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深化行政审批制度改革,优化经济社会发展环境

发布时间:2016-12-13

近年来,临邑县人民政府不断深化行政审批制度改革,勇破善立、创新思路,强抓落实、简政放权。推行权力清单制度,清理中介服务收费项目,加强事中事后监管,规范行政审批流程,进行了一系列大刀阔斧的改革,全力打造“四张清单、一个平台”(行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单和全省统一规范的政务服务平台)的政府行政权力运行体系,用实际行动打通简政放权“最后一公里”,经济社会发展环境进一步优化。

“中国德州”政府网站:众所周知,行政审批是行政机关行使权力的最重要、最直接的一种方式,历来就是群众最关心的话题,减少行政审批事项在群众中呼声最高、最为迫切,咱们临邑县人民政府在规范行政审批事项上做了哪些工作?

谭善鹏:精简行政审批事项。根据省、市政府建设“四张清单、一个平台”的部署要求,2014年12月底,县政府通过对有行政职权的部门单位进行梳理,经法制办合法性审查,最终确定行政审批281项(行政许可240项,非行政许可审批41项)。2015年底,全面开展非行政许可审批清理工作,取消我县正在实施41项非行政许可审批事项,对全省正在实施的309项非行政许可审批事项,属于我县正在实施的行政审批事项纳入目录管理,不属于我县正在实施的行政审批事项则视情况列如其他权力,不再保留非行政许可审批事项这一类别。及时做好国务院、省市取消、下放、调整权力事项的承接落实工作。2014年以来,先后承接国务院、省、市政府下放行政审批事项53项,同步取消47项,调整24项。截至目前,县级保留行政许可事项233项(其中,县直部门单位221项,驻临单位12项)。

“中国德州”政府网站:习近平总书记在中纪委二次全会上强调,要加强对权力的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。把权力关进制度的笼子里,我们临邑县人民政府又是怎么做的呢?

谭善鹏:实行权力清单制度,“一切权力进清单,清单之外无权力”。去年以来,按照市委、市政府的要求,临邑县政府组织县编办、法制办等部门。按照“三上三下”的工作流程,编制部门行政权力清单。先是部门单位自查上报,县审改办初审后反馈;部门单位根据反馈意见调整完善,再次上报,县审改办审核后再反馈,最终部门单位上报行政权力确认报告和确认稿。确定后的行政权力清单通过县政府门户网站,县机构编制网进行公开,接受群众监督,不在清单内的行政权力事项一律不得实施。对行政权力清单进行动态管理,国务院、省市决定取消的,部门法律法规调整的,我们及时取消、调整并对社会公布。如果部门新增行政权力事项,则需提供实施行政权力的相关法律法规依据,向县审改办提出申请,待审核通过并公开后方可实施。县政府还责成县编办、县监察局不定期对各单位权力运行情况进行抽查,严查没有进入清单还在实施的行政权力事项,目的就是扎紧笼子管权力。目前,我县共保留行政权力事项3541项,均在行政权力清单内规范运行。

“中国德州”政府网站:以前,我们经常会遇到一个问题,当群众切身利益受到伤害后,到政府部门进行投诉或反映问题时,往往得到的答复是“这事不归我管”,让老百姓很无奈。不出事各部门都能管,一旦出了事,都说自己没有责任,一推了之,针对这一问题,我们是怎么解决的呢?

谭善鹏:有权必有责,用权须担责。上面,我们讲到了我县实行权力清单制度,一切权力进行清单管理。按照权责一致原则,地方部门在行使行政权力的同时,必须承担相应的责任。2015年7月底,我县编制完成了政府部门责任清单,对照部门权力清单,明确部门履职范围,解决职责交叉,理顺职责关系,清晰职责边界,与行政权力清单互补。在责任清单编写过程中,我们坚持三项原则:一是坚持编制依据合法性原则。根据有关法律法规规章,国务院和省、市、县各级政府规范性文件,严格审核,准确定位部门的工作职责,确保职责真实性、合法性、准确性。二是坚持职责完整性原则。将“三定”规定的主要职责,逐一分解为具体工作事项,逐一落实到单位的责任科室。把主要职责和具体责任事项涉及的相关法律法规和因不履行或不正确履行职责、违纪违法等应承担相应责任的具体情形逐一列出,确保主要职责和具体责任事项的完整性。三是坚持部门职责边界对应性原则。通过完善部门“三定”方案,梳理部门之间的职责交叉事项,明确相关部门的履职界限,建立协调配合机制。对确需多个部门负责的事项,由县编办牵头,分清各部门单位主次责任,涉及到的部门都要在相关部门职责边界中列出。据统计,我县48个部门单位已完成责任清单编制工作。共有主要职责358项,具体责任事项1342项,追责情形5178项,部门职责边界41项,事中事后监管制度383项,公共服务事项126项。通过编制政府部门责任清单,真正使政府部门从越位点退出,将缺位点补充,在错位点纠偏,切实解决政府管理越位、缺位、错位问题。

“中国德州”政府网站:以前,申请开个公司需要跑工商、税务、质监等部门,一套材料要印五六份,全跑下来至少需要一周,审批效率很慢,既增加成本,还耽误时间,如何改变这种现状?

谭善鹏:实行行政审批标准化管理,促进行政审批提速增效。督促我县35个有行政审批职能的部门,针对行政审批事项逐项编制行政审批《业务手册》和《服务指南》,涵盖了办理审批手续所涉及到的各个环节,做到全面、详实、准确、易懂,使《业务手册》成为审批人员的“工具书”,《服务指南》成为行政相对人的“明白纸”。相关部门也积极行动,县发改局开展投资项目在线审批工作,所有投资县卫计局将所有审批事项审批时限一律压减为15个工作日,并设计了通俗易懂、一目了然的流程图。向群众提供一次性告知书、行政许可申请材料样表,即缩短办理时限、又方便群众规范书写,行政审批管理更加规范有序。县编办制发文件,在全县具有行政审批职能的部门设立审批服务股,推动全县行政审批事项向县政务中心进驻,建立规范高效的审批运行机制,真正做到一站式审批,彻底解决办事难、程序复杂的问题。县政务服务中心推行企业登记、项目建设并联审批制度,定期召开联席会议,开展集中会审、联审联办、联合办公等,充分发挥集中办公、联合办公的优势,确保服务窗口能办事、办成事,办事效率大大提高。县金融办坚持规划创新、服务体系创新、资本市场融资创新、科技金融融合创新、金融发展创新、风险防范创新“六位一体”,健全金融机构、完善金融市场,广借外资、整合内资,金融体制创新工作取得新进展,荣获全省县域金融创新发展试点县,为我县经济社会发展提供了金融保障。县食药监管局建立“网格化”监管、“廉政风险点防控”、“一证一卡”等机制,深化食品药品监管体制改革,建立健全各项食品药品安全制度,认真履行监管职能,食品质量和医疗服务水平不断提高。县工商局全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革,进一步简化手续、减少环节,变“多头管理”为“统一管理”,极大地压缩了办理时限,减轻企业准备材料成本等负担,审批质量和办事效率进一步提高,市场活力进一步激发。

“中国德州”政府网站:当前,伴随着行政审批制度改革的深入推进,一些地方审批中介“蚕食”改革红利的问题仍未彻底根除,收费高、环节多、效率低、服务差等问题饱受诟病,一定程度上消解了行政审批制度改革的成效,扰乱了市场秩序。这类问题我县是怎样预防和解决的呢?

谭善鹏:编制行政审批中介服务收费项目清单,将中介服务收费项目纳入清单管理。2015年8月份,我们在全县范围内开展行政审批中介服务收费项目清单编制工作。对全县具有行政审批职能的35个部门单位对接,逐一核查涉及审批的中介服务事项。部门上报后,与县财政、物价、法制办等部门联合,对各部门单位上报的行政审批中介服务项目名称、设定依据、收费标准、实施机构、办理时限等内容逐条比对核实。最终确认涉及17个部门单位的38项中介服务收费项目。2016年5月份,根据国务院、省、市政府要求,临邑县人民政府下发《关于调整县级部门(单位)行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》(临政发〔2016〕15 号),对中介服务项目进行调整,去掉9项,新增5项。截至目前,我县行政审批中介服务收费项目仅保留34项。中介服务收费项目清单已在县政府门户网站、临邑机构编制网公开,群众可在网上查看相关内容。今后,凡未纳入清单的行政审批中介服务收费项目一律不得作为行政审批的受理条件,各审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。今年8月份,在县政务服务中心微信平台设立了“中介服务”专栏,建设了中介服务网上超市,涉及环评、安评、水评等行业,企业可随意选择中介服务机构,方便了群众办事。

“中国德州”政府网站:当前,个别政府部门在行使权力过程中还存在“重审批、轻监管”,甚至“只审批、不监管”现象,与国务院、省市政府提出的转变政府职能,建设服务型政府背道而驰,且阻碍我们加快融入京津冀协同发展示范区的步伐,我县如何实现由“管理型”政府向“服务型”政府的转变?

谭善鹏:完善制度,先行先试。政府研究制定了《关于贯彻德政办发〔2015〕11号文件进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》(临政办发〔2015〕16号)文件,对当时我县保留的240项行政审批事项,逐项或分类建立行政审批事中事后监管制度,实行“宽进严管”。积极引导各部门转变工作方式,由被动式事前审批变主动式事后监管,丰富监管手段,提高监管效能,切实保障市场秩序公平有序。县编办、法制办在兴隆镇率先开展了综合行政执法改革试点工作,引导部门下放行政权力到乡镇一线,旨在建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的基层行政执法体系和运行机制。截至目前,工商、质监等13个部门委托下放行政权力953项。通过开展综合执法试点工作,切实减少执法层级,优化执法力量,推动执法重心下移,对区域经济社会发展将起到积极的示范带动作用。

“中国德州”政府网站:为贯彻中央加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务的部署要求,今年2月份,省里制定了《全省政务服务平台互联互通工作实施方案》,旨在进一步完善省级政务服务平台,实现省市县互联互通。目前,该项工作正在如火如荼地开展,我县在平台建设方面做了哪些工作?

谭善鹏:准确录入,完善数据,为政务服务平台建设提供真实数据。4月份,根据省市建设山东省行政权力事项动态管理系统要求,组织全县35个有行政审批职能的单位进行系统业务培训,将全县238项行政审批事项每一项的基本要素、申请材料、标准文书、法定依据等115个需要填报的要素逐一核实录入到系统,经过编办、法制办反复修改、核查确认,最终完成并提交,为下一步建立全省统一的网上审批系统提供了真实有效的基础数据。目前,我县相关单位已全部通过了系统的试运营,基本具备了政务服务网上运营的条件。

“中国德州”政府网站:9月21日,全国召开推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议并讲话,目的是通过积极推进事中事后监管,切实营造公平竞争的市场环境,今年以来,我县在这方面都有哪些举措?

谭善鹏:落实责任,强化监管。2月份,县推进政府职能转变领导小组办公室及时向承担行政职能的41个部门单位下发文件,提出了具体要求,确保随机抽查监管工作有效开展。24个部门制定了规范随机抽查加强事中事后监管实施方案,完善了《随机抽查事项清单》、《执法检查人员名录》、《随机抽查对象名录》,为更好地开展工作奠定了基础。9月底,县推进政府职能转变领导小组印发《关于推广随机抽查监管机制完善事中事后监管制度的实施意见》的通知,细化了目标任务、配套措施,明确了相关要求,为开展“双随机一公开”提供了充分的政策依据。活动开展以来,已取得了初步成效。一是提高了事中事后监管透明度,有效克服抽查的随意性和人情检查,促进阳光监督和执法,即降低了基层履职风险,又得到了检查对象的认同和肯定。二是提高了经营者信用意识。通过开展双随机,对无法取得联系,不能提交相关材料的企业列入经营异常名录,完善失信惩戒、风险监测等制度措施,对企业起到有效的震慑,规范了我县企业经营行为。