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关于德城区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告

索 引 号: 00001854-5/2017-07873 发文机关: 德城区
主题分类: 国民经济管理、国有资产监督 > 国民经济发展规划、计划 体裁分类: 其他
服务对象分类: 面向法人 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 2017-03-17 发布日期: 2017-03-17
发文字号: 文章来源: 德城区发改局
标  题: 关于德城区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告
主题词:

各位代表:

我受区政府委托,向大会报告全区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划(草案),请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,在区委坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,全区上下认真贯彻落实中央、省、市一系列部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚定不移推进供给侧结构性改革,加快培育新动能,推动协同发展,全区国民经济运行总体平稳、稳中有进,社会各项事业健康发展,主要指标基本达到预期要求,实现了“十三五”规划的平稳开局。

    (一)国民经济在合理区间保持平稳运行。增长、就业、物价等主要指标运行平稳,有利于经济发展的积极因素不断积累,经济增长的基础不断加强。2016年,预计全区地区生产总值达到282.5亿元,按照可比口径计算比上年增长(下同)7.6%,基本实现了年初预期目标。受经济增速放缓、政策性减税等多种因素的影响,全年实现公共财政预算收入18.37亿元,比上年略有下降。新增城镇就业4350人,登记失业率低于3.5%。居民消费价格指数同比上涨2%,涨势总体温和。

    (二)供给侧结构性改革取得积极进展。“三去一降一补”取得实效。开展化工企业专项整顿行动,整改化工企业38家,关停6家;工业企业产品库存持续减少,重点企业产成品存货同比下降12.4%;商品房去库存效果明显,商品房销售面积增长89.1%,待售面积同比下降10.9%;工业企业资产负债率及成本不断下降,重点企业资产负债率比上年下降5个百分点、每百元主营业务收入中的成本同比减少6元;加强民生、环保等项目建设,发展短板得到补强。产业结构不断优化。三次产业结构调整到2.1:38.9:59。服务业继续“领跑”经济增长,业态更新加快,楼宇经济、金融保险、商贸服务、现代物流等迅速发展,预计服务业增加值占GDP的比重达到59%,同比提高0.7个百分点;楼宇企业达到900余家,上缴税金近亿元,社会消费品零售总额、集贸成交额和物流配送额分别达到183.1亿元、665亿元和440亿元,均保持10%以上的增速。工业生产稳中有升,结构持续优化,骨干企业运行明显改善,化工行业在调整中保持较快增长,装备制造业迅速发展,高技术产业为工业经济注入新鲜活力。全区规模以上工业企业实现主营业务收入305.9亿元,利税18.6亿元,列入全市“3个100”工程的21家企业实现利润3.2亿元、上缴税金4.6 亿元,实华化工、德药制药2家企业纳税过亿元。现代农业发展平稳,特色园区建设水平不断提高,成功创建出口农产品质量安全示范区,粮食总产量12.91万吨,增长1.5%;蔬菜产量18万吨,与上年持平;农民专业合作社、家庭农场、农业产业园区分别发展到268家、29家和29个,林木覆盖率达到35%。

    (三)新经济、新动能加快增长。以新产业、新技术、新业态、新模式、新产品、新服务为代表的新经济继续保持较快增长,新的动能加快成长。一是电子商务蓬勃发展。天虹广场、国际商贸城等一批电商产业园逐步发展壮大,银座跨境电商孵化器入驻进出口企业达到20多家,规模较大的同城网络销售配送平台发展到4家。二是创新平台建设成效显著。建立全省第一家区县级产学研网上对接平台——德城区协同创新发展中心产学研网上对接平台,与山东省科学院建立产学研合作联盟。新增市级以上科技创新平台11家。三是高技术产业保持较快增长。预计实现高新技术产业产值124.21亿元,同比增长10%;占规模以上工业产值的比重达到31.6%,比上年提高1.2个百分点;新增省级“专精特新”中小企业和省级“一企一技术”创新企业各1 家,总量分别达到8家和9家。

    (四)固定资产投资保持较快增长。预计全年完成规模以上固定资产投资220.85亿元,同比增长13.1%。一是重点项目建设成效显著。65个重点项目完成投资124亿元,占全区总投资的56.1%;7个市级重点项目完成投资25亿元,格瑞德新型复合材料产业化等29个项目竣工。二是投资结构优化。服务业投资仍保持较高比重,全年完成规模以上固定资产投资163.21亿元,占全区总投资的73.9%,万达、银座财富中心等项目进展顺利;工业投资加快增长,结构不断优化,投资向重点行业、技术改造、高技术产业聚焦,凯盛晶华搬迁升级改造、实华40万吨EDC催化重整等一批重大项目进展顺利。全年完成工业投资54.64亿元,同比增长19.8%,其中,技改投资39.68亿元,增长21.7%。民生建设得到加强,新建、改建中小学12所;黄河涯中心医院病房楼项目投入使用,新增床位60张。启动42项中心城区重点城建工程,棚户区和旧住宅改造等工程扎实推进,累计完成投资70.09亿元,新增道路23公里,改造旧住宅76.6万平方米。三是融资渠道多元化。认真贯彻上级关于促进民间投资健康发展若干政策措施,民间投资增长企稳,预计全年完成投资142.98亿元,增长11.2%,占全区总投资的比重达到64.7%。鑫华润公司在新三版上市挂牌,双一科技公司完成上市前期辅导并上报证监会,可恩口腔新上市融资1.35亿元。政府与社会资本合作实现突破,总投资15亿元的德城区职教园区项目达成PPP协议并全面启动。向上争取再上新台阶,全年争取中央和省各类项目建设补助资金3亿多元。德州信息工程学校信息化实训基地项目获得中央预算内投资2000万元,创单个项目争取资金之最。

    (五)改革开放深入推进。一是各项重点改革得到有效落实。“放管服”改革不断深化,商事制度改革不断提速,“五证合一、一照一码”全面实施,创业创新环境全面优化,全年新登记市场主体8000家,比上年增长33%。投资审批制度改革进一步深化,将全区行政审批服务事项集中到市政务大厅,并实行“一站式”网上审批,推行线上线下并行,简化项目审批流程,压缩承诺审批时间,提高了项目审批效率。农村和农业改革迈出新步伐,确权耕地面积10.54万亩,颁发土地承包经营权证书1.96万户,土地流转面积累计达到4.89万亩;全区农村综合产权交易市场初步建立,农村集体资金、资产、资源管理走向规范化。公务用车改革顺利实施,新的公务用车制度基本建立。二是招商引资年成果丰硕。组织参加德州融入京津冀协同发展合作恳谈会等招商活动,招商项目向京津冀聚焦,向全区重点产业聚集,新落地项目32个,过亿元的招商项目到位资金68亿元,实际利用外资416万美元。三是进出品贸易尚未止跌回升。受国际市场低迷、骨干企业出口下降等因素影响,对外贸易下滑。全年实现进出口总值2.5亿美元,同比下降27.3%,其中,出口2.1亿美元,下降28%;进口0.4亿美元,下降23.7%。

    (六)新型城镇化和环境保护得到加强。重点城建工程、城乡居民住宅改造、新型社区建设和环境保护工作扎实推进,城乡面貌、生态环境持续改观。一是重点城建工程顺利推进。实施民生改善、文化教育及公益事业、市政基础设施、城市安全与保障、景区生态建设和城市综合体等6大类、42项中心城区重点城建工程,完成年度各项建设任务,池口家园等一批重点工程竣工。二是城乡居民住宅改造全面推进。城市老旧住宅小区整治改造取得新突破,58个小区完成改造任务,涉及楼房357栋,惠及居民9363户、2.9万人;棚户区改造稳步实施,通过货币化安置、新建等多种方式完成改造468户;农房、危房改造取得新成效,65户危房改造完成验收,90户农房完成抗震改造;完成3582户农村无害化卫生厕所改造。三是新型社区建设成效显著。开工、续建农村社区8个,旧村拆除232户,开工建设2336户,总建筑面积32.52万平方米,完工入住1370户。四是生态建设成效显著。完成192台燃煤锅炉和5家挥发性有机物企业的整治工作,集中配送清洁煤2万吨,加强对重点工业企业废气、商混企业和物料堆场扬尘等点源的治理,PM2.5、SO2等大气指标明显改善;强化对辖区内污水处理企业和重点排污企业的监管,实施新华片区污水管网工程,水环境质量进一步改善。

    (七)共享发展取得新成效。城乡居民收入稳定增长,教育、卫生等各项社会事业蓬勃发展。2016年,预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23379元、12825元,分别增长8%和10.5%。一是全面完成脱贫攻坚年度目标任务。统筹整合使用财政涉农资金,通过安排公益岗位、动员结对帮扶、实施光伏扶贫工程等方式,完成脱贫89户、脱贫人口177人,占全区贫困人口的90%。二是“大班额问题”和“改薄”工作扎实推进。列入“解决中小学大班额问题”24所学校的改扩建项目全部启动,4所建成;列入“改薄”任务的5所学校有3所开工。适应学校建设需求,新招聘教师355人。三是公共文化建设实现新突破。德城区文化馆、图书馆投入使用,6个镇街文化站、30多个农村社区文化站达到国家建设标准,公共文化服务体系更加完善。四是卫生事业改革和发展取得新成绩。市立医院、联合医院等城市公立医院综合改革启动,实行药品零加成;推行药物网上集中采购,区属医疗和各基层医疗机构共发送网上订单7200余万元;成立全市首家股份制营利性专科医院——德州脑科医院。五是社会保障工作成效显著。企业养老保险参保新增扩面4000人。企业退休人员养老金实现“十二连涨”,居民基本养老保险基础养老金实现“五连增”,城乡低保、失业保险、居民医保住院报销比例等均有不同程度提高。安全生产、文化、档案等其他社会事业取得新成绩。

2016年我区国民经济和社会发展在取得较大成绩的同时,也存在一些困难和问题,主要表现在:一是实体经济经营依然存在较大困难,中小企业特别是小微企业、民营企业发展艰难,贷款难、贷款贵,许多企业创新能力和内生动力不强,停产、半停产企业增加;二是受产能过剩、市场需求不振、企业融资成本偏高等多种因素影响,企业投资意愿不强,大项目和新开工项目支撑不足,项目储备明显不足;三是外贸结构不合理,产品国际竞争力弱,骨干企业出口萎缩,进出口总值连续下滑;四是能源消费总量和增量控制、主要污染物排放和大气污染治理等环保压力持续增大,大气污染预警对生产生活的影响天数增加;五是财政收入增速回落与支出刚性增长“两头挤压”,落实好民生政策扩面提标、解决教育“大班额”问题、推动扶贫攻坚,政府投资及政府性债务还本付息等支出任务较重;六是部分高负债企业资金链紧绷,养老保险缺口较大。对这些问题,我们将高度重视,在今后工作中努力解决。

二、2017年国民经济和社会发展的总体思路和主要预期目标

    2017年是实施“十三五”规划、推进协同发展的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。

    (一)经济社会发展的总体思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持认真践行新发展理念,以协调发展为引领,以城市经济为主线,扎实推进供给侧结构性改革,深入实施“产业富区、创新兴区、服务立区、开放活区”四大战略,紧紧围绕“财源建设、城市建管、民生改善、安全稳定、从严治党”五大重点,扩大有效投资,大力振兴实体经济,培育壮大新动能,促进经济平稳增长;加快发展服务业,改造提升工业,发展生态农业,促进产业转型升级;深入推进改革开放,加大招商引资力度,进一步激发活力和动力;用好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面的政策,发挥政策的引导、扶持作用;大力推进扶贫攻坚,积极发展民生事业,促进社会和谐,努力建设“百姓富、环境美、业态新、实力强”典范区。

    (二)经济社会发展主要预期目标。综合考虑经济社会发展面临的机遇和挑战,2017年全区经济社会发展主要预期目标是:地方生产总值增长7.5%以上,地方公共预算收入增长8%以上,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%,固定资产投资增长13%以上,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值下降趋势得到有效遏制,节能减排指标控制在国家和省、市下达的指标范围内。

实际工作中,在确保实现上述任务目标的基础上,积极作为,尽力而为,力争实现更好的发展。

三、2017年国民经济和社会发展的主要任务和措施

(一)深入推进“三去一降一补”,落实好供给侧结构性改革重点任务。以满足需求为最终目的,以提高供给质量为主攻方向,以深化改革为根本途径,着力抓好“三去一降一补”五大任务的落实。一是坚持优化存量、引导增量和主动减量相结合,积极化解落后产能。采取资本运作、兼并重组、创新发展、破产清算等多种方式,积极稳妥处置“僵尸企业”;按照国家、省淘汰落后产能最新标准,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,对停产半停产企业、淘汰类企业进行全面排查,加快淘汰落后产能。二是坚持控增量、消存量,促进房地产业平稳发展。结合户籍制度改革和新型城镇化建设要求,加快农业转移人口市民化,支持城市棚户区、老旧小区居民等群体改善居住条件,提高常住和户籍人口城镇化率,扩大住房有效需求;加快化解商业地产库存,抓好招商和运营,引导支持企业将库存工业和商业地产改造为电商用房、孵化器和众创空间。三是把降低企业杠杆率作为重中之重,化解债务风险。全面摸清我区高负债企业,确定重点领域、关键环节的“风险点”,研究制定对策;加大股权融资力度,抢抓“新三板”分层管理等政策利好,抓好鑫华润、双一等企业的上市工作,支持企业通过上市配股、增发新股等多种方式扩大直接融资;建立债务风险预警机制,完善全口径政府债务管理,加强债务监控,控制债务风险。四是在减税、降费、降低要素成本上下功夫,努力降低企业成本。严格落实国家取消、停征和整合行政事业性收费、政府性基金政策,降低制度性交易成本;按照国家统一部署,落实营改增、小微企业税收优惠以及高新技术企业减免税、企业研发费用税前加计扣除、企业固定资产加速折旧等财税政策,降低企业税负成本;落实国家电力等改革政策,降低生产要素成本。五是补齐发展短板,增加公共产品和公共服务供给。加强基础设施建设、生态保护和环境治理,解决好“大班额”问题和学校“改薄”。

    (二)推进创新驱动和转型升级,大力发展实体经济。深入实施创新驱动发展战略,广泛开展大众创业、万众创新,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机,扩大优质产能,加快产业升级,提升整个供给体系质量。一是大力发展工业。深入推进“一企一平台”建设,以重点企业为依托,采取自建、与强企或科研院所共建多种方式,新建一批企业技术中心、工程技术(研究)中心、工程实验室等研发创新平台;加快绿色化工、装备制造、食品加工、绿色建材、纺织服装等传统产业改造升级步伐,重点抓好实华化工公司40万吨EDC催化重整、齿轮公司齿轮精加工和自动变速器、凯盛晶华公司功能型玻璃等一批工业转型升级项目;大力发展新材料、生物医药等战略性新兴产业,抓好格瑞德公司热塑性复合材料和德药制药创新药品等项目;加大对列入全市“三航”和“3个100”企业的扶持力度,创新投融资机制和办法,深入开展“进企业、解难题、促发展”活动,推动工业经济壮大提升。二是加快发展服务业。发挥比较优势,借鉴先进地区经验,积极争创省现代服务业集聚示范区;大力发展商贸流通,加快推进东北商贸物流城、百脑汇等大型商业设施建设进度,着力培植德百、万达等商贸龙头企业;积极发展电子商务,培植一批电商产业、电商平台和电商园区,重点抓好银座跨境电商孵化器、农产品冷链物流电商园区等载体的建设和招商;加快推进唐人中心等城市综合体建设,培植特色楼宇,壮大楼宇经济;实施万亩桃园基础设施等一批重点工程,大力发展旅游、健康、养老等生活性服务产业;培植发展科技服务、研发设计、信息咨询等新兴服务业。三是深入推进农业供给侧结构性改革。大力发展生态农业,促进农业标准化生产、规模化经营、产业化发展、品牌化引领、信息化管理,推动万亩桃园、馨秋生态园等特色园区提档升级,着力抓好农业智慧大棚建设,重点打造有机果蔬、德州牌西瓜等品牌,增加绿色优质农产品供给,打造京津冀鲁优质农产品供应基地。

     (三)积极扩大有效投资,推动经济稳定增长。扭住项目建设不放松,适应新常态下投资的新要求,创新投资方式,努力促进投资稳定增长,更好发挥投资对经济社会发展的关键作用。一是抓好项目启动,努力培育投资增长点。采取政策激励、投向引导、招商引资、优化环境等多种方式,营造扩大投资的良好氛围,围绕高新技术产业、传统产业升级改造、现代服务业、现代农业、基础设施、环境保护、民生改善等关键领域,谋划一批重点项目,积极推进项目前期工作,确保项目尽早落地。二是强化要素保障,加快项目建设。完善重点项目领导、镇街和部门包保机制,用好全市重点项目土地供应政策,保障要素配置,优化建设环境。完善重点项目推进、调度机制,促进续建项目尽早竣工投产、运营,形成新的经济增长点;对新建或进展较慢的项目,梳理存在的问题,细化明确责任,建立台账,挂图作战,推进落实。全年拟实施重点项目45个,年度投资100亿元以上。三是拓宽融资渠道,破解项目建设的资金制约。坚持大中小项目一齐抓,产业、民生、环保项目并举,研究用好上级政策,加强项目谋划,加大向上争取力度,力争一批具有全局性、支撑性和引领性的重大项目纳入国家、省、市计划,争取上级资金支持。坚持市场化融资方向,积极探索融资新模式。加强投融资平台建设,提升平台的投融资能力。加强资源、资产、资本、资金的“四资”整合,挖掘自身潜力;积极探索产业投资基金、股权投资、项目收益债、资产证券化等新的投融资模式,整合各类财政资金,吸纳社会资金,扩大资金投入规模。

   (四)加快改革步伐,增强发展新动力。统筹推进各项改革,着力抓好重点领域改革,增强发展内生动力。一是加强改革统筹。发挥全区改革领导小组和专项小组的作用,统筹推进财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等改革措施的落实,实现重点领域、关键环节的重点突破,更好发挥改革牵引作用。二是深入推进行政审批制度改革。切实落实好国家“简政放权、放管结合、优化服务”各项措施,加强政务中心和网上审批工作,抓好“清权、减权、制权、晒权”等关键环节,对审批标准、时限、流程、要件等简化再造。三是加强信用体系建设。坚持“公开为常态、不公开为例外”的基本原则,深入开展行政许可、行政处罚“双公示”工作,建立守信激励和失信惩戒机制,建设“诚信德城”。四是持续深化商事制度改革。巩固和扩大“五证合一”改革成果,做好个体工商户“两证合一”工作,促进“一照一码”广泛应用。推进企业登记全程电子化,加快推行电子营业执照。五是深化农村产权制度改革。推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置,进一步完善农村综合产权交易市场建设,形成区、镇(街)、村三级联动的交易服务体系;在上年试点的基础上,稳步推进农村集体资产股份制改革;抓好新型经营主体培育,新增农民专业合作社10家,家庭农场5家。六是深入推进教育、卫生、文化等社会事业方面的改革。

   (五)提高开放水平,聚合发展动力。坚持“走出去”和“引进来”并举,深入实施协同发展战略,加强区域合作,进一步利用好国内国外两个市场、两种资源,聚合区外国外要素,在开放合作中推动自身发展。一是加强招商引资、招才引智“双招双引”。积极参与“一带一路”建设和京津冀协同发展、省“一圈一带”等区域发展战略,力争在对外企名企、央企强企、京津外迁企业、大院大所、高端人才等“双引双招”上有新成效,全区力争引进过亿元项目不少于15个,实际利用外资1100万美元以上。二是力促对外贸易回升。调整和优化出口商品结构,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口新优势,加强