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齐河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

索 引 号: 00001854-5/2015-04736 发文机关: 县市区 > 齐河县
主题分类: 国民经济管理、国有资产监督 > 国民经济发展规划、计划 体裁分类: 其他
服务对象分类: 面向公民 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 20150408100000 发布日期: 20150408100000
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标  题: 齐河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
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  第一章 经济社会发展基础与条件

  第一节 发展现状

  一、“十五”发展概况

  2005年,预计实现国内生产总值90亿元,年均增长23%,人均达到1840美元。地方财政收入达到4.24亿元,年均增长23.6%。规模以上工业增加值31亿元,年均增长47%。城镇居民人均可支配收入7172元,年均增长10.1%。农民人均纯收入达到4084元,年均增长10.2%。社会消费品零售总额28.6亿元,年均增长23.5%。全社会固定资产投资五年累计完成144亿元。“十五”计划指标均提前一年完成。

  二、“十五”发展基本评价

  ——经济实力超常跨越。

  ——产业结构进一步优化。

  ——园区建设和招商引资成效显著。

  ——城乡面貌发生巨大变化。

  ——各项改革取得进展。

  ——社会事业全面发展。

  ——人民生活水平和质量有了新的提升。

  总起来看,我县“十五”经济社会发展取得了显著成就,这是县委县政府执政能力和正确决策的具体体现,也是全县上下共同努力的结果。几年来,县委县政府把上级精神与齐河实际相结合,带领全县人民求真务实、奋力拼搏,创造性地开展工作,积累了一些基本经验:一是始终坚持正确的指导思想不动摇。二是高扬发展创新主旋律,坚持不断创新发展思路。三是坚持充分发挥齐河的比较优势。四是坚持以人为本、执政为民的思想。

  第二节 条件分析

  一、区位优势

  1、地理位置。齐河县地处全国经济最发达的华东地区北部,北属环渤海经济圈,东联山东半岛城市群,南可接长三角经济圈,西通华中北部崛起带,临黄河,与省会隔河相望,是济南市周边距离最近的郊县,山东省大济南城市圈的重要组成部分。在华东地区北部,具有承东启西,通达南北的宏观区位条件。

  2、交通条件。齐河县交通网络密布,各类交通运输设施齐备。铁路方面,南北有国运大动脉京沪线,东西有济邯线和正在规划中的黄河北铁路晏利线,三线在齐河交汇,京沪线上在齐河设有晏城编组站。公路方面,南北向京沪(福)高速公路和东西向青银高速公路、济馆高速公路汇集于齐河,国道308、省道804、101、324贯穿全境,境内有6条县乡公路和1200公里通村公路连接每一个乡(镇)村,有两座公路桥和7座浮桥与济南市区相通。航空海运方面,距济南国际机场仅50公里,乘车30分种便可到达。距天津、青岛只有3个多小时的车程,到北京也仅需四个小时。再加上各种输气、输油管道纵横全境,齐河已经成为山东省的交通枢纽。

  二、资源优势

  1、山东黄河北煤田主要开发区。

  2、江北丰水县。

  3、大面积地热资源。

  4、相对充足的供电供气能力。

  三、政策环境优势

  纵观“十五”发展历程,围绕加快经济和社会发展,县委县政府先后出台了一系列政策文件,创造了鼓励投资者创业发展的政策环境,爱商、敬商、留商的社会环境,公平竞争、互利双赢的市场环境。领导集体执政能力和决策水平显著提高。各级党委政府的发展思路日趋成熟。全县上下居弱图强的愿望更加迫切,信心更加坚定。这一切都为我县“广借外力、启动内力、用足用好国力”推动超常发展创立了巨大的政策环境优势。

  展望“十一五”经济发展,经济国际化、一体化的大趋势,将使国际资本、技术和产业加速向我国流动,国内南资北移、省内半岛城市群产业调整、济南城市圈建设和济南市实施北跨战略等,都将为我县承接外资加快发展提供良好的外部环境和难得的历史机遇。

  四、制约因素

  在认清优势的同时,更要清醒的认识到“十一五”发展面临的问题。综合分析各方面因素,“十一五”发展需要解决的突出问题主要包括:经济总量偏小、产业层次偏低、增长方式粗放、结构性矛盾比较突出的问题;经济社会发展面临的体制性障碍较多、众多领域改革不到位的问题;经济整体素质偏低、企业自主创新能力不强的问题;公共服务体系建设、环境保护、就业再就业任务繁重,维护稳定的压力比较突出等。这些问题需要在今后的工作中高度重视,认真对待。

  第二章 总体思路与预期目标

  第一节 战略定位

  “十一五”期间建成:

  德州市工业大县、农业强县、财政富县。

  济南城市圈充满活力的卫星城。

  区域大型物流集散地。

  平原地区生态文化、假日休闲观光旅游目的地。

  黄河下游和济南市生态保护屏障重要组成部分。

  第二节 指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,坚持以科学发展观统领全局,以全面建设小康社会、主要经济指标赶超全国百强县为目标,高扬发展创新主旋律,倾力培植支柱产业、骨干企业和知名品牌,加速推进工业化、国际化和城乡一体化,转变经济增长方式,构建开放、现代、生态、和谐的活力齐河、魅力齐河,建设人与自然和谐共处、经济与社会协调发展的和谐社会。

  第三节 预期目标

  2010年,预期完成国内生产总值224亿元,年均增长20%,工作中力争243亿元,年均增长22%,其中,第一、二、三产业增加值分别达到20.2亿元、129亿元和74.8亿元。三次产业比例调整到9:57.6:33.4。地方财政收入达到10.5亿元,年均增长20%,争取实现 11.5亿元,年均增长22%。城镇居民人均可支配收入12640元,年均增长12%。农民人均纯收入6577元,年均增长10%。社会消费品零售总额60亿元,年均增长16%。全社会固定资产五年累计投资280亿元,比“十五”高出136亿元。

  第四节 发展战略

  一、区域开放与整合战略

  1、区域开放:依托济南市,主动接受省会城市的经济辐射,积极承接济南北跨,加快融入济南经济圈,促进生产要素在区域内自由流动。立足齐河资源优势,吸引珠三角、长三角以及济南市的产业向齐河转移,加快推进与济南城市圈及半岛城市群的区域协作,使齐河成为较大区域内的生产基地、物资集散地和休闲、娱乐、疗养场所。

  2、整合发展要素:牢固树立全县一盘棋的发展理念,协调处理好少数与多数、局部与整体、当前与长远的关系。围绕总体发展目标,集聚利用各种有效资源,搞好资源调度、整合,提高资源利用效率,整体连动,特色开发,区域发展。

  二、优势资源深度开发战略

  积极推动煤、电、水、林及其它农副产品等优势资源的充分开发,转变经济增长方式 。发展煤炭深加工,有计划地开发利用优质水源,大力推进速生木材深加工和农副产品深加工。实现资源的综合利用和优化配置,提高资源利用效率。

  三、人力资源能力建设战略

  把提高自主创新能力作为科技发展的战略基点和结构调整优化升级的中心环节,促进经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变,技术进步由对外依赖型向自主创新型转变。继续优先发展教育,扩大教育供给,提高教育质量,全面提升人力资源素质。大力推进企业家队伍、科技人才队伍和经济建设实用型人才队伍建设,促进人的能力提高、价值实现与经济社会发展同步。

  四、可持续发展战略

  全面落实科学发展观。坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量。坚持“五个统筹”,实现经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一。

  第三章 经济社会发展战略布局与主要任务

  第一节 工业经济

  一、工业企业布局的原则

  1、区域企业相对集聚的原则。

  2、与自然资源深度开发相结合的原则。

  二、工业经济发展的主要任务

  以加快“三个一批”建设为重点,以培植骨干企业为核心,以提高企业核心竞争力为着力点,加大投入,努力提升产业结构层次,壮大工业经济规模,全力打造工业大县。

  1、迅速膨胀骨干企业规模。完善和落实培植措施,集中力量重点扶持齐河晨鸣、莱钢永锋、金能、煤矿等骨干企业迅速膨胀规模。突出抓好晨鸣30万吨文化纸、20万吨木浆及配套电厂、碱回收项目,永锋钢铁200万吨和后续350万吨技改配套项目,金能城市煤气化二期工程,赵官煤矿矿井建设,邱集煤矿120万吨扩能技改项目,济西煤矿第二矿井建设和潘店煤矿建设项目。多渠道、多方式为企业建设和发展壮大提供各种便利条件,支持企业改善内部管理机制,扩大经营范围,鼓励企业围绕拳头产品,新上一批大项目、新项目,尽快在全县形成一批主业突出、核心竞争力强的大型企业,甚至特大型企业。力争到“十一五”末,培植起利税过亿元的企业10家,其中过5亿元的达到2家。

  2、突出发展优势产业,全力实施“12345”工程。造纸业。改变依赖草浆的生产模式,加快木浆替代进程,改善产品品种,提高产品附加值,配套建设废水处理工程,实现环保生产。到“十一五”末,全县达到100万吨浆纸的生产规模,建成江北最大的纸业生产基地。食品业。重点抓好旺旺食品工业园生产和建设,不断膨胀生产规模。发挥农副产品资源优势,组织新建一批以粮食、蔬菜和肉类加工为基础的农副产品加工项目。“十一五”末形成200万吨的农副产品加工能力。钢铁业。加快钢铁产品的升级换代步伐,提高钢铁产品的科技含量,全力抓好一批以钢铁为原材料的新项目,加长钢铁业产业链,做大做强钢铁产业。到“十一五”末,实现年产钢铁300万吨的奋斗目标。建材业。重点抓好金石集团水泥技改项目,着力开发新型建材生产,积极发展钢结构、工业废弃物替代粘土制砖等项目,力争“十一五”末全县建材产量达到400万吨。煤炭业。着重抓好各个煤矿的投产、达产和产能提升,力争“十一五”末达到500万吨的生产规模。依托金能煤气化工程,加深对煤炭产品的加工程度,提高煤炭产品的附加值,推动煤炭业迅速发展。与此同时,加快对化工、机电、医药等产业的改造提升步伐,不断加大投入,努力开发新产品,提高市场占有率,尽快形成规模经济。

  3、大力发展高新技术产业。“十一五”期间,对产业关联度高,渗透和辐射力强,市场前景广阔的生物制药、新能源、先进装备制造、新材料、电子信息等重点领域,选择一批国家产业政策支持的重点项目和产品,集中攻关、全力扶持,成熟一个,上马建设一个,依靠项目建设,加快产业化进程,抢占经济发展制高点。对现有的生物制药、新能源、电子信息等高新技术产业,要进行改造提升和规模扩张,迅速改变我县高新技术产业薄弱的现状。

  4、加快发展基础能源产业集聚区。“十一五”期间,在我县南部已探明并适宜采掘的煤矿区,突出集聚发展煤、焦、电、气等基础能源生产项目。加大招商引资力度,充分利用各方面的力量,努力建设坑口电厂、矿井水开发利用、矸石制砖、粉煤灰水泥等项目,加快煤—焦、煤—电、煤—水、煤—气一体开发的步伐,使其尽快形成鲁西北重要的基础能源生产基地,成为带动全县经济增长的重点产业区。

  第二节 农业经济

  一、结构调整布局的原则

  1、“五个围绕”的原则。一是围绕市场需求抓调整;二是围绕国家大的产业政策抓调整;三是围绕与大工业“联姻”和龙头企业“配套”抓调整;四是围绕当地资源优势抓调整;五是围绕农民群众的经营习惯抓调整。

  2、点、线、面相结合与相对集聚的原则。在全县农业结构调整框架内,按照相对集聚的原则,分区域设置速生林种植区(线)、优质粮食主产区、棉花主产区、植桑养蚕区、畜牧养殖区、水产养殖区、农副产品深加工区等,使相似产业尽可能相对聚集,形成规模生产,产业化发展。

  二、农业经济发展的主要任务

  以增加农民收入为目标,以调整结构为主线,以提高农产品竞争力为重点,以农业产业化为手段,巩固和强化农业的基础地位和作用,加快建设农业强县。

  1、调整优化产业结构,大力实施“1122636”工程。“十一五”期间,以建立农民增收长效机制为目标,通过完善政策,狠抓落实,切实把农业产业结构调整到“人均1亩林、1头牛、2头猪、2只羊、6分菜、3分桑、6分粮”的主结构框架上来,确保农民收入持续有效快速增长。保持粮棉稳步增产。继续巩固和加强“全国粮食生产先进县”的地位。以稳定提高粮棉生产能力为前提,调整结构布局,抓好优质粮棉产业工程,推动布局区域化,生产规模化,经营产业化,促进整体效益的提高。做大做强畜牧业。把加快发展畜牧业放在农业发展的首位,围绕年出栏50万头牛、100万头猪、100万只羊三大目标,继续实施“千区万户”工程,逐步健全“四大体系”,努力建成全省畜牧强县。到 2010年,实现全县大牲畜存栏量52万头,生猪40万头,羊40万只,禽700万只,建成各类养殖小区、规模养殖场1200个,培植各类养殖大户15000个,畜牧产值占农业总产值比重达到50%。巩固发展林果业。继续巩固和完善绿色通道、大地林网、围村林、黄河防护林工程,积极发展名优特新果品生产,组织实施速生用材林、特色经济林加工增值基地化工程,实现林果业的综合开发和可持续发展。“十一五”期间,全县新建农田林网28万亩,新建速生丰产林5万亩、更新25万亩,新建改建桑园10万亩、果园2万亩、育苗1万亩。全县林木覆盖率达到50%以上。积极发展水产业。本着“宜渔则渔、宜藕则藕”的原则,在全县构筑起一个“有村就有池、有池就有水、水中鱼跃、水上荷香”的水产养殖新格局。到2010年,养殖面积达到10万亩,水产品产量9.04万吨,渔业总产值实现4.03亿元。稳步发展蔬菜生产。在确保全县农民人均6分菜的基础上,重点抓好林菌间作、品牌创建等工作,积极争创全省蔬菜生产先进县和无公害蔬菜生产基地县。

  2、努力推进农业产业化进程。按照“突出特色建基地,围绕基地壮龙头”的发展思路,推动农业产业化经营向纵深发展。一是把培植农产品加工龙头企业作为农业产业化的关键来抓。“十一五”期间,在壮大提高现有农产品加工龙头企业规模和能力的基础上,千方百计培植或引进一批农产品深加工企业,突出搞好粮油、木材、蔬菜、畜禽、果品、蚕茧、水产品等系列产品深加工,提高农产品附加值,增加农民收入。二是积极挂靠国内外大型龙头企业,实行订单化、合同化种植和养殖,有针对性地建立种养基地。三是建立健全各类合作经济组织或协会,组织农民整体进入市场,把农工商融为一体,产供销连成一线,拉动农村经济健康发展。到“十一五”末,全县农村合作经济组织达到1000个,规范率80%以上,使60%以上的农户加入组织。

  3、全面实施科技兴农战略。推动建设“阳光工程”,多渠道开展对农民的培训,力争每年培训农民5万人次以上。完善农业科技人员技术服务的有关政策,鼓励更多的科技人员服务“三农”。全面推进良种产业化工程,加快主要农产品的品种更新。实施名牌产品带动战略,重点培育黄河大米、“刘桥”牌脱毒马铃薯、“晏婴”牌蔬菜、“康安”牌花生等一批名牌农产品,开发食用菌、西瓜、白莲藕等新的名牌产品。要千方百计树起“齐河速生林”品牌,为林产品提供广阔的市场空间,提高经济效益。大力开展无公害生产基地建设,力争到2010年全县建设无公害农产品、绿色食品生产基地20万亩。

  第三节 商贸经济

  一、流通网络布局

  1、商业网点布局。在建立健全连锁经营、物流配送、专卖专供等流通组织的基础上,构建以县城驻地为商贸流通中心,乡镇驻地为次中心,各行政村为基层网点等级分明的流通网络。

  2、市场布局。突出特大型专业批发市场,合理设置城区专业批发市场,有针对性的建设乡镇专业批发市场,适度发展农村集贸市场。

  二、商贸经济发展的主要任务

  以优化经济结构、扩大就业为目标,以市场建设为重点,以培育特大型专业批发市场为突破口,完善扶持政策,强化配套设施,推动现代服务业实现新突破。

  1、倾力培植特大型专业批发市场。正在建设中的济北国际物流中心,是我县规划的特大型专业批发市场,山东省重点建设项目。它的启动、建成和发展,对全县经济社会超常发展具有不容低估的重大作用:一能极大推动加工业的持续快速发展,优化经济结构;二对财政增长的贡献大;三可提供数万人的就业岗位,在很大程度上缓解我县的就业压力。因此“十一五”期间,特别是“十一五”初,要倾力帮助扶持。把启动市场作为帮扶工作的关键来抓,千方百计调动各方面积极因素,进一步完善政策、优化环境、拓宽招商渠道,尽快建成一个融商业、生活、娱乐为一体,集展销、贸易、生产、仓储、运输功能于一身的现代化国际物流园区。

  2、积极搞好各级各类市场建设。加快现有各类市场的优化整合,适时调整县、乡、村市场布局,积极推进市场的管理创新、功能创新、交易手段创新,扩大市场的辐射范围和交易规模,增强对一、二产业发展的拉动力。重点培育粮食、建材、煤炭、家具、蔬菜、黄牛、生猪等专业市场,全面活跃现有农村集贸市场,到2010年,市场交易额突破100亿元。

  3、大力发展新型流通业。现代物流业。建立公共物流信息平台,积极推广电子商务。加快发展第三方物流,促进批发交易与物流配送一体化发展。大力引进国内外知名物流企业落户齐河,打造“物流齐河”品牌,使齐河真正成为货畅其流、大进大出、大吞大吐的现代物流基地。旅游业。通过资源的挖潜、整合和整体策划,把齐河打造成济南市近郊独具特色的生态休闲观光旅游目的地。着重发展以温泉、高尔夫为中心的健身、度假旅游,以黄河北展区为依托的民俗、休闲、观光旅游。房地产业。建立合理的住房供给体系,把解决中低收入人群的住房问题作为重点,大力发展经济适用住房和普通商品住宅。结合老城区改造,加大集约开发、连片开发力度,集中建设一批规模大、管理水平高的小区,努力提高城区居民的居住环境和条件。完善住房产权制度,活跃住房二级市场,促进房地产业健康有序发展。金融保险业。支持发展地方金融业,鼓励发展民间融资机构,积极引进股份制金融机构入驻我县,增强银行业的竞争力。大力发展直接融资业务,拓宽居民投资渠道。引进国内外保险机构,积极发展保险事业。

  4、加快对外营销队伍建设。“十一五”期间,要把加强对外营销队伍建设作为流通工作的一项重点来抓,加快培养引进服务业所需各类人才,特别要加快培养引进急需的现代物流、信息服务、旅游服务等新型服务人才和熟悉国际贸易规则的复合型人才。加强岗位培训,开展多形式、多层次的职业培训,建立服务业职业资格标准体系,加快经纪人队伍建设,组建一支训练有素的高效营销队伍。

  第四节 对外开放

  一、突出重点,全面提高招商引资水平

  “十一五”期间,继续把招商引资作为对外开放的重点和经济建设的“天字号”工程,巩固和强化已有的招商成果,坚持“齐河以外都是外”的观念,更新思路、拓宽渠道,推动利用外资、引进人才技术上档次、上水平。把世界500强和大型企业集团作为招商引资的战略重点,以生产基地招商为突破口,更多吸引它们驻国内,特别是驻济南的地区总部、研发中心、营销中心到齐河来;依托我县资源优势,围绕现有大项目,实行产业链招商,实现产业的优势互补和资源的优化配置。把利用外资与推进经济结构调整,推动传统产业改造结合起来,鼓励外资以租赁、收购、兼并、联合等方式,参与县内传统产业的改组、改造、建设和运营。加快“走出去”步伐,主要面向发展中国家,大力开拓对外承包工程和外派劳务市场,努力争取新的突破。

  二、加强区域合作,推进区域经济一体化

  抓住济南市实施北跨战略的机遇,主动承接经济、文化、信息等全方位的辐射,重点搞好产业对接,争取产业集群式转移。逐步建立与济南周边各县市区的协调互动机制,开展多向合作交流,实现错位融合发展。积极参与济南(鲁中西)城市圈建设,主动加入该区域内优势产业的整合,把区域市场开拓和企业跨区域发展结合起来,推进区域经济一体化发展。

  三、不断提高出口商品和服务的竞争力,大力发展对外贸易

  加快转变外贸增长方式,在巩固价格优势的基础上,提高出口产品的品质、技术和服务的竞争力,推动对外贸易快速发展。继续巩固和扩大出口产品的规模,重点扶持齐河晨鸣、莱钢永锋、瑞普化工、运达电子、晏子精铸、祝阿皮革、潘店刺绣等骨干企业,提高产品出口能力。大力发展加工贸易,积极引进一批加工贸易项目,扶持一批加工贸易企业。不断加强品牌建设,争取更多的产品进入国家重点支持的名牌出口商品行列,增强出口产品的国际竞争力。努力开拓国际市场,通过参加各种类型的洽谈会、博览会、定货会,建立境外营销网络,聘请国际贸易代理等方式,把我县更多优势产品推向国际市场。

  四、加大投入,全方位提高经济开发区建设水平

  按照“基础设施适度超前,配套工程随项目推进”的要求,多元化筹措资金,加快开发区建设步伐,力争到“十一五”末,完成开发面积50平方公里,建成面积30平方公里,基础设施投资20亿元。坚持集约开发利用土地资源,大力吸引高新技术产业项目入园进区,在保证重点建设项目用地需求的同时,严格控制投资强度和建设周期等指标,提高土地利用效率。大力推行一区多园的建设模式,建设一批创业服务中心、产学研基地和特色工业园区,引导企业向工业园区集中。加大产业链和产业集群招商力度,大力促进块状经济的发展,加快膨胀以龙头企业为核心的产业集聚规模。预期“十一五”末,二、三产实现产值240亿元,利税38亿元。

  第五节 民营经济

  以壮大总量和提高素质为目标,以创新服务为保障,努力实现民营企业产业发展集群化、经营管理科学化、产品生产名牌化、增长方式集约化,推动民营经济在更高层次上加快发展。

  一、全力开拓民营经济发展领域。积极贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,抓住工业化、城镇化加速推进带来的发展机遇,积极引导民营经济在现有基础上,通过强化创新、信息服务等措施,向机械电子、农产品深加工、建筑运输、基础设施、公用事业等领域迅速拓展,促进民营经济总量迅速壮大,力争到“十一五”末,全县民营经济总户数达到6万户,从业人员达25万人。

  二、努力提升民营企业整体素质。大力提高企业经营管理者素质。加大对企业经营者培训力度,提高经营管理水平,增强企业经营者科学发展意识、法律意识、诚信意识,提高社会责任感。加快高级管理人员和技术人员的引进,实现经理人的职业化、社会化。强化企业人力资源体系建设,加强企业员工培训力度,提高从业人员整体素质。加快完善企业组织制度。引导民营企业逐渐改变家族式管理模式,积极进行股份制改造,建立健全现代企业制度,加强管理创新和经营创新,积极转变经济增长方式。促进民营企业二次创业。下大气力培育一批经济实力强、管理和技术水平高的大型民营企业,加快大型民营企业的技术升级和技术改造,不断提升创新能力,支持有条件的企业通过兼并、收购、合作等方式向主业突出、市场竞争力强的大公司大集团发展。

  三、积极培育民营产品知名品牌。制定民营企业产品品牌创新规划。从我县实际出发,整合现有民营经济发展要素,合理确定阶段任务目标,做到有计划、有目标、有措施、有针对性地开发创新品牌产品。大力实施品牌带动战略。发挥政府的引导作用,建立健全相关扶持政策,坚持市场运作方式,采取集约投入、项目建设、技术创新、人才引进等综合措施,集中力量在优势产业中培育发展一批名牌产品、名牌企业,推动民营经济加快发展。加快建设特色产业集群。立足于区域优势和发展潜力,强化特色产业意识,按照资源共享、龙头项目带动、中小企业集群协作的要求,通过提高专业化协作水平、发展专业化市场、创新市场组织形式等措施,加快建设一批地方特色产业,促进中小企业围绕特色产业向园区和小城镇集聚,尽快形成一批在全省有影响的特色产业基地。

  四、全面落实民营经济加快发展的政策措施。一是进一步放宽市场准入,按照平等准入、公平待遇的原则,允许民营经济进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务业等领域,鼓励民营经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。二是加大财税金融支持力度,完善有关税收扶持政策,鼓励银行开展金融产品创新,加大信贷支持力度。三是完善社会服务体系,大力发展各类中介机构和服务组织,为民营企业提供创业辅导、信息咨询、信用评估、融资担保、技术支持、产权交易、对外合作、人才引进和培训等全方位、高质量的社会化服务,充分调动众多中小企业投资的积极性与创造性,促进民营经济健康快速发展。

  第六节 城乡建设

  一、城镇建设布局

  1、城镇建设布局原则:与政治经济中心相结合,重点发展中心城,强化发展中心镇,积极发展小城镇。

  2、城镇建设布局:一城三区,五个中心镇,八个小城镇。

  二、城乡建设的主要任务

  以城乡一体化发展为目标,以提高城镇化水平为核心,科学规划,重点突破,不断加大基础设施建设力度,加速构筑现代化城乡新格局。

  1、全面落实城乡规划。齐河县新一轮城市规划已经市政府批准,“十一五”期间,要严格按照规划方案组织实施。认真搞好中心镇、小城镇规划,积极组织完成村庄规划,努力提高中心镇、小城镇和村庄建设的质量和科学水平。

  2、突出加强中心城区建设。以建设功能完善、环境优美、设施便利、高效流通的现代化省会卫星城为目标,按照“一城三区”(主城、工业片区、物流综合片区和休闲渡假片区)的空间格局,加快县城建设步伐。主要任务是:解除建设用地“瓶颈”制约,满足县城建设用地需求。新一轮城市规划开始实施,要努力做好土地利用总体规划的修编和报批工作,积极盘活闲置土地资产,不断增加建设用地资源,适应城市经济社会迅速发展的需要。全方位、多渠道筹集资金,加大对县城建设的投入。改变过度依赖政府出资的现行方式,强化经营城市理念,充分利用市场、行政、政策等手段和措施,多方面筹集建设资金,推动城区基础设施加快建设。全力搞好县城建设重点项目。主要包括:城区街道连接、延伸与改造工程,城中村改造与片区开发工程,城市电网改造工程,供排水、污水收集、供气、供热、通讯、信息、网络建设改造工程,垃圾无害化处理工程,安居工程,第二水厂建设工程和开发区基础设施建设工程等。到“十一五”末,基本成为布局较为合理,设施较为齐全,环境明显改善的现代化卫星城,人口规模达到20万人以上。

  3、积极发展小城镇,择优培育中心镇。以搞好中心镇培育和建设为重点,带动小城镇建设和发展。把推进农村工业化、农业产业化与建设专业化特色城镇结合起来,引导和鼓励发展工业主导型、流通贸易型等各具特色的中心镇和小城镇。每个中心镇和小城镇都要建成生活、娱乐、医疗、教育等较齐全的城镇基本功能设施。“十一五”期间,5个中心镇人口规模达到10000人以上,小城镇人口规模达到5000人以上。到“十一五”末,全县城镇化水平达到50%以上。

  4、扎实提高城镇管理水平。进一步理顺城镇管理体制,积极探索市场经济条件下的高效管理模式。建立健全城镇基层管理服务体系,以居委会等基层社区组织及各类文化协会为依托,积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动。实施树(乔)、丛(灌)、草合理搭配的城镇绿化工程,精心设计建设公园、城镇雕塑、街心花园等人文景观,建设整洁优美、秩序井然的人居环境。加强城镇综合整治,突出治理脏乱差。强化法制和社会公德教育,增强市民的城镇意识和文明水平,形成良好的城镇秩序。

  5、全面推进社会主义新农村建设。加强农村基础设施和生态环境建设。在搞好村庄规划的基础上,以布局合理、环境整洁、村貌优美为目标,努力提高农民居住、交通条件,力争到2010年,80%以上的农村主要街道达到硬化、绿化、净化。推动公共服务向农村发展。重点提高农村人畜用水、医疗卫生、文化娱乐、信息通讯等服务水平,基本实现村村有医疗卫生机构和文化娱乐场所,农民能看上有线电视和用上自来水。进一步强化农村社会新风貌建设。大力实施绿色证书、远程教育工程,提高农民文化道德素质,积极开展文明村、小康村创建活动,倡导健康、文明、科学的生活方式,创造农民安居乐业的良好环境。

  第七节 基础设施

  “十一五”期间,抓住国家对基础设施加大投入的机遇,继续加强和完善交通、能源、水利、电信等基础设施建设,增强基础设施建设对全县经济和社会发展的保障力和拉动力。

  一、交通设施

  以构筑“畅、洁、绿、美”的境内交通网络,全面提高运输能力为目标,加快交通基础设施建设步伐。完成青银高速二期工程、省道324齐南段以及150公里县级道路的升级改造任务。建立健全农村公路养护管理的长效机制,使农村公路养护管理工作逐步走向规范化。加强运输市场的场站建设,突出搞好农村客运场站设置,进一步完善客货运输设施,提高交通运输的通达深度。采取改革体制、强化服务、优化资源等措施,进一步调整运力结构,加强市场监管,建立健全公平、开放、竞争、有序的交通运输体系。

  二、供电网络

  重点搞好电网改造工程,增加电网供电能力,改善城乡供电条件。新建110千伏变电站1座,线路18千米;新建35千伏变电站3座,线路36千米;新建10千伏线路232.6千米,改造10千伏线路203.9千米。确保全县10千伏以上线路设备合格率达100%,城区用电、农村用电、农业季节性用电的保证率均达100%。

  三、水利工程

  以抗旱防汛、保障供水、改善生态为目标,坚持引蓄结合,开源节流并重的原则,统筹城市用水、农业用水、生态用水,实现水资源的综合利用和优化配置。加强水源工程建设,重点落实总库容1500万立方米的水库建设项目,实行分期建设,争取尽早开工。加快黄河北展区改造步伐,全面提高北展区综合利用能力,搞好境内十七条主要排涝河道的疏浚治理,提高河道防洪除涝和引输水能力。完善田间斗农级排灌工程,使全县干支斗农四级工程配套面积达87.3万亩。加快节水灌溉工程建设,提高水资源利用率。积极实施城区饮用水保障和村村通自来水工程,确保城乡居民饮水安全。稳妥推进水资源管理体制改革,逐步实现区域内防汛、引水、供水、污水处理等水务一体化。

  四、信息通讯设施

  统筹规划,合理配置网络资源,加快现有通信网络的升级改造,逐步形成宽带、高速、互联互通的基础网络。建成光纤到各乡镇及部分中心村的多媒体数据通信网,提高网络入户率。扩充无线移动网络容量,实现全县无缝覆盖,在优化GSM、CDMA数字移动通信网的同时,建设和发展3G移动通信系统。积极实施广播电视数字化工程和有线电视村村通工程,提高广播电视传送质量和宣传覆盖面。“十一五”末,互联网络用户力争达到10万户,固定电话普及率和移动电话普及率均达到40部/百人,有线电视入户率达到 85%以上。

  第八节 资源与生态环境

  以资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环为目标,积极推进资源综合利用和保护,加强生态环境建设,全面实施生态县建设规划,促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

  一、合理开发利用土地和水资源

  认真贯彻执行土地保护政策,进一步加大土地集约利用力度,着重提高土地投资强度。积极通过调整、置换等方式盘活存量土地,加快土地整理、复垦步伐,努力增加土地资源。鼓励和支持利用非耕地进行开发建设。坚持依法治水,在有计划开源的基础上,大力推行节约用水,树立节水意识,推广节水技术,强制推行必要的节水措施。完善水价市场形成机制,充分利用经济杠杆对水资源进行优化配置。

  二、积极推进节约型社会建设

  依靠科技进步,大力发展循环经济型工业、生态型农林牧渔业和生态友好型服务业,努力建设节约社会。积极开展循环经济试点,在煤炭、建材、电力、造纸、化工、钢铁等产业,择优扶持一些资源综合利用示范企业。积极推广节能住宅建设。努力把经济开发区逐步建设成循环经济型开发区。采取有效措施,在全社会培养资源节约和生态意识,在生产、生活、消费各个领域,树立全面、协调、可持续发展观。

  三、搞好生态环境保护

  全面落实《山东省齐河生态县建设规划》,加强生态保护和建设。强化监管机制,严格项目建设“三同时”制度。健全生态环境监督管理体系,对水源地保护区、生态示范区、生态功能保护区、生态环境脆弱区采取严格的保护、恢复和治理措施,维持和恢复生态功能区的生态服务功能。在完善绿色通道、大地林网、围村林、黄河防护林工程的基础上,大力保护、培育和发展多样性森林生态体系,提高森林覆盖面。继续搞好小流域治理和改碱治沙工程,防止水土流失。

  四、加强污染控制和治理

  进一步强化水污染控制和治理,实行严格的水污染达标排放控制,全面落实污染治理、污水资源化、流域生态恢复与保护并举的综合治理措施,到“十一五”末,城市污水集中处理率大于70%。搞好大气污染防治,提高清洁能源消费比例,实现二氧化硫达标排放,进一步扩大城区烟尘控制区范围,在集中供热覆盖范围内,全部关停取暖小锅炉,让群众呼吸上新鲜空气。建立健全固体废物管理制度和管理体系,完善城市垃圾收集系统,加强工业废物堆置场所监管,尽快实现固体废物资源化、减量化和无害化。建设城区垃圾处理厂,到“十一五”末,基本实现城市垃圾无害化处理。

  第九节 社会事业

  以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点,加快发展各项社会事业,促进我县政治、经济、文化、社会协调发展。

  一、优先发展科技教育事业

  全面实施“科教兴县”战略,加快人才培育与科技开发,为经济社会发展提供原动力。

  1、巩固和加强基础教育。强化政府对义务教育的保障责任,积极调整教育结构,构建规模适当、布局合理、机制灵活的现代义务教育新格局。加快城乡学校布局调整,集聚力量改善办学条件。努力实现农村义务教育阶段学杂费全部免除,切实解决贫困家庭学生入学问题。“十一五”期间,全县适龄儿童入学率、巩固率达到100%,初中入学率达到96%。大力提高高中教育水平。以向社会和高等院校输送更多的合格人才为目标,以强化素质教育为重点,加强高中教育管理工作,从我县实际出发,不断强化分类指导措施,努力提高教学水平,“十一五”期间,至少培育出一所在全省有影响的名牌高中。

  2、积极发展职业教育、成人教育。以技能型人才培育为重点,多渠道、多层次发展职业教育、成人教育。进一步加快国有职业学校建设步伐,积极引导民办职业教育,鼓励企业开展技术培训。建立健全县、乡、村三级成人教育网络,全面推行终身化教育。“十一五”末,职业教育、普通教育招生比例达到1:1。

  3、努力提高自主创新能力。加大科技资金投入力度,加强科研机构和科技政策体系建设,推动我县自主创新能力大幅提高。以企业为主体,坚持走产、学、研一体化道路,重点扶持企业工程技术研究中心和实验室建设工作,紧紧围绕关键技术攻关、新产品开发两个方面,提高企业的科技研发水平。到2010年,规模以上工业企业中建立研发机构的要达到90%以上,拥有自主知识产权的项目超过20项。健全科技政策体系,重点从科技专项经费的设立、科研激励机制、专利技术和科技成果转化等方面,制定政策,建立制度,推动我县自主创新能力的全面提升。到2010年,县级科技三项经费占财政预算支出的比例超过1.3%,企业用于技术研发的经费不少于销售收入的3%,科技进步对经济增长的贡献率达到55%。

  4、广泛开展科技交流合作与普及活动。建立全方位、多形式、多层次的国内外科技交流合作机制,努力提高我县借助外部科技资源进行研究和创新的能力。鼓励企事业单位与国内外著名科研机构、高等院校、大企业集团联合研究开发、联合建设基地、联合培训人才,实现科技资源的互通与共享。加强对科技普及工作的领导,充分发挥管理部门和各种协会、学会的作用,开展形式多样的科普活动,组织群众学科学、用科学,在全社会营造尊重知识、崇尚科学的良好风尚。

  二、积极繁荣文化、体育事业

  充分发挥我县传统文化的丰厚底蕴,加快文化大县建设步伐,创建“齐河文化”品牌。加强县文化中心、档案馆、乡镇文化站和村文化大院建设,开展丰富多彩的群众性文化活动,强化各类文学艺术组织和创作基地建设,努力创作一批既有时代精神,又有浓郁地方特色的优秀作品,培养造就一批当代文化名人,全面提高“齐河文化”的档次和品位。继续保持全国体育先进县的地位,全面落实《全民健身计划纲要》和《国家奥运争先计划》,广泛开展群众性全民健身活动,搞好体育场馆和专业运动队建设,完善业余训练体系,力争培养出高水平运动员,增强竞技体育的整体实力。

  三、继续完善公共卫生服务体系,认真做好人口和计划生育工作

  努力搞好公共卫生服务体系建设。建立健全疫情监测和信息报告系统,疾病预防控制体系、传染病救治体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件救治体系。大力发展农村基本医疗卫生服务,巩固和完善覆盖全县的新型农村合作医疗制度。加强城乡医疗机构建设,努力提高医疗服务水平。建立对贫困城乡居民的医疗救助制度,实现人人享有基本医疗服务的目标。健全卫生监督体系,抓好食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的监督管理。

  认真做好人口与计划生育工作。进一步巩固全省计划生育优质服务先进县的地位。建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育管理服务新机制,积极应对第四次人口生育高峰,确保人口自然增长率控制在6‰以内。高度重视日趋严重的人口老化问题,积极落实《老龄事业发展规划》,重点搞好城区老年活动场所和农村敬老院建设,大力发展老年人服务事业。

  四、着力促进充分就业

  坚持“就业优先”的原则,实行积极的就业政策,把就业再就业纳入经济社会发展的总体部署。围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移三个方面,困难群体就业再就业、大中专毕业生就业、失地农民就业三个重点,完善和落实扶持政策体系。面向工业和服务业发展,完善多层次就业培训体系,提高劳动者素质,努力推动劳动者就业。建立失业预警机制,拓宽就业渠道,鼓励自主创业、自谋职业,合理控制失业人数总量。积极发展劳务输出,每年新增农村劳务输出2万人。健全劳动争议处理机制,加强劳动合同管理制度化建设,促进劳动关系和谐稳定。

  第十节 和谐社会

  紧紧围绕构建社会主义和谐社会,切实加强社会主义政治文明和精神文明,提高社会保障水平,扎实推进“文明齐河”和“平安齐河”建设。

  一、加强民主法制建设

  加强社会主义民主建设,坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作和政治协商制度,充分发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用,落实民族、宗教和侨务政策,加强对台工作,巩固和发展新时期的爱国统一战线。突出抓好基层民主建设,完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度,积极推进政务、村务和厂务公开,保证人民群众依法直接行使民主权利。加强社会主义法制建设,依法严惩滥用职权和以权谋私的腐败行为。深入开展“五五”普法教育活动,提高全民法律素质,在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。

  二、提高社会保障水平

  按照“扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路,加快建立和完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善城镇社会保障制度,积极扩大社会保险覆盖范围,覆盖面达到 95%以上,社会保险基金征缴率达到96%以上。加快建立和完善农村社会保障制度,积极推行农民养老保险和医疗保险,重视做好失地农民参保工作。完善以救助为主、优惠减免为辅的社会救助机制,加大城乡社会福利和社会救济的力度,做好优抚安置工作。进一步拓宽社会保障资金融资渠道,通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、社会捐赠等措施,建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。

  积极贯彻落实《齐河县妇女儿童发展纲要(2001—2010)》,关心支持妇女儿童事业发展,切实保障妇女儿童的合法权益。逐步建立残疾人社会保障和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平。

  三、加强精神文明建设,打造诚信齐河

  以培养社会主义“四有”公民为宗旨,深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育,全面提高公民的思想道德水平。扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动,不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立全方位覆盖政府、企业、中介组织和个人的社会信用体系,着重建立信用监督和失信惩戒制度,推进诚信齐河建设。

  四、加强社会治安综合治理,建设平安齐河

  坚持工作重心下移,综合运用经济、行政和法律等手段,妥善处理好人民群众工作和生活中的实际问题,着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题;加强信访工作,建立健全基层矛盾纠纷排查调处机制,把问题解决在基层和萌芽状态。深入开展社会治安综合治理,大力推进社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种刑事犯罪活动。加强安全教育工作,实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动,严防各类重大恶性事故的发生,保护人民群众生命财产的安全。建立社会预警、突发事件应急和社会动员机制,健全各种应急预案,全方位推进社会公共安全体系建设,努力实现“五个确保”,保持长期平安的社会秩序。切实加强国防和人民防空教育,建立健全国防动员体系,加强民兵预备役建设,深入开展双拥共建活动。

  第四章 实施政策与措施

  第一节 体制改革

  一、继续推进行政管理体制改革。

  二、进一步深化经济体制改革。

  三、加快社会事业改革。

  第二节 完善政策

  一、完善投融资政策。

  二、实施功能性产业扶持政策。

  三、建立促进农民向城镇流动的政策体系。

  第三节 保障措施

  一、加强人才培养和引进力度,为规划实施提供人才智力保障。

  二、创造良好的发展环境,为规划实施提供环境保障。

  三、建立健全项目建设论证机制,强化对重点建设项目的可行性研究。

  四、完善规划实施评估修订体系,加强对规划实施的监督、检查。