<<返回

位置导航 首页 > 信息公开目录 > 庆云县 > 信息公开目录 > 基础信息公开 > 政策文件 > 县政府文件 >正文

庆云县人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

索 引 号: 00001854-5/2018-02882 发文机关: 庆云县
主题分类: 综合政务 > 其他 体裁分类: 其他
服务对象分类: 面向公民 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 2018-01-09 发布日期: 2018-01-09
发文字号: 庆政字〔2018〕1号 文章来源: 庆云县
标  题: 庆云县人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告
主题词:
中共庆云县委:

  2017年以来,我县高度重视法制政府建设,严格落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《德州市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》等相关要求,以提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法行为为重点,不断健全基层政府法制机构和法制队伍建设,创新政府管理体制,行政行为监督得到强化,社会自治功能得到增强,依法行政和法治政府建设取得明显成效。现将2017年主要工作开展情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)继续深化行政审批制度改革,深入推进简政放权。一是深化“放管服”改革,建立工作台账,“跑表计时、到点验收”。二是编制完成公共服务事项目录和乡镇(街道办)权力清单并向社会公开,县级共保留公共服务事项505项,乡镇(街道办)保留行政权力事项87项,保留公共服务事项232项。三是全面推进“双随机、一公开”监管体制改革,县级公开随机抽查事项183项。四是积极承接落实国务院、省、市政府取消、下放、调整行政许可和行政权力事项,共取消对应的行政权力事项16项,承接行政权力事项39项,调整行政权力事项7项;纳入中介服务收费项目1项,清理规范中介服务收费项目2项。五是以公共服务事项目录、权力清单、行政审批目录为基础,组织全县54个部门单位开展年检和政府指定培训项目清理工作,全县共确定保留证照年检项目17项、政府指定培训项目7项。

  (二)加强市场监管,加快社会诚信体系建设。一是认真落实“先照后证”改革,深化企业登记“多证合一、一照一码”“全程电子化登记”“双告知、双随机、一公开”等商事制度改革。二是在全省首先注册了商务秘书企业,在网红小镇项目及轻资产项目上创造性地实行了市场主体注册设立新模式。三是企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为87.41%、89.77%、92.37%。四是加强消费维权,挽回经济损失18万元。五是推进企业信用体系建设,“守合同,重信用”企业共有国家级2家、省级10家、市级31家。六是积极开展市场规范化管理,市场提档升级加快,金山国际海淘城、中商信誉大厦两大项目规划启动。新增市场形象店60余家、电商经营主体210家,建成9处乡镇电商创业服务中心。七是积极引导企业注册商标,现有的1150件注册商标中含中国驰名商标1件、山东省著名商标9件、德州市知名商标15件、地理标志商标1件。

  (三)优化公共服务,加快提高服务能力和水平。一是创新实施一枚印章管审批,整合36个职能部门253项行政审批事项,成立了重点项目代办帮办办公室,实行“一对一”全程服务,公布首批“零跑腿”事项12项,“只跑一次”事项71项,切实减轻企业跑办手续的负担,大幅提升行政效能。二是大力推进便民服务体系建设,建立覆盖县、乡、村三级的政务服务工作框架和体系,现有村(社区)服务站296个,覆盖率达75%,有效解决服务群众“最后一公里”的问题。三是积极推进政务服务平台建设,135项行政许可业务由事项公开调整为全程网办,群众通过互联网申请业务已突破1000余件。四是公共资源交易平台实现了交易事项、网上发布公告、网上报名、网上下载标书、保证金网上匿名收退,交易额达58314.4万元,节约财政资金2240.3万元。五是通过政府购买服务、PPP等模式推进项目建设,总投资55.8亿元。六是不动产登记创新服务方式,解决了大量历史遗留问题,共颁发不动产权证书4163本,不动产登记证明1791本,群众满意率上升到95%。

  (四)创新思路,服务群众,社会治理取得新成效。一是抓特殊群体管控。加强对精神障碍患者的服务管理,经专家鉴定、签订责任书后,建立精神病人收治中心,对56名严重患者送院救治;成立社区矫正执法大队,在册服刑人员212人,无脱管漏管及重新犯罪现象发生;加大对邪教人员依法打击和教育转化力度,未发生邪教人员进京滋事事件及破坏政治安全事件。二是抓基层基础建设。将社会治安综合治理纳入全县重点工作考核,更新配强基层综治队伍,有序推进综治信息化建设,深入开展“一村(社区)一法律顾问”工作。

  (五)树立绿色发展理念,推进生态文明建设。生态环境显著改善,深化环保绿剑为常态亮剑,彻底清理“散乱污”企业200余家,中央环保督察组反馈问题整改情况列全市第1位。坚决打赢大气污染防治攻坚战,落实压煤、抑尘、除味、增绿等关键措施,全县推广清洁燃煤3.2万吨,燃煤锅炉综合整治任务全部清零,完成“气代煤”改造4017户,实施11条道路绿化提升工程,完成植树造林2.5万亩,城区路面湿式机扫率达到100%。深化水污染治理,治理黑臭水体1.2万平方米,完成雨污分流管网铺设65公里,占全市同类工程总量的一半。全力改善流域水环境,在全省率先推行河长制,深入开展清河行动,投入1000余万元累计整治河流沟渠350余公里,将40个脏乱坑塘打造成了美丽景点,3条主要河流近百项清理任务全部完成,在全省会议上作了典型发言,被评为“中国绿色发展优秀城市”,为全省唯一入选城市。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)充分发挥政府立法建议权,提高公众参与度。对市政府规章征求意见稿积极参与讨论研究,充分利用报纸、电视、互联网等各种新闻媒体提高公众对政府立法的知情度,集中民智的同时充分发挥政协委员在推进民主立法中的积极作用,提出建设性意见和建议20余条。

  (二)加强规范性文件监督管理。实行规范性文件专职管理,严格把关规范性文件的合法性审查、备案、公布等程序,县政府及办公室出台规范性文件并按要求备案4份,报备率、及时率、规范率、网站公开率均达100%;对规范性文件进行定期评估提交报告,增强了规范性文件的执行力;对2017年以前发布的60件规范性文件进行了深入清理,决定继续有效的规范性文件22件、需要修订11件、废止6件、失效21件。清理结果已经县政府常务会议审议并已向社会公布。清理过程中,就“放管服”、新旧动能转换、生态文明和环境保护方面的规范性文件进行了重点清理。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)健全重大行政决策程序制度。严格落实重大行政决策目录制度、合法性审查制度和集体讨论决策制度,县政府办公室印发了《关于公布2017年度县政府重大行政决策事项目录的通知》(庆政办发〔2017〕64号)并向社会公布,目录决策事项均经合法性审查后报县政府常务会议讨论决策。同时积极落实公众参与、专家论证、风险评估等制度,目录决策事项通过听证会、网上征集等多种方式征求社会公众意见后,召开专家论证会并进行社会风险评估。

  (二)推进法律顾问制度运行,切实发挥法律顾问的作用。一是建立法律顾问日常工作台账,制定法律顾问工作制度,继续推行政府法律顾问工作,促进依法科学民主决策。法律顾问现场参与合同或重大事项讨论13次,审查重大项目合同并出具法律意见书36份,代理政府行政诉讼案件9件,为我县执法人员授课2次。二是县政府办公室印发了《关于普遍建立法律顾问制度的实施方案》,目前全县已有9个乡镇(街道办)、12个县直部门建立法律顾问制度。

  四、健全行政执法体制机制

  (一)积极开展行政执法体制机制改革。一是全面推进综合行政执法体制改革,制定了《庆云县综合行政执法体制改革工作方案》。结合我县实际,借鉴先进经验,认真开展跨部门、跨领域综合执法工作。二是全面推行县级综合执法,规范乡镇(街道办)和功能区综合执法,推进基层综合执法网格化管理,并从资源配置、工作机制、执法保障和执法监督四方面做好保障工作。

  (二)规范行政执法行为。一是制定《庆云县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,各部门按要求实现了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法行为公开透明运行,行政执法程序规范,过程记录真实完整,行政执法决定合法合理,进一步优化了政务环境。二是推动行政执法信息化建设,以山东省政务服务平台为依托,规范三项制度的实施,促进行政执法规范化、信息化,提高行政执法效能和社会公信力。各行政执法部门已制作执法依据清单、行政执法案件办理流程,分解了执法职权,确定执法责任,进一步落实了行政执法责任制。

  (三)加强行政执法队伍建设。一是积极开展执法证审验工作,两年年审通过率100%,四年年审通过率96.6%。采取部门申请、编办确认、法制办审核的方式,严格行政执法人员资格管理,认真做好执法证件新申领。二是邀请德州中院和县政府法律顾问对全县300余名行政执法人员进行公共法律知识培训,组织公共法律知识考试,建立执法证县级考试常态机制。结合证件审验工作,严格落实行政执法人员退出机制。三是为各乡镇(街道办)环保所等机构配齐服装、电脑、照相摄影器材、移动执法记录仪等硬件设施,增强了执法监管力量。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。县乡政府及其部门党组(党委)切实履行全面从严治党主体责任,主要负责人是第一责任人。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,严格落实政府规范性文件备案制度。自觉接受人大及其常委会的监督,加强与政协的民主协商,虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见,共办理人大代表建议56件、政协委员提案124件。

  (二)深化行政执法监督体制机制改革。开展全县执法部门执法案卷评查情况整改,严格对照评查过程中发现的问题并结合自身执法职能进行完善提高。通过行政执法监督意见书加大执法监督力度,发挥执法监督职能,下达行政执法监督意见书,提出执法监督意见,整改到位。

  (三)强化政府内部专门监督。一是强化审计监督。全年开展审计(调查)项目54个,突出强化政府投资审计,并探索出严把入口、复核、廉政三道关、落实两个跟踪、成立1个临时党支部的“3+2+1”投资审计新模式。保障性安居工程、2016年度精准扶贫政策落实及资金管理使用情况、2016年度清洁煤补贴资金等专项审计,推动惠民政策落实到位。二是加强行政监察。充分实践“四种形态”和“四五六”模式,明确监督重点,规范履职方式。开展两轮巡察工作,发挥巡察利剑作用,全年巡察12个县直部门。

  (四)完善社会监督和舆论监督机制。主动接受社会公众监督。设置市民热线电话,编写了《常见问题标准化答复》,共办理市民热线承办单24788件,其中市热线总满意率95.17%,县热线总满意率96.35%,实现了热线办理零投诉。继续开展好县领导接听热线活动,发挥市民热线“连心桥”作用,全年县领导接听热线197件,现场办理15件,办结率100%,满意率99.07%。同时推行县直部门和乡镇(街道办)主要负责人接热线、办热线,共计68件。电视台、庆云报3612345市民热线专栏全年播出栏目156期,刊登热线办理情况40期。建立舆情快速反应机制,通过热线工作群和热线微信平台发布热点问题,及时回应人民群众对舆情的关切。纪检监察推出了手机举报二维码,开通了信、访、网、电、短信、微信“六位一体”举报平台,畅通信访举报渠道。

  (五)全面推进政务公开。政府门户网站改版运行,新版网站增加“投资庆云”页面、政民互动平台等多项内容,对网站名称、信息要素、栏目设置、发布管理进行梳理完善,整合关停乡镇部门网站。参加了市政府门户网站访谈、召开了山东省首个ofo小黄车示范县新闻发布会。《2017年度庆云县政务公开工作要点》(庆政办发〔2017〕34号)对我县48项、206类政府信息公开目录信息采取分级管理模式,给单位授予权限。现公开政务信息8200余条,在13个县(市、区)中公开数量第二。2017年共收到依申请公开申请16件,已全部办结,该方面未形成行政诉讼。

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制

  (一)不断深化行政复议工作。一是主动履行行政复议应诉职能,认真做好行政复议权下放的承接工作。在案件审理中坚持公平公正原则,注重调解,对案件办理过程中发现的问题及时出具行政执法监督建议书,2017年收到行政复议申请22件,不予受理3件,审结18件,调解结案率38.9%;办理县政府为被申请人的行政复议案件2件,市政府均驳回申请人的复议请求。二是完善行政复议案件的办理流程,开展行政复议规范化建设。增加分管主任审批和分管副县长审阅流程;增加以案释法力度,加大行政复议听证审理比例,强化行政复议公信力;购买摄像机、高速扫描仪等设备,保障行政复议信息化基础设施建设。

  (二)规范行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,政府和部门行政诉讼案件负责人出庭率均达100%。县政府为被告的案件22件(含上年结转3件),不予立案1件,已审结15件,无执行任务,未收到法院的司法建议书。县直部门、乡镇人民政府为被告的行政诉讼案件39件,已审结21件。

  (三)促进仲裁工作发展。2017年度受理劳动争议案件278起,涉案金额1640余万元。目前已处结案件324件,其中调解结案案件198件,裁决结案案件79件,一裁终局24件。调解结案率61.1%,一裁终局率30.3%,按期结案率100%,线上办案率100%。调解结案的涉案款项全部通过仲裁院进行了交付,减少了当事人的诉累,达到了劳资双方及仲裁委员会三赢的良好效果。

  (四)鼓励和支持人民调解工作。不断加强基层调解组织建设,全县范围内基本建成了“覆盖城乡、深入基层、功能多元”的三级调解网络体系,并且基层调解组织建设全面实现了“六统一、五上墙”。已建立基层调解组织45家,其中:企业调解委员会23家,事业单位调解中心13家,9个乡镇(街道办)全部成立了争议调解中心,国网山东庆云县供电公司被评为“全省第三批劳动人事争议预防调解示范单位”。建成10+N个行业性专业性调委会,吸纳各领域专业人员充实壮大队伍,充分发挥调委会在调解纠纷、化解矛盾、维护稳定等方面的积极作用。

  七、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)加强对政府工作人员的法治教育培训。县政府常务会议组织领导干部集体学法,邀请山东行政学院法学部副主任授课。组织政法系统及各乡镇(街道办)精干力量到临沂、济宁学习,并收听收看全国法制专题讲座3次,组织法制学习教育50余次,政府工作人员视野进一步拓宽,执法能力与综合素质大幅提升。

  (二)普法责任制全民推行。围绕“谁执法谁普法”普法责任制落实,制定出台了一系列制度文件,明确了落实办法和考核细则。

  八、加强法治政府建设组织保障和机制落实

  (一)统筹推进法治政府建设。严格落实法治建设第一责任人职责。印发《庆云县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(庆发〔2017〕12号),成立了庆云县法治政府建设工作领导小组,第14次县政府常务会议研究部署了法治政府建设工作。

  (二)充分发挥法治宣传引导作用。高标准建设占地10000余平方米的庆云法治文化广场,设置了16块法制宣传栏,全方位宣传法律知识。集中开展了3.8、3.15、8.26等主题宣传活动20余次,组织开展法律进校园、庆云一中法治警示教育基地参观等青少年普法活动10余次。举办农村干部法治教育培训班4期,培训农村党员干部400余人,印制普法宣传彩页3万余份,随庆云报发放县、乡、村三级,把普法宣传的触角延伸到最基层。创新“互联网+普法”模式,开通“庆云司法”微信公众号,更新发布信息100余篇,关注人数已达600余人。将尚堂镇前王村和常家镇“党员干部法治警示教育基地”分别打造为全省民主法治示范村和法治文化建设示范基地,法治示范创建成效明显。成立“蓝天法律服务团”,组织政法各部门定期开展法律宣讲、送法下乡等普法宣传活动,不断增强全民法治意识。

  2018年,我县将以贯彻落实纲要为总抓手,进一步健全完善体制机制,强化党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的组织保障,强化责任落实,确保法治政府建设的目标如期实现,为建设京津冀协同发展示范区、全面建成小康社会提供强有力的法治保障。

  

  庆云县人民政府

  2018年1月9日