2008年1月5日在德州市第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：
    我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。
    五年来的主要工作
    过去五年，是全市经济社会发展取得重大成就的五年，也是人大工作持续发展的五年。五年来，市人大常委会在中共德州市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕党委中心，监督支持“府院”，代表人民意志，依法履行职权，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，各项工作都取得了显著成效。
    一、围绕中心，保障和促进经济又好又快发展
    发展是第一要务，我市所有的大事要事，一句话就是解放思想抓住机遇加快发展、又好又快发展。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，依法履行各项职权。先后召开40次常委会会议，听取审议“一府两院”工作报告　　149次，作出重要决议决定16项，凝聚全市上上下下、方方面面的力量，大力促进全市经济又好又快发展。实施工业强市战略和大力开展招商引资、发展民营经济，是市委的重大决策部署，常委会作为头等大事积极推进。连续五年开展对工业企业、经济开发区、招商引资、民营企业发展等工作的视察、检查和调研活动，并适时作出决议决定。常委会指出，没有强大的工业，就没有富足的财政；没有工业的又好又快发展，就没有全市经济的又好又快发展。常委会要求各级政府对工业强市、招商引资、大力发展民营经济，要始终不能含糊、始终不能动摇。积极推进“南融北接”和“东引西联”工作，加快引进一批高水平的工业项目、一批拉动力强的服务业项目、一批带动农业发展的龙头企业项目，增强经济发展后劲。常委会还对城市建设、科技教育、外经外贸、商贸流通等服务业开展检查、视察，提出了一些有针对性的意见建议。新农村建设关系全市大局，常委会把新农村建设列入重要议事日程。通过听取工作汇报，开展视察、调研、执法检查等，对涉农法律法规的执行、各项支农惠农政策的落实、优质粮棉基地建设、林业和畜牧业发展、龙头企业扶持、水利设施建设、农民教育培训等工作，进行了重点监督检查。常委会指出，新农村建设最核心的任务是发展农村经济，增加农民收入；新农村建设的主体是农民，提高农民素质是重中之重，没有新型农民建不成新型农村；新农村建设最现实的问题，是把各项支农惠农政策落到实处。建议政府一定要着力推进农村经济结构调整、着力开展村镇整治、着力提高农民素质、着力发展公共事业、着力推进综合改革。
    二、关注民生，大力推进和谐社会建设
    和谐是社会主义的本质要求。构建和谐社会必须以民生为本。常委会认为，就业是民生之本、就学是民生之基、就医是民生之急、社会保障是民生之盾。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。五年来，常委会先后对城镇失业再就业、农村学校免三费政策、乡镇卫生院和养老院建设、农村合作医疗、企业职工养老保险等工作进行调查、视察，针对存在的主要问题和原因，及时向政府提出解决问题的建议，促使大部分问题得到较好解决。对群众反映强烈的水污染问题，连续五年开展德州环保世纪行活动，对治污不力造成污染严重的企业要求市政府依法实行关停并转。常委会还把村村通公路、村村通自来水作为监督重点，组织全市人大上下联动，深入到乡镇、村庄进行实地监督检查，有力地促进了这两项工程的顺利进展。“民以食为天，食以安为先”。食品卫生与食品安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全。常委会在组织对食品安全法律法规广泛深入宣传的同时，安排执法检查活动，对发现的问题，督促市政府及有关部门认真整改。稳定不仅是改革发展的基础和前提，也是人民生活的最大期盼，安居才能乐业，安居才能和谐。为推动“平安德州”建设，常委会及时听取社会治安工作情况的汇报，就公检法公正执法、基层法庭和派出所建设等工作多次进行视察和检查，促进司法机关严格、规范、公正、文明执法，确保公民的合法权益。“执行难”问题社会反映强烈，影响法律权威和尊严。常委会作出了《关于进一步加强法院执行工作的决议》，深入11个县市区进行了专项检查，促进了执行工作的深入开展，我市的做法在全省法院执行工作会议上作了介绍。常委会认为，开展平安建设、和谐建设，关键在基层，只有家庭平安和谐、村组平安和谐、社区平安和谐，全社会才能平安和谐。常委会建议政府，和谐建设要从基层抓起，强化基层基础工作。人大信访工作是了解社情民意、反映群众呼声的重要渠道，常委会带着对人民群众的深厚感情，高度重视并认真办理人民群众的来信来访，五年来共处理人民群众来信来访4000余件次，协调和督促“一府两院”依法处理了一批涉法涉诉和其它案件，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐。实践证明，没有稳定，发展与和谐都无从谈起，因此，民生高于一切，稳定压倒一切，平安重于一切，和谐胜于一切。
    三、努力提高代表素质，充分发挥代表作用
    人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。常委会按照中发[2005]9号文件精神，紧紧围绕提高代表素质、发挥代表作用，加强和改进代表工作。坚持邀请代表列席常委会会议，认真组织代表参加视察、检查和调研活动，并通过召开座谈会、报告会等形式通报重要事项，为代表知情、议政、监督提供了条件。强化代表培训，五年来共举办培训班128期，培训市县乡三级人大代表9301人次，占代表总数的90.1%。通过培训，增强了代表履职的能力。以正面引导为主，坚持激励与监督相结合，开展评先树优和代表述职活动。先后两次召开全市人大代表工作会议，总结交流经验，评选表彰先进市人大代表小组24个、优秀市人大代表110名。全市有9687名市县乡三级人大代表向选民或选举单位进行述职并接受评议，占代表总数的93.8%。常委会以代表小组建设为切入点，努力提高闭会期间代表活动质量。我市的科学划分代表小组，选好配强小组召集人，健全保障、培训、激励“三大机制”，代表小组建设“四、六、八有”等做法，得到全国人大和省人大的充分肯定和认可。省人大在我市召开了代表小组建设观摩会，中央党校全国人大机关分校4期培训班的学员来我市学习考察。认真督办代表建议，五年来共交办督办代表建议、批评、意见513件。代表建议办理质量不断提高，满意率和基本满意率逐年上升。依照法律规定，去年下半年以来，我市市县乡三级人大代表进行换届选举。常委会按照坚持党的领导、发扬民主和严格依法办事相结合的原则，周密安排，精心组织，加强指导，保障了换届选举的顺利进行。全市共选举产生市级人大代表457名，县级人大代表2347名，乡级人大代表7283名，并选举产生了县乡两级国家机关领导成员。通过这次人大换届选举，广大选民的民主参与意识明显增强，各级人大代表的整体素质普遍提高，基层政权领导班子结构进一步优化，为保障地方经济社会科学发展、又好又快发展，提供了可靠的组织保障。
    四、抓好人大宣传工作，营造民主法制建设浓厚氛围
    加强人大制度和人大工作的宣传，是民主法制宣传的重要内容。常委会坚持把人大宣传工作纳入重要议事日程，常抓不懈。一是利用宪法、代表法、地方组织法等重要法律的颁布纪念日开展集中宣传。采用发表署名文章、作电视讲话、召开座谈会、举办法制讲座、组织知识竞赛、举行文艺演出等形式，广泛开展民主法制教育，大力弘扬法治精神，为建设法治德州营造了良好的社会氛围。二是创新人大文艺宣传。做到了人大机关与有关部门、专业人才与基层群众、创作与演出“三结合”，取得了良好的宣传效果。在庆祝人民代表大会成立50周年时，全市组织人大文艺演出30余场，达到了“千里行，万人看，百万人受教育”；在省举行的庆祝文艺晚会上，我市组织的节目得到好评。去年春节前，在全国人大迎春联欢会上，我市组织编排的文艺节目应邀演出，成为地方人大进京演出的一大创举。三是积极开展对外宣传。在全市建立了专兼结合、纵横交错、上下联动的人大宣传网络，五年来我市在省级以上新闻媒体发表的稿件连年居全省前列。由于我市人大宣传工作形式多样、丰富多彩，四川省人大常委会及全国几十个市级人大常委会前来参观学习，常委会应邀赴海南全国人大新闻宣传干部培训班和中央党校全国人大机关分校介绍经验。通过坚持不懈和广泛深入地宣传人民当家作主的社会主义民主政治制度，宣传宪法和有关法律，宣传各级人大代表依法执行职务和为民建功立业的典型事迹，营造了坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设的良好氛围，使民主法制建设和人民代表大会制度更加深入人心，使广大干部群众的民主法制观念得到进一步增强。
    五、注重权力监督，不断增强执政为民的能力
    事业要发展，干部是关键。常委会正确把握党管干部和人大依法任免干部的关系，坚持对党负责和对人民负责的一致性，将任免权和监督权有机统一起来，监督人和监督事有机结合起来，积极探索干部任免、监督的有效途径。对提请任命的干部通过任前了解、法律知识考试、进行供职报告等方式，严格把关，保证质量。五年来，共依法任免干部255人。同时创新监督形式，拓宽监督渠道，加强对被任命干部的监督。常委会从促进干部转变工作作风，为民多办实事、好事出发，坚持了两年评选一次“德州人民好公仆”活动，对干部的是非功过，由人大代表和人民群众评说。这项活动的开展，拓宽了人大监督的渠道，在各条战线、各个方面树立起一批牢记宗旨、干事创业、一心为民的学习榜样，产生了良好的社会效果。五年来，常委会对31名市政府组成部门主要负责人和11名法检两院副职进行了述职评议，对部分省垂直管理部门开展执法工作评议，并将评议情况向省主管部门主要负责人进行了反馈。通过开展评议活动，不仅强化了人大监督，也增强了干部接受本单位干部职工监督、接受人大监督的自觉性。比较普遍地认为，开展评议监督，是对被评议干部的最大关心和爱护，他们表示，要扑下身子，沉下心来，勤奋工作，努力向党和人民交出一份满意的答卷。
    回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要是：监督工作还需要加强和改进，代表工作还需要进一步深化和规范，常委会有关制度还需要不断健全和完善。这些都需要在今后工作中加以改进。
五年工作的主要体会
    经过这五年的工作实践，使我们对卓有成效地开展人大工作有了更加深刻的体会，概括起来，主要有以下六点。
    一、必须坚持和依靠党的领导，正确把握党的领导和发挥人大作用的关系
    中国共产党是中国特色社会主义的领导核心。人大工作只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，保证各项工作的顺利进行。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，“一府两院”都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。只有人民代表大会充分发挥职能作用，才能更好地实现党对国家的领导。中国共产党不仅是我国社会主义事业的领导核心，也是社会主义民主政治建设的领导核心，只有在党的领导下，人民代表大会制度才能不断得到发展和完善，人民当家作主的政治制度才能得到保障，依法治国的方略才能真正实施。常委会始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉地把人大工作置于市委的领导下，认真领会市委意图，积极主动地贯彻市委决策。常委会在工作中，一是始终坚持讲政治、顾大局、谋长远、抓大事，紧紧围绕贯彻市委的各项部署，动员组织代表认真履行职责。二是始终坚持围绕市委决策及时讨论决定重大事项，使党的主张通过法定程序变为国家意志。三是始终坚持重大事项和重要问题及时向市委请示报告，主动争取市委的领导和支持。四是始终坚持维护党的团结统一。团结出凝聚力、出战斗力、出影响力，团结促进发展，团结成就事业，实现大目标需要大团结。常委会十分珍惜全市上下团结统一的大好局面，积极维护市委的核心地位，维护市委的权威，坚持在市委的领导下，依法履职，与市委同心同向，同步合拍，共谋发展大业。
    二、必须围绕大局履行职责，正确处理服务中心和行使职权的关系
    围绕大局履行职责，是常委会依法行使职权的基本原则，也是人大工作的出发点和落脚点。服务中心和依法行使职权目标是一致的，都是为了促进全市经济和社会各项事业又好又快发展。人大服务中心工作，不是直接去抓中心工作，而是通过行使各项职权，全力推动中心工作，做到既不失职又不越权。常委会在围绕大局履行职责中，一是把着力点放在推动经济又好又快发展上。坚持发展高于一切、先于一切、重于一切，在指导思想上强化第一要务，工作安排上体现第一要务，具体实践中服务第一要务。常委会积极参与全市经济发展，多次得到市委肯定和表扬。二是认真行使重大事项决定权。按照科学发展观的要求，围绕市委的重大决策部署、民主法制建设、科技教育、新农村建设、生态市建设等方面，及时作出决议决定，保障和促进了全市经济社会各项事业的快速发展。三是依法履行监督职能。紧紧抓住经济和社会发展中带有全局性、根本性的重大问题，人民群众关心的热点难点问题作为监督重点，及时发现问题，分析原因，提出建议，跟踪督办，推动了市委决策的贯彻实施。
    三、必须坚持监督与支持有机结合，正确处理人大和“一府两院”的关系
    对“一府两院”实施监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职责。实践证明，这种监督既是一种制约，又是支持和促进。常委会在工作中做到了三点：一是正确处理人大与“一府两院”的关系，把握好监督的出发点和落脚点。人大和“一府两院”虽然职责不同，工作方式不同，但目标都是一致的，都是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，共同推进全市经济和社会各项事业发展。人大及其常委会对“一府两院”实施监督的出发点就是支持，落脚点就是为了更好地促进依法行政、公正司法、执政为民。二是要积极监督。监督不是挑毛病、出难题，指出不足是为了弥补不足，提出问题是为了解决问题。常委会认真实施监督权，是对党负责，对人民负责，也是对“一府两院”的负责。常委会在监督工作中旗帜鲜明而不是含混模糊，抓住关键而不是避重就轻，讲求实效而不是只走过场，积极主动而不是消极应付，做到敢监督、真监督、议难题、讲真话、出良策，把事后监督与事中监督、监督人与监督事有机结合起来，做到既加大监督力度，又切实增强监督实效。三是既要敢于监督，更要多理解多支持。“一府两院”处于工作第一线，是全市经济社会各项事业发展及公正司法的组织者、实施者，任务十分繁重。常委会既从人大的角度看问题，又进行换位思考，对“一府两院”多理解、多支持、多帮助，把监督、支持、促进融为一体，同心同德，齐心协力，克服困难，解决问题，推进各项工作深入健康发展。
    四、必须坚持与时俱进，正确处理继承和创新的关系
    人类和社会的发展史，就是一部不断创新史。创新是前进的动力、发展的源泉、一切进步的开端；固步自封，是一切落后的根源。创新是在原有基础上的提高和发展，没有继承，难以创新；没有创新，只有继承也不会发展。人大工作只有在继承中前进，在创新中发展，才能充满生机与活力，才能不断开创新局面。常委会坚持从社会主义初级阶段民主政治建设的实际、德州人大工作的实际出发，积极探索，大胆实践。一是坚持解放思想，在工作理念上进行创新。常委会先后确定和提出了 “程序工作抓质量、重点工作求突破、全面工作上水平、自身建设树形象”、“围绕党委中心、监督支持‘府院’、代表人民意志、依法履行职权”等指导思想和要求，促进人大工作年年有进步，届届有发展。在党中央号召全党加强学习时，我们提出“做学习型领导、建学习型机关、带学习型队伍”，从上到下都自觉地把学习作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命。通过学习，充实了知识，开阔了视野，增长了才干。在代表工作中，明确提出“关键在认识、根本在建设、生机在活动、目标在落实”的工作理念，使代表工作成为我市人大工作的一大亮点。二是在推进民主政治建设的方式方法上创新。常委会认真领会法律精神，立足德州实际，借鉴外地经验，努力在民主政治建设中求新、求实、求深，探索出一系列新方式、新方法。开展评选德州人民好公仆、村民代表会议制度建设、对人大工作进行视察、代表述职、代表小组建设、新一届代表后备人选培养、人大宣传等工作，都取得了很好的效果，得到全国和省人大的充分肯定。三是在理论研究上创新。理论指导实践，实践创新理论。常委会把人大工作理论研究列入重要议事日程。通过对实践经验的总结提炼，对人大职权和工作方式方法的研究探讨，形成了一批价值较高的理论研究成果，有力地促进了全市的人大工作。“三监督与三支持”、“抓教育上水平、抓典型树标杆、抓三查（察）搞督办”、“新闻宣传、理论宣传、文艺宣传、社会宣传四位一体人大宣传模式”等在省内外引起强烈反响，多次赴全国和省人大进行介绍，为丰富和发展地方人大工作理论做出了积极贡献。
    五、必须抓好队伍建设，正确处理常委会和机关建设的关系
    常委会是人民代表大会的常设机关，主持人民代表大会闭会期间的日常工作。常委会大量的工作，要靠机关各委室去组织、去协调、去研究、去落实。没有坚强有力的常委会，就带不出人大机关好的干部队伍、好的作风；没有人大机关高素质的干部队伍，常委会的各项工作也很难落到实处。常委会在始终注重自身建设的同时，狠抓了人大机关的干部队伍建设。一是认真开展学习活动。学习是工作之基、能力之本、水平之源。引导大家树立才能由学而增、工作由学而进、事业由学而成的观念，保持了学习的经常化、制度化。通过学习理论、研究工作、探讨问题，增强了机关干部学习的自觉性、政治的敏锐性、实践的开拓性、工作的实效性、服务的规范性。二是加强制度建设。把制度建设作为基础性工作，贯穿于机关自身建设的始终，体现在日常工作的方方面面。通过健全完善制度，严格落实制度，真正使机关的各项工作规范有序地向前推进。三是营造干事创业的浓厚氛围。常委会从调动机关干部的工作积极性、主动性出发，把干部引导到用心谋事、真心干事、决心成事上来。经常给机关干部出题目、压担子、提要求，通过外出进修、驻村扶贫、内部轮岗、组织演讲等，使干部得到了锻炼，增长了才干。目前，“觉悟高、作风正、有能力、善参谋、能开拓、会协调”已成为机关干部的共同追求，从而真正让德才兼备的干部脱颖而出，脚踏实地的干部心情舒畅，政绩突出的干部得到肯定。
    六、必须奋发有为，始终保持良好的精神状态
    精神面貌决定工作面貌。同样的工作，同样的条件，精神状态不同，工作的效果就会大不一样。做好人大工作，首先要有高度的责任感。我们始终把学习作为重要任务。通过学习使大家认识到，人大工作是党的事业的重要组成部分，肩负着坚持党的领导、保证人民当家作主、落实依法治国基本方略的重任，工作干得好不好，绝不是个人的问题，而是对党、对人民负不负责任的大问题，极大地焕发了大家做好工作的热情。在学习、调查研究、总结上届人大工作的基础上，常委会提出了“一、二、三、四”的总体工作思路：“一”是明确一个目标，即紧紧围绕全市工作大局，努力开创全市人大工作的新局面。要求程序工作抓质量，重点工作求突破，全面工作上水平，自身建设树形象，力争全市人大工作在全省有位次，在全国有影响。“二”是坚持两项原则，即必须坚持和依靠党的领导，必须坚持以人为本、执政为民。“三”是三个工作着力点，即发展为先、法律为大、人民为重。“四”是增强四个本领，即提高围绕全市大局谋划人大工作的本领、把党的主张依法转化为国家意志的本领、代表人民根本利益和协调群众利益的本领、依法履行职责的本领。其次要有敬业精神。常委会坚持发扬“任职有期、事业无穷”的精神，强化“干什么工作是组织上的事，干好工作自己完全有主动权”、“世上没有好干的事，也没有干不好的事”、“事在人为，人在有志，志在敬业”的创业意识。常委会组成人员以饱满的热情，认真履行各项职责，把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下在抓落实上，奋发有为，埋头实干。三是要有进取意识。常委会始终保持进取的锐气、开拓的勇气，勤于学习，勇于实践。自觉站在全局的高度，用发展的眼光看待和分析问题，找准工作的切入点，寻求工作的突破点，不断向新的领域拓展，向新的目标攀登。
    各位代表，五年来，常委会各项工作取得的成绩，是中共德州市委正确领导的结果，是“一府两院”和各县市区人大大力支持的结果，也是全体代表和广大人民群众支持、参与和监督的结果。在此，我代表市十五届人大常委会向所有关心和支持人大工作的各级领导、社会各界，向完成光荣使命的市十五届人大代表和全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    对新一届常委会的主要建议
    各位代表，今后五年是实现新崛起、建设新德州的关键五年，希望新一届人大常委会在中共德州市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和市第十三次党代会精神，紧紧围绕“坚持以人为本，发展生态经济，建设和谐德州”的总体要求，依法履行各项职责，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。
    要围绕中心履行职责，促进经济社会科学和谐跨越发展。牢固树立党的观念，认真贯彻市委意图，善于把党委的主张通过法定程序变为全市人民的共同意愿和行动。要认真贯彻实施监督法，围绕关系全市改革发展稳定大局和事关人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查等形式，积极开展监督工作，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展。
    要加强和改进代表工作，保障代表依法行使职权。进一步深化代表工作，充分发挥代表作用。抓好代表的学习和培训，不断提高代表的整体素质和履职能力。拓宽活动渠道，丰富活动内容，不断增强代表工作活力。加强代表建议督办工作，进一步提高办理质量。密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，努力构建了解民情、反映民意、集中民智的工作机制。引导代表积极发挥模范带头作用，在各自的工作岗位上建功立业，为经济社会发展多做贡献。
    要加强常委会自身建设，努力提高整体素质和工作水平。加强政治业务学习，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，指导实践。坚持群众路线，密切联系群众，深入调查研究，提高工作实效。重视常委会制度建设，不断促进人大工作的制度化、规范化、程序化。加强机关干部队伍建设，提高工作水平和服务效率，保障常委会依法行使职权。
    各位代表，人民的事业伟大而艰巨，德州的前景光明而美好。让我们在中共德州市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，以新的境界、新的风貌、新的作为，为实现新崛起、建设新德州而努力奋斗！
    德州市人大常委会主任 蔚立臻