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德城区食品安全突发事故应急预案

索 引 号: 00001854-5/2016-09048 发文机关: 德城区
主题分类: 市场监管、安全生产监管 > 食品药品监管 体裁分类: 其他
服务对象分类: 面向公民 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 2016-08-25 发布日期: 2016-08-25
发文字号: 文章来源: 德城区食药监局
标  题: 德城区食品安全突发事故应急预案
主题词:

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 事件分级

1.4 适用范围

1.5 处置原则

1.6 预案体系

2 组织机构及其职责

2.1 应急机制启动

2.2 指挥部设置

2.3 指挥部职责

2.4 指挥部成员单位

2.5 应急处置工作小组及其职责

2.6 应急处置专业技术机构

3 应急保障

3.1 信息保障

3.2 医疗保障

3.3 人员保障

3.4 物资和经费保障

3.5 演习演练

3.6 宣传培训

4 信息报送

4.1 建立报告、举报制度

4.2 事故报告单位和报告人

4.3 报告时限和程序

4.4 报告内容及要求

5 应急响应和终止

5.1 先期处置

5.2 分级响应

5.3 应急处置措施

5.4 响应级别调整及终止

5.5 信息发布

6 后期处置

6.1 善后处置

6.2 奖惩

6.3 总结

7 附则

7.1名词术语

7.2 预案的管理与更新

7.3 预案的实施

1 总则

1.1 编制目的

   建立健全应对突发食品安全事故的应急体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度地减少食品安全事故危害,保障公众身体健康和生命安全,维护正常的社会秩序。

    1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省突发事件总体应急预案》、《德州市食品安全事故应急预案》、《德城区突发事件总体应急预案》及《德城区人民政府办公室关于印发德城区食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(德城政办发〔2014〕14 号)等法律法规和文件规定,制定本预案。

1.3 事故分级

   按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为四级,即特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)(具体分级标准见附件 1)。

   1.4 适用范围

   在食品种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生的Ⅳ级以上食品安全事故以及其他引起社会强烈关注的重大食品安全事件,适用本预案。

  1.5 处置原则

   1.5.1 以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

1.5.2 分级负责,属地管理。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。

   1.5.3 科学评估,依法处置。采用先进科技,充分发挥专业队伍的作用,实行科学民主决策,依法规范应急处置。

   1.5.4 预防为主,全程控制。坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合,落实各项防范措施,防患于未然。加强日常监测和宣教培训,及时对可能引发食品安全事故的环节和因素开展风险评估分析和预警,采取有效措施预防食品安全事故的发生。

1.5.5 反应迅速,应对及时。对食品安全事故要迅速做出反应,研判风险,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急处置,并做好善后处理及整改督查工作。

    1.6 预案体系

全区食品安全应急预案体系由本预案、相关部门食品安全事故应急预案、镇街食品安全事故应急预案、食品生产经营单位应急预案组成。

2 组织机构及其职责

2.1 应急机制启动

食品安全事故发生后,食品安全委员会办公室(以下简称食安办)会同有关部门领导和专家组成调查组依法组织对事故进行分析评估,核定事故等级。属于Ⅳ级以上食品安全事故的,由区食安办向区政府提出启动应急响应建议,经区政府批准后,成立区食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部,名单见附件2),统一领导和指挥事故应急处置工作。

2.2 指挥部设置

属于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故的,由区食品安全委员会主任任总指挥,副主任任副总指挥,服从国家、省、市重大食品安全事故应急指挥部的统一领导。属Ⅳ级食品安全事故的,由区政府分管负责人任总指挥,区食安办负责人任副总指挥。

2.3 指挥部职责

  (1)领导、组织、协调事故应急处置工作;

  (2)负责事故应急处置重大事项的决策和部署;

  (3)负责发布事故的重要信息;

   (4)审核批准指挥部综合协调组提交的应急处置工作报告;

(5)向国务院、省政府、市政府及国家、省、市有关部门报告事故应急处置工作情况。

     2.4 指挥部成员单位

指挥部成员单位由区食品药品监管局(区食安办)、信访局、应急办、区委宣传部、发改局、经信局、卫计局、教育局、公安局、监察局、财政局、建设局、商务局、农业局、林业局、水产局、民宗局、城管局、质监局、畜牧兽医局、旅游局、工商局、环保直属分局、粮食分局、交通分局等部门及各镇街组成(具体职责见附件3)。

  根据食品安全事故应急工作需要,可增加有关部门或单位作为成员单位。

    2.5 应急处置工作小组设置及其职责

   根据事故处置需要,指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组服从指挥部的统一指挥,按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将工作开展情况报告指挥部办公室。

  (1)综合协调组

   区食安办牵头,贯彻落实指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促各镇街、各单位做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向区委、区政府、指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;经指挥部同意为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;完成指挥部交办的其他任务。

(2)事故调查组

   根据事故发生原因和环节,由区食安办会同区食药监、卫计、公安、监察及相关监管部门,或由指挥部确定其中一个部门牵头负责,调查事故发生原因,评估事故影响,做出调查结论,提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的,依照有关规定由有关部门向公安部门移送,由公安部门负责立案侦办,依法追究刑事责任。对监管部门及其他机关工作人员存在失职、渎职等行为,由监察部门进行调查,依法依纪进行问责。

  (3)医疗救治组

由卫计部门会同食药监部门及相关医疗机构,负责建立救治绿色通道,提出救治措施,迅速组织开展医疗救治工作。

    (4)专家咨询组

    由区食安办和有关部门组织相关方面专家组成,负责对事故进行分析评估,为应急响应的调整和解除及应急处置工作提供决策建议,必要时指导参与应急处置工作。

  (5)新闻信息组

   由区委宣传部会同相关食品安全监管部门,迅速制定新闻报道方案,组织事故处置宣传和舆论引导,并采用适当方式做好信息发布工作。

  (6)维护稳定组

   由公安部门会同事发地镇街、相关食品安全监管部门,加强对事故发生地治安管理,维护好事故现场秩序,积极化解因事故造成的矛盾纠纷,保障社会稳定。

   如事故涉及较大范围的经济赔偿问题,可单设民事赔偿组,负责指导事故发生地人民政府做好相关善后工作。

   2.6 应急处置专业技术机构

   医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,应当在卫计部门及有关食品安全监管部门的组织领导下开展应急处置相关工作。

3 应急保障

  3.1 信息保障

   区食安办及食品安全监管部门要建立食品安全事故信息报告系统和有奖举报制度,设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故的及时报告和及时收集。建立健全医疗救治信息网络,实现信息共享。

     3.2 医疗保障

   卫计部门应当建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事故造成人员伤害时,迅速开展医疗救治工作。

   3.3 人员保障

   根据需要,区食安办会同有关部门,依托应急处置专业技术机构建立完善食品安全应急队伍以及具有一定救援知识和技能的志愿者辅助性队伍,加强应急处置能力的培训,提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急处置等相关技术工作提供人才保障。

   3.4物资和经费保障

   卫计、食药监管部门负责食品安全事故应急所需设施、设备和医药用品保障,商务部门负责应急物资的储备、调运;财政部门负责将食品安全事故应急处置工作所需经费列入政府财政预算,提供必要的资金保障。

  3.5演习演练

   各有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展食品安全事故的应急演习演练。

    区食安办会同有关部门指导食品安全事故的应急救援演习演练工作。根据本辖区实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织食品安全事故的应急演习演练。

    有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

  3.6 宣传培训

   各有关部门应当加强食品安全知识宣传教育工作,提高广大消费者的风险和责任意识,正确引导消费。食品安全事故应急处置培训工作由相关部门负责组织实施。

4 信息报送

   4.1 建立报告、举报制度

区食安办会同各有关单位要建立食品安全事故信息报告与举报系统,向社会公布受理食品安全事故信息报告、举报电话,并保障系统有效运行。

任何单位、个人都有义务按照早发现、早报告的要求,向各级政府及有关部门报告、举报食品安全突发事件及隐患信息。任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报,不得阻碍他人报告。构成突发公共卫生事件的,要同时按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》要求进行报告和管理。

     4.2 事故报告单位和报告人

(1)食品种植(养殖)、生产、加工、包装、仓储、运输、流通、餐饮服务等事故发生(发现)单位及其工作人员;

    (2)食品检验机构、科研院所、医疗卫生单位及其工作人员;

(3)食品安全监管部门及其工作人员;

(4)其他单位或者个人。

    4.3 报告时限和程序

    食品安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员、事发单位应当在 2 小时内向事发地食药监局、卫计部门和有关部门报告、举报,也可直接向区食安办报告。接收病人治疗的单位应当及时向事发地卫计部门、食安办和有关监管部门报告。

食品安全监管部门及有关单位在发现或接到食品安全事故报告或举报后,应及时向食安办及有关部门报告、通报,并在知悉食品安全事故后1小时内做出初次报告;根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告;在事故处理结束后 10日内做出总结报告。对经核实不属于本部门职责的,应当报请食安办协调监管职责部门处理。对于食品安全事故核实、处置过程涉及跨行政区域的,应及时报请上级协调。 

事故涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者可能影响到境外,需要向港、澳、台地区有关机构或者有关国家通报时,由区政府或区应急指挥部按照规定上报市政府或市应急指挥部。

   4.4 报告内容及要求

   4.4.1 初次报告

   应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位、报告时间、报告单位联系人员、联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等,如有可能应当报告事故的简要经过。

  4.4.2 阶段报告

   既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

   4.4.3 总结报告

   包括食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

5 应急响应和终止

   5.1 先期处置

5.1.1 发生食品安全事故后,事发单位应当立即组织救治病人,妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场,不得转移、毁灭相关证据;按照相应的处置方案,配合有关部门做好应急处置工作;应当组织涉及该事故的人员配合有关部门的调查。

   5.1.2 接到食品安全事故报告或举报后,事发地政府及有关部门应立即启动先期处置机制。组织有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作;当地食安办应及时对事故等级、危害程度、影响范围、发展趋势等现场动态信息进行评估,对初步判断为Ⅳ级以上级别的食品安全事故,应按规定上报。

区食安办对于初步判断为Ⅳ级以上的食品安全事故,应迅速做出综合分析,按照分级响应权限通报各相关单位,并立即组织有关专业人员赶赴事发现场,同时做好启动预案的各项准备工作。

5.1.3 根据食品安全风险评估结果,按照食品安全事故可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时预警(具体内容见附件4)。

  5.2 分级响应

   5.2.1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)的应急响应

   特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)发生后,应在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下,区政府迅速成立应急指挥部,组织协调各镇街和有关部门全力以赴组织救援,及时向上级政府、有关部门及上级应急指挥部报告事故基本情况、事态发展和救援进展等情况。必要时,区政府主要领导或分管领导赶赴现场。

     5.2.2一般食品安全事故(Ⅳ级)的应急响应

    (1)一般食品安全事故发生后,区食安办应立即向区政府报告基本情况、事态发展和救援进展等情况,并按规定向有关部门和单位通报、向市政府和省政府报告事故情况。

   (2)区食安办立即组织有关食品安全监管部门进行调查确认,对事故进行分析评估,向区政府提出启动Ⅳ级应急响应的建议,经批准后,由区政府启动Ⅳ级应急响应。

   (3)Ⅳ级应急响应启动后,指挥部统一组织指挥应急救置工作。必要时,分管区领导赶赴现场。事发地镇街立即成立现场应急指挥部,具体负责现场应急处置工作。现场应急指挥部要全力控制事态发展,防止次生、衍生事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。现场总指挥应由镇街主要领导担任,必要时由区政府领导担任。

   (4)指挥部组织成员单位迅速到位,并根据需要启动综合协调组、事故调查组、危害控制组、医疗救治组、专家咨询组、新闻信息组、检测评估组、维护稳定组等处置小组的工作。迅速开展应急救援和组织新闻发布工作。

   (5)指挥部开通与市政府、市食安办等相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态。根据事故发展情况协调有关部门及应急机构、救援队伍和市应急救援指挥机构提供增援或保障。

   (6)区应急指挥部根据有关部门和专家的建议,为专业应急救援指挥机构提供技术支持,邀请市有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。必要时协调专业应急力量救援。

    5.3 应急处置措施

   一般食品安全事故发生后,区应急指挥部应在先期处置的基础上,针对事故的性质、特点和危害程度,组织有关部门或工作组,视情况采取以下应急处置措施,最大限度减轻事故危害。

   (1)卫计部门和食药监等部门有效利用医疗和药品资源,组织和救治食品安全事故受影响人群,并采取妥善安置、救助等有效措施,防止或减少人员伤害。

   (2)卫计部门和相关食品安全监管部门应及时协调市食品药品检验检测中心、市疾病预防控制中心和其他检验机构开展流行病学调查和抽样检验,尽快查找事故发生的原因,提出处理建议。对涉嫌犯罪的,公安部门要及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

(3)相关食品安全监管部门应依法就地或异地封存与事故有关的食品、原料和被污染的食品相关产品;待现场调查完结后,责令彻底清洗消毒被污染的食品用设备、工具及容器,消除污染;对确认属于被污染的食品及原料,依法责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁;检验后确认未被污染的应予以解封。

(4)指挥部综合协调组及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延的地方人民政府通报信息,提醒做好应对准备。事故可能影响到国(境)外时,及时报请市政府、省政府、国务院及有关部门,协调有关涉外部门做好相关通报工作。

  (5)依法从严查处囤积居奇、哄抬物价、哄抢财物等扰乱市场秩序和社会秩序的行为,维护社会稳定。

  (6)必要时,启用本级财政设置的应急资金和储备的应急救援物资。

    5.4 响应级别调整及终止

   在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

5.4.1 响应级别调整及终止条件

   (1)级别提升

   当食品安全事故随时间发展危害性进一步加重,并有蔓延扩大的趋势时,应当及时提升响应级别。

   当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故。

  (2)级别降低

   对事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下,无进一步扩散趋势的,应当降低响应级别。

   (3)响应终止条件

   当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应。

     ——食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24 小时以上,无新的急性病症患者出现,食源性感染疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

——现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

   5.4.2 响应级别调整及终止程序

   指挥部综合协调组组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的,提出调整响应级别的建议,报指挥部批准实施。应急响应级别调整后,应结合调整后级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,由指挥部综合协调组提出终止响应的建议,报指挥部批准后实施。

   5.5 信息发布

   事故信息发布由指挥部或综合协调组统一组织,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。

6 后期处置

6.1 善后处置

区政府负责组织食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,恢复正常秩序,保证社会稳定。

   食品安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

   造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

   6.2 奖惩

   6.2.1 奖励

   对在食品安全事故应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,可按有关规定进行表彰和奖励。

   6.2.2 责任追究

   对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依法追究有关责任单位和责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.3 总结

   食品安全事故善后处置工作结束后,指挥部综合协调组应当会同其他工作组及相关单位对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因,总结应急救援经验教训,提出改进工作的建议,完成总结报告。

7 附则

7.1 名词术语

   食品安全事故:指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

   7.2 预案的管理与更新

   本预案由区食安办负责解释和组织实施。应急预案在实施中出现新情况或新问题时,根据实际适时修订完善本预案。

   各镇街、各相关部门应参照本预案,结合各自职责,制定各自食品安全事故应急预案,并报区食安办备案。

  7.3 预案的实施

本预案自公布之日起实施。

附件:1. 食品安全事故分级标准

2. 德城区食品安全事故应急处置指挥部成员名单

3. 指挥部各成员单位职责

4. 风险监测、评估与预警   

附件 1

食品安全事故分级标准

一、特别重大食品安全事故(Ⅰ级):

符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故(Ⅰ级):

     (一)受污染食品流入 2 个以上省份或国(境)外(含港澳台地区)造成特别严重健康损害后果的,或经评估认为事故危害特别严重的;

    (二)国务院认定的其他Ⅰ级食品安全事故。

   二、重大食品安全事故(Ⅱ级):

符合下列情形之一的为重大食品安全事故(Ⅱ级):

    (一)事故危害严重,影响范围涉及省内 2 个以上市级行政区域的;

    (二)造成伤害人数 100 人以上,并出现死亡病例的;

    (三)造成 10 例以上死亡病例的;

    (四)省级政府认定的其他重大食品安全事故。

      三、较大食品安全事故(Ⅲ级):

符合下列情形之一的为较大食品安全事故(Ⅲ级):

(一)事故影响范围涉及市级行政区域内 2 个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

(二)造成伤害人数 100 人以上或出现死亡病例 10 人以下的;

(三)市级政府认定的其他较大食品安全事故。

     四、一般食品安全事故(Ⅳ级):

     符合下列情形之一的为一般食品安全事故(Ⅳ级):

    (一)事故影响范围涉及县级行政区域内 2 个以上乡镇,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

    (二)造成伤害人数30人以上 100 人以下且未出现死亡病例的;

    (三)县级政府认定的其他一般食品安全事故。

上述有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。  

附件 2

德城区食品安全事故应急处理指挥部

成 员 名 单

总 指 挥: 王震秀 区委副书记、区长

副总指挥: 徐世勇 区委常委、常务副区长

杨振生 区委常委、副区长

李和平 副区长

纪 勇 副区长

张金文 区政府党组成员、公安分局局长

刘 英 区政协副主席

    员:刘金华 区委办公室副主任、信访局局长

          柴金虎 区政府应急办主任

          吴海荣 区纪委副书记、区监察局局长

          刘安国 区财政局局长

李金奎 区委宣传部副部长、舆情办主任

王子彪 区食安办主任、区食药监局局长

杨国峰 区发改局局长

战新生 区经信局局长

张 杰 区商务局局长

商金路 区建设局局长

韩良平 区教育局局长

张金文 公安分局局长

宋东泉 区城管局局长

张艳霞 区卫计局局长

马云飞 区农业局局长

孙彦田 区林业局局长

焦振东 区水产局局长、区供销社主任

史建武 区畜牧兽医局局长

马 坚 区旅游局局长

刘长军 区工商局局长

孙祥忠 区质监局局长

白吉亮 区民宗局局长

车俊山 环保直属分局局长

段万海 交通分局局长

姚 兰 粮食分局局长

张 妍 天衢街道办事处主任

汤福国 新华街道办事处主任

马 军 新湖街道办事处主任

          张建军 广川街道办事处主任

李 锐 黄河涯镇镇长

王立东 二屯镇镇长

指挥部下设办公室,办公室设在区食安办,王子彪同志任办公室主任。

附件 3

指挥部各成员单位职责

区食品药品监管局(区食安办)负责组织拟订食品安全事故应急预案,监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作;负责食品生产加工、食品流通、餐饮服务环节食品质量安全事故的应急处置(查封、召回等)、案件查处和相关技术鉴定等工作。

区信访局负责受理、接待和处理有关食品药品安全的群众来信来访工作,对有关食品药品的信访事项进行跟踪、督办。

区应急办负责贯彻执行应急领导小组的指示和部署;分析食品安全突发事件发展趋势,提出具体的处置方案及工作建议。

区委宣传部负责信息发布方案的制定及外宣报道口径;根据指挥部要求,组织协调较大食品安全事故的新闻信息发布;负责受理事故发生现场记者采访申请和管理,加强对舆论的引导和管理。

区发改局负责食品安全各环节的基本建设、应急能力建设立项规划工作。

区经信局负责协助乳品、酒类等特定食品工业中食品安全事故的调查。

区卫计局负责食品安全事故的医疗卫生应急救援和病员救治,组织食品安全事故的流行病学调查和相关技术鉴定等工作。

区教育局负责对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

区公安局负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦办工作;配合调查食品安全重大事故,做好事故现场治安管理工作,有效维护社会治安秩序。

区监察局负责对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员,在造成食品安全事故以及应急处置工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查处理。

区财政局负责食品安全事故应急处置区级资金的保障及管理工作。

区建设局负责协助有关监管部门做好建筑工地食堂食品安全事故的调查处理和应急处置,防止或者减轻社会危害。

区商务局负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应。

区农业部门负责种养殖环节农产品(含蔬菜、水产)食品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定等工作。

区林业局负责种植环节食用林产品(含干果)食品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定等工作。

区民族宗教局负责对清真食品生产、经营活动是否符合《山东省清真食品管理规定》进行监督检查,配合有关部门对违法行为进行调查处理,采取措施防止因清真食品引发社会矛盾,维护社会稳定。

区城管执法局负责协助有关食品监管部门对流动摊贩经营食品造成的食品安全事故的应急处置等相关工作。

区工商局负责协助有关食品监管部门对食品商标标识、包装标注、广告宣传、虚假广告造成的食品安全事故的应急处置等相关工作。

区质监局负责对食品的相关产品生产加工环节安全事故中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害。

区水产局负责对水产品养殖、收购、运输等环节中质量安全事故的违法行为进行查处,并采取必要的应急处置措施,防止或减轻社会危害。

区畜牧兽医局负责养殖环节畜牧产品及生猪屠宰环节质量安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定等工作。  

区旅游局负责协助有关食品监管部门对涉及旅游的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。

环保分局负责因环境污染造成食品安全事故的环境违法行为调查和环境监测工作,协调、指导、监督环境污染处置工作,依法对环境违法行为做出处理意见和建议。

交通运输分局协助提供事故应急处置过程中的道路交通运输保障。

粮食局分负责粮食收购、储存、运输过程中发生的粮油食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作。

各镇街负责贯彻落实食品安全法律、法规、规章及规范性文件,明确本行政区域内食品安全管理机构(食安办)及人员,建全农村食品安全协管队伍,协助有关部门开展食品安全执法活动,发现影响食品安全的重大隐患和问题进行处置并及时报告上级政府和监管部门;动员基层组织和广大人民群众参与食品安全工作,开展食品安全宣传教育活动。

附件 4

风险监测、评估与预警

    

一、风险监测

区卫计局根据国家、省食品安全风险监测计划,结合我区实际,组织制定、实施食品安全监测方案。建立覆盖全区的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素检测体系。

    有关监管部门发现食品安全隐患或问题,应及时通报同级食安办、卫计部门以及有关方面,依法及时采取有效控制措施。

    二、风险评估

    区卫计局根据食品安全风险监测结果,对食品安全状况进行综合评估,对可能具有较高程度安全风险的食品,提出食品安全风险警示信息,报送区食安办。区食安办根据各单位评估结果,研究形成预警信息并划分级别,一般将预警信息划分为四个级别:

     一级:可能发生Ⅰ级食品安全事故;发生Ⅱ级食品安全事故。

     二级:可能发生Ⅱ级食品安全事故;发生Ⅲ级食品安全事故。

    三级:可能发生Ⅲ级食品安全事故;发生Ⅳ级食品安全事故。

    四级:可能发生Ⅳ级食品安全事故。

     三、风险预警

  (一)预警发布

     1. 一级、二级、三级预警由国家食药总局、省食安办、市食安办确定发布;四级预警信息由区食安办提出预警建议,经区政府领导批准后,由区食安办发布,并报区应急管理办公室备案。

   2. 预警信息包括食品安全事故的类别,预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关。

   3. 对食品安全事故预警信息,区食安办要及时向宣传部门通报情况,以便及时组织舆论引导工作。

   4. 对于可能影响本区以外其他地区的食品安全预警信息,经区主要领导批准后,区食安办及时上报市食安办、省食安办或国务院食安办,并视情况向可能受到影响的相关地区进行通报。

   (二)预警响应

预警信息发布后,区食安办、各相关部门应当立即做出预警响应。

1. 一级、二级、三级预警响应。国家食药总局、省食安办、市食安办分别按照相关规定发布一级、二级、三级预警,并安排部署预警措施。

2. 四级预警响应。区食安办发布四级预警,根据可能发生的食品安全事故的特点和造成的危害,及时采取相应措施。

区食安办采取以下措施:

    (1)做好启动Ⅳ级应急预案的准备。各镇街、各相关部门实行 24 小时值守,保持通信联络畅通,防护设施、装备、应急物资等处于备用状态,做好应急响应的准备,确保有关人员2 小时内完成集结。

    (2)组织加强对事件发展情况的动态监测,随时对相关信息进行分析评估,及时发布进展情况、评估结果和防范性措施,防止炒作和不实信息的传播,根据情况调整预警级别。

    (3)对于可能对人体造成危害的食品及相关产品,相关食品安全监管部门依据《中华人民共和国食品安全法》等法律规定,可以宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时措施,并同时公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。

(4)加强对事发地应急处置工作的指导,必要时派出工作组赶赴现场;及时向社会发布所涉及食品警示信息,宣传避免、减少危害的科学常识,公布咨询电话;及时向有关部门通报预警信息。

各镇街采取以下措施:

(1)发生事故的辖区,做好应对处置工作,根据情况,及时报请区食安办予以支持和指导。

(2)强化食品安全日常监管,加强对本行政区域内相关食品的监测;加强信息沟通,及时掌握相关信息,做好信息报送工作。

   (三)预警调整

   根据事态的发展情况、影响程度和应急专家组的意见,区食安办提出预警调整的建议,经批准后,由权限部门适时调整预警级别,并通报相关部门。

   (四)预警解除

   依据食品安全事故的变化情况,经确认事故危害基本消除,处置工作已基本完成,由原预警信息发布单位宣布解除预警。预警解除后,相关食品安全监管部门应当及时发布解除临时措施的信息。