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理服务新机制。努力夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”，着力解决薄弱村帮促、特殊人群管理、出生人口性别比偏高“三个难点”，倾力提升计生协会、人口文化大院、独生子女困难家庭救助“三个亮点”，强化社会抚养费的征缴和管理。积极推进计划生育优质服务先进乡镇和计划生育村民自治合格村、模范村“三级联创”，确保人口和计划生育事业持续、稳定、健康发展。“十一五”期间，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　（二）加快生态市建设步伐
　　积极实施可持续发展战略，营造良好的生态环境和发展空间，是确保我市经济和社会发展的根本基础。在发展经济和城市建设中，正确处理好当前发展与长远发展，经济发展与社会发展，当代人利益与子孙后代利益的关系，实现人与自然的和谐发展，把乐陵建成环境优美、生态良性循环的绿色生态城市，是我市经济和社会发展的重要目标。
　　加大环境综合整治力度，全面推进“碧水、蓝天”环保工程。强化水源、林木等自然资源的保护工作，实行合理、有效的开发和利用。到2010年，全市林木蓄积量达80万立方米，使乐陵成为全国规模最大的绿色食品小枣商品基地。到2007年，建成乐陵生态示范区，水土流失治理率达到75%；秸秆综合利用率90%，设立秸秆气化点，有条件的乡镇可搞秸秆集中气化。发展高效、无污染、绿色肥料和有机肥料，推广高效低毒、无毒和低残留无残留化学农药及生物农药，保证鱼、肉、蛋、菜等食物供给的环境安全。加强工业污染源防治。合理调整工业布局，依法严格建设项目的审批，禁止重污染项目的开工建设，大力推行清洁生产工艺。建立污染源的动态监测、远程监视系统，通过对排污权交易制度的试行，逐步实现环境资源的社会化控制。加强水环境保护。实施污水净化和垃圾无害化处理。加强大气环境综合整治，严格控制大气污染项目审批，重点抓好城区和中心镇内重点污染项目的治理、搬迁、改造和调整，实施大气污染排放管理标准化认证。积极推广天然气等清洁能源，改革燃煤、燃油工艺，天然气化率达80~100%。积极推广集中供气、供热，减少和控制污染排放。大力发展环保型公共交通，加强城市环境噪声的管制，声环境功能区达标率100%。
　　加强城乡绿化美化建设。全面扩大我市绿化覆盖面，城镇绿化要与大地绿化相结合，重点建设完善河道干沟生态防护林7万亩，公路及村村通绿化3万亩，新建完善农田林网20万亩，围 城围村林及村镇绿化植树650万株，全市植树总量达1850万株。
　　以提高整体抗灾减灾能力为重点，加强防灾抗震设施建设；牢固树立“公共、安全、资源”气象的理念，建立健全气候生态综合观测评价、气象灾害监测预警、人工影响天气等系统，努力提高对地震、灾害性天气、水灾、虫灾、火灾等灾害的监测能力和预报水平，加强自然灾害应急预案的编制和应急体制、机制建设，最大限度地减少灾害损失，进一步加大对气象的支持力度，提升气象为经济建设、社会发展、防灾减灾的服务能力。
　　（三）搞好土地资源集约利用和优化配置
　　以农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地得到有效控制，土地整理由点到面开展，土地后备资源得以适度开发，逐步改善生态环境，土地产出率显著提高为目标，坚持“开源”与“节流”并举，加大土地整理复垦与开发的力度，加强旧城区和“空心村”改造，努力增加有效土地利用面积，进一步实现开发、利用、治理、保护相统一。以供给制约引导需求，统筹安排各类用地，优先保证农业用地，保持全市耕地总量动态平衡；严格控制非农业建设用地，重点保障交通、水利、能源、原材料等重点工程项目用地，适度支持城镇建设。严格按照“双控”指标执行相关土地供应政策，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，建立非经营性用地公开供地机制。加强土地整理，适度开发后备土地资源。
　　（四）努力建设节约型社会　鼓励发展循环经济
　　当前，我国经济已进入黄金发展和矛盾凸现并存时期，其中，矛盾凸现期主要表现之一就是资源约束对经济发展的加剧。在确保经济发展步伐加快的基础上，要节约各种资源是各级政府面临的严峻形势，在经济发展中，坚持节约与效能统一，确保优质服务，盘活主体要素。不断增强“投入产出”观念，既确保高质量工作，又注重减少人力、物力和财力投入；坚持节约与管理齐抓，最大限度降低各类消耗，节约物质资源，搞好购、管、用“三部曲”，打造“阳光财务”；坚持节约与防范并举，千方百计维护安全，确保潜在效益；坚持节约与塑造形象结合，打造良好工作氛围，减少协调成本。
　　乐陵人口众多，资源形势也面临严峻形势，特别是土地、水等资源面临短缺，因此要不断提高资源综合利用率，大力发展循环经济。把加强资源节约综合利用，做为落实科学发展观的重点突破口，大力发展循环经济，坚持走可持续发展的路子，加大结构调整力度，提高资源节约整体水平。坚持依法治水、以水定发展，完善城乡资源集中统一管理调配机制，促进水资源优化配置和节约用水。严格重点耗水行业的取水定额管理，依法淘汰高耗水设备、产品和工艺；严格限制新上高耗水、污染水项目，鼓励企业提高水重复利用率；禁止超采、滥用地下水。要是一步加强水资源费征收力度。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的、可持续发展的经济增长新模式。“十一五”期间，大力提倡发展博源热超导等低能耗、低水耗、低污染和高附加值的行业和产品，重点围绕主导产业，加大投入，着力提升产业链中关键环节的生产技术水平，大力推进资源节约和综合利用工作。大力推进资源节约和综合利用工作。积极开展推广资源节约型新产品、新技术、新工艺，重点推广应用资源精深加工、产业链接、有毒原料替代、可再生资源开发利用等技术。开展多层次、多形式的国际、国内经济技术合作与交流，发挥各级媒体舆论导向作用，大力推广、宣传、表彰先进企业和个人，积极宣传倡导社会成员绿色消费，把节约资源、回收利用废弃物变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
　　九、社会事业发展的重点
　　（一）进一步完善社会保障体系
　　进一步加快社会保障体系，深化各项社会保险制度改革，建立统一的社会保障新体制，实现养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五保合一”；机关、事业单位、城镇企业和农村社会保险“四位一体”，各项社会保险实现全覆盖，提高社会保险费征缴率，力争实现覆盖面100%，征缴率98%，使城镇劳动者学有所为、老有所养、病有所医、伤有所保、弱有所帮。依托市人力资源中心，通过提高城镇化水平，发展服务业和民营企业，增加就业岗位，提高城镇居民和农民的收入。对投入少，技术含量低的服务性行业，通过政策扶持、组织引导，给下岗职工创造择优从业的机会。同时，组织引导农村劳动力合理转移和有序流动，到2010年实现劳务输出20万人，配合企业的改组、改造和改革，实现劳动力整体素质的进一步提高，实现劳动力的重组和优化配置，实施再就业工程，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行劳动力市场就业，自谋职业和社会帮助相结合。
　　（二）大力发展文化、电视广播、体育事业
　　大力发展社会主义文化事业，坚持“以人为本、文化创新”的方针，大力培育和发展社会主义文化市场。扶持积极向上、文明健康的文化产品，引导文化消费、繁荣文化市场，丰富文化生活。进一步加强市场管理，规范市场行为，维护合法经营，打击非法经营，保护知识产权，坚持不懈地进行“扫黄打非”，促使文化市场朝着活跃有序、繁荣健康的方向发展。努力发展村镇文化、企业文化、社区文化、校园文化和家庭文化，活跃群众文化生活。加快广播电视事业发展。“十一五”期间有线电视入村率达到100%，入户率达到80%；实现调频广播“村村通”，充分满足城乡人民群众日益增长的精神文化生活的需要，在政府支持力度有限的情况下，引入竞争机制，吸纳社会资金进入广电事业，逐步建立长效有力的投入保障机制，做大做强广电事业。大力发展体育事业。继续深入贯彻《全民健身计划》，进一步开展全民健身运动，提高人们的体育意识，广泛开展丰富多彩的群众性体育和健身活动。以提高竞技体育水平为重点，努力提高我市整体体育水平。加大体育基础设施建设力度，做大做强体育器材生产市场，全力打造“体育器材乐陵造”的知名品牌，加速我市体育产业化进程。进一步做好党史 、史志的组织编纂、管理和服务工作。“十一五”期间完成《中共乐陵地方史》和《乐陵市志》的编修及发行工作。加快档案管理现代化步伐，争取达到全省一流管理水平。
　　(三)努力提高公共卫生水平
　　大力发展医疗卫生事业。继续贯彻预防为主的方针，健全医疗预防、健康保障与卫生监督三位一体的卫生服务体系。加强医疗卫生设施和医疗卫生技术队伍建设，不断增加卫生事业投入。争取省和德州的支持，启动农村合作医疗制度，逐步解决农民因病致贫的问题。进一步搞好全民健康教育，提高全民医疗卫生水平和健康水平，实现人人享有初级卫生保健的目标。抓好妇幼保健和卫生防疫，着力搞好重大疾病防治，强化对传染病的监控和免疫接种。完善医疗服务体系，逐步形成由综合医院、社区卫生服务组织构成的医疗服务体系，促进医疗服务多样化，满足社会对医疗服务的不同需求。继续加强中心卫生院建设，完善县、乡、村三级卫生服务网。建立健全疫情监测和信息报告系统、疾病预防控制体系和覆盖全市的突发公共卫生事件救治体系。
　　(四)努力做好妇儿老残工作
　　积极贯彻落实《妇女发展纲要（2001—2010）》和《儿童发展纲要（2001—2010）》，保障儿童、妇女的合法权益，促进儿童事业的发展，充分发挥妇女参与经济社会发展、国家和社会管理等方面的重要作用。大力实施“春蕾”计划，“十一五”时期女童在高、初、小入学率达到98%、100%、99.8%以上。加大投入，建立妇女法律援助体系，为妇女提供法律帮助。适应老龄化趋势，着力搞好养老院、托老所建设，完善老年大学配套建设，全力做好离退休老干部工作；认真贯彻落实老年人优惠政策，提高全社会尊老爱老观念。逐步消除残疾人参与社会生活的障碍和困难，在全社会形成关心帮助残疾人的良好风尚。
　　(五)加强社会主义精神文明建设
　　要加强理想信念教育和思想政治工作，在全市倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力，使广大党员干部和人民群众保持昂扬向上的精神状态，为实现我市“十一五”宏伟蓝图提供强大的思想保证和精神动力。以保持共产党员先进性教育为契机，进一步加强领导干部的理论学习。要坚持理论与实际相结合的原则，把学习理论与我市实现基本现代化的大局结合起来，同本乡镇、本部门实际结合起来，创造性地开展工作，解决改革、发展、稳定中遇到的各种矛盾。通过学习，引导广大干部群众牢固树立建设小康社会、和谐社会的信念。加强道德建设，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。社会公德要从细微处入手，从具体行为习惯抓起，做到持之以恒，注重典型宣传，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风尚。要善于发现和运用各类模范人物，模范“窗口”等先进典型，树立道德楷模，加强示范引导，不断提高全民道德素质。要巩固省级文明城市创建成果。进一步提高市民素质和城市文明程度，广泛开展文明职工、文明家庭、文明楼院、文明小区、文明单位、文明村镇等活动。“十一五”期间，全市各类“窗口”行业，力争全面实现规范服务达标，创建设施齐全、服务优质、环境优美、群众满意的文明示范窗口。
　　(六)坚持依法治市　建设平安乐陵
　　充分发挥人民代表大会及其常委会的职能作用，密切人大代表同人民群众的联系，推进政府工作的制度化、法制化。坚持党领导下的政治协商制度，发挥政协委员参政议政作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。进一步强化政府内部监督约束机制，推进依法行政。加强司法监督，保障司法公正。进一步推进农村基层民主法制建设，完善村民自治组织。坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实实行厂务公开。深入开展社会主义法制宣传教育，加大普法力度，提高全民法律意识和法制观念。广泛开展民主法制教育，大力推进民主法制建设。大力深入开展普法教育，健全行政执法责任制，做好法律服务工作，维护良好的建设和投资环境。
　　要加强廉政建设。坚持标本兼治，综合治理，大力开展反腐败斗争，加大查办大案要案　　力度，把清除腐败现象与从源头上预防腐败结合起来，在体制、制度、管理等方面进一步强化监督约束机制，从根本上减少和消除产生腐败的体制、组织、经济、物质条件，净化社会风气，提高廉政建设的整体功能。
　　要切实加强党的组织建设和领导班子建设。健全民主集中制，加快选拔培养优秀年轻干部，推行干部交流，提高党员干部队伍的整体素质，为围绕完成我市“十一五”规划的各项奋斗目标，率先基本实现现代化提供强劲的组织保证。
　　切实处理好新形势下的人民内部矛盾，实现和维护好群众的根本利益，坚持工作重心下移，落实工作责任制，坚决纠正侵害群众利益的行为，着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题；完善和加强信访工作，建立健全基层矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理，把治安防控体系建设纳入城乡建设发展规划，积极推动治安防范的市场化、职业化和社会化。严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强安全生产工作，健全安全生产应急救援体系，增强政府、企业对事故应急救援的功能，形成有效预防、监控和救援的安全生产工作机制。加强国防和人民防空教育，建立健全国防动员体系，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。