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庆云县人民政府办公室关于印发《2017年今冬明春火灾防控工作方案》的通知

索 引 号: 00001854-5/2018-00246 发文机关: 庆云县
主题分类: 综合政务 > 其他 体裁分类: 其他
服务对象分类: 面向公民 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 2017-12-15 发布日期: 2017-12-15
发文字号: 庆政办发〔2017〕74号 文章来源: 庆云县
标  题: 庆云县人民政府办公室关于印发《2017年今冬明春火灾防控工作方案》的通知
主题词:
  庆云经济开发区管委会,各乡(镇)人民政府,渤海路街道办事处,县政府有关部门,省、市驻庆有关单位:

  《2017年今冬明春火灾防控工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  庆云县人民政府办公室

  2017年12月15日

  2017年今冬明春火灾防控工作方案


  为切实强化针对性火灾防控措施,全力维护全县消防安全形势稳定,经县政府同意,决定自即日起至2018年全国“两会”结束,在全县范围内集中开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下:

  一、工作目标

  深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,进一步健全消防安全责任制,强化各项防控措施,提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全。

  二、工作任务及措施

  (一)坚持精准防控,坚决防住大火。强化人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅等容易发生大火的场所单位消防安全管理,落实严防严管严控措施。

  1. 全面排查摸清底数。县消防安全委员会办公室负责督导调度、协调指挥、会商研判等职能作用。各相关部门按照职责分工,逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查,分别摸清各类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况、消防安全管理、监管部门履职等情况,并逐个单位详细登记、建立台账,全部录入消防安全“户籍化”管理系统。

  2. 逐级压实监管责任。排查出的各类场所和单位,对依法符合消防安全重点单位标准的,按照管辖分工明确县消防大队的监督责任;对有行业主管部门的,按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任;对“九小场所”,按照管辖范围明确公安派出所监管责任;对“三合一”、群租房、老旧住宅和村庄,明确乡镇政府(街道办事处)属地网格化管理责任。

  3. 逐一落实人防物防技防措施。

  安监、民政、公安等相关部门要推动社会单位全面落实消防安全主体责任。全国“两会”前,重点单位要全部送达《消防安全主体责任告知书》,签订《消防安全责任承诺书》,填报《消防安全自查合格报告》。督促人员密集场所单位落实主体责任,落实专职经理人制度,进一步明确消防安全责任人、管理人职责,加强日常巡查检查,及时消除火灾隐患。

  大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位,接入物联网消防远程监控系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段,加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施,组织居民、员工开展逃生自救演练。推动村庄加强用火用电管理、清理柴草杂物、配备灭火器材,落实重点对象“一对一”盯防帮扶。全国“两会”前,督促所有单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测,保证设施设备完好有效。

  4. 深入推进消防专项治理。

  安监、公安、住建、工商、质监、电力等部门深入推进电气火灾综合治理,在元旦前、春节前开展联合检查,质监部门负责牵头集中查处违法生产假冒伪劣电器产品行为,工商部门负责牵头集中查处违法销售假冒伪劣电器产品行为,依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责;电力部门负责推动用户安装电气火灾监测系统和“智慧式用电安全隐患监管服务系统”,实现对用电安全的精准监管。

  按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理,建立完善高层建筑“一楼一档”,提高高层建筑基础信息采集完整率,春节前完成排查、摸底、录入消防安全“户籍化”管理系统工作。探索建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制,提高自我管理能力,引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构,有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前,每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长,落实日常消防安全管理。

  各相关部门要在县政府的统一领导下,扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动,县消防大队要积极配合、跟进服务,提升化工产业的设防等级和准入门槛,指导大型易燃易爆单位建立工艺处置技术小组,严格落实“一企一档”要求,提高专业处置能力。

  落实重大火灾隐患挂牌制度,开展集中曝光行动,推动火灾隐患的彻底整改。

  5. 加快推进企业专职消防队建设。

  排查应建专职消防队的企业,突出重点、分类施策,依法推进“应建尽建”,作为冬春火灾防控工作的重要举措,年底前,督促应建未建专职消防队的企业全部启动建队工作,配齐配强专用消防车辆装备、足量储备灭火药剂,确保专职消防队具备与本单位火灾危险性相适应的专业处置能力。

  各级各有关部门要全面落实公安部等13部门指导意见的各项要求,重点在合理确定职能定位、切实提高工资津贴待遇、依法规范劳动用工关系、加快推动职业化建设、落实综合保障政策方面采取措施、实现突破。

  县消防大队要加强对企业专职消防队业务指导,突出能力建设,组织开展专题培训、比武竞赛、拉动演练、考核评比,大兴练兵热潮,将企业专职消防队全面纳入灭火救援力量体系,建立联勤联训机制,提升协同作战能力。

  6. 全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯“两会”和圣诞、元旦、春节、元宵等重大节日节点,切实加强消防安全保卫工作。重大活动、重要节日期间,县消防安全委员会要组织有关部门联合开展检查,发动基层组织和社会单位在重点区域场所实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查,确保消防安全。

  (二)坚持精耕细作,严控“小火亡人”。

  1. 严格落实网格化管理。

  综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台,推动乡镇(街道办)健全完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。全国“两会”前,所有乡镇(街道办)消防安全网格实现规范化管理。

  公安机关要推动将消防工作纳入“1+2+N”城区社区警务模式(1名民警、2名辅警和若干网格员)和“一村一警务助理”农村警务模式,指导公安派出所加强辖区“九小场所”监督检查,督促村(居)民委员会、物业管理单位落实消防管理职责,结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作,组织开展防火检查和消防宣传。要做强用好全县驻所消防协管员力量,全面提升“九小场所”、社区及广大农村地区消防安全管理水平。要按照《关于在全省推行消防安全“虚拟网格”管理的通知》(鲁公通〔2017〕147号)要求,深化各类虚拟微信群建设,实现对政府部门、社会单位、公安民警、中介机构等社会力量“线上”发动、宣传、调度。

  2. 开展消防安全社区创建达标验收。按照《全省创建消防安全社区活动的实施意见》(鲁公发〔2017〕63号)及《全市创建消防安全社区活动实施方案》(德公通〔2017〕40号)要求,综治、民政、住建、公安部门要联合开展“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前,95%的社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长,并加强业务培训,消防楼院长应熟悉楼院情况,做到会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。元旦前、春节前,组织居民开展“四清一堵”活动,清可燃物和易燃易爆品、清楼道阳台、清消防车通道、清防火间距,堵管道井,提醒居民出门关火、关电、关气,有效减少居民社区火灾发生。

  3. 织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级,全国“两会”前,所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站,所有微型消防站统一纳入24小时灭火救援联勤联动体系,1个微型站要与周边4-5个站建立信息互通、联络畅通、互帮互助的联防组织,逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上,在老旧城区、商业密集区、广大农村地区以及现有消防力量难以及时到达的区域,开展对微型消防站及其队员的业务培训及现场指导工作,充分发挥“救早、救小、救初期”的实战作用。

  4. 全力推动消防规划实施。全国“两会”前,完成县政府和全部乡镇的消防规划(消防专篇)修编工作。按照年度任务和有关规划,全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务,市政消火栓完好率达到98%以上。深入推进政府专职消防队伍“专业化、职业化、规范化”建设,加快落实事业单位法人登记,符合条件的单编执勤中队完成登记工作,并积极推进管理骨干入编。推动符合建队条件的乡镇全部建成专职消防队,全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务。

  5. 紧盯建筑消防设施完好率。继续强化消防控制室标准化管理,部署开展建筑消防设施维护保养合同签订率、建筑消防设施维护保养监控系统安装率、建筑消防设施年度功能检验率“三个100%”攻坚行动,督促社会单位和维保企业全面安装使用“山东省消防维保监控系统”,严格落实建筑消防设施维修保养月检、年检等工作制度,全力确保消防设施功能完善、运行正常、管理规范。全国“两会”前,所有设有建筑自动消防设施的单位,建筑自动消防设施正常运行率不低于85%,其中自动喷水灭火系统正常运行率不低于95%。各级各有关部门要积极调研推动,充分发挥房屋维修基金的作用,及时维修建筑消防设施,紧急情况下,可启动“绿色通道”,先使用后审批,确保设施完整好用。

  6. 开展农村地区消防安全综合治理。各乡镇(街道办)以及社区要认真梳理辖区村落基本情况,健全农村消防网格体系。全国“两会”前,全部社区和千人以上村庄必须建成微型消防站并投入使用,必须成立村民自治组织并定期开展消防安全巡查检查。要将农村地区消防安全综合治理与电气火灾检查、老旧小区改造、消防安全社区创建等活动有机结合,组织公安派出所、村(居)民委员会和物业管理单位,检查并消除私拉乱接电线、违规使用明火、私存易燃易爆物品等隐患,确保疏散通道和安全出口畅通。

  全面推广落实电动自行车停放、管理、充电“三集中”措施,有效减少电动车引发的火灾事故。同时,全面加大对广大农村地区的消防宣传力度,结合重大节日节点,采取上门指导、流动宣传、定点服务、广播短信等多种形式,全面提升村民自救互救能力,有效减少农村地区火灾数量。

  7. 继续开展彩钢板建筑专项整治。对人员密集场所、单位内部宿舍、办公用房、建筑工地等场所采用的彩钢板建筑芯材达不到A级不燃材料要求的,必须立即拆除或更换;对不及时消除可能严重威胁公共安全的,要依法对危险部位或场所予以临时查封。用于生产、加工场所或库房等场所的彩钢板建筑应严格执行《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)。对甲、乙、丙类厂房、仓库使用的A级以下夹芯彩钢板建筑,必须停止使用,限期拆除或更换;对劳动密集型企业生产车间采用A级以下夹芯彩钢板建筑的,一律停止使用,并责令拆除或更换。对2015年5月1日前投入使用的丁、戊类厂房、仓库使用的A级以下夹芯彩钢板材料,应督促单位更换。

  8. 因地制宜开展专项治理。结合我县实际,坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”,选准“自选动作”,针对全县市场,至少开展一项专项整治行动。通过专项整治,严格督促单位落实消防安全主体责任,强化消防安全“六加一”措施,深化消防安全“四个能力”建设,有效减少火灾总量,切实提高火灾自防自救能力。

  (三)坚持精练本领,强化执勤战备。

  1. 深化联勤联训。加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导,组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练,达到“三知四会”灭火救援能力要求;落实指挥长制度,提升科学施救水平;对专职消防队指挥员开展集中培训,确保全部轮训一遍,提高其执勤管理和初战指挥能力。将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系,设立专职接警席位,每周测试一遍,每季度拉动一次,做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。消防部门要在关键时段、关键点位前设置备勤力量,建立网格化灭火救援执勤体系,确保打早灭小。

  2. 落实战勤保障。消防大队、中队要及时补充执勤中队所需的灭火救援装备器材和保障物资,保障车辆装备时刻处于完整好用状态。每月要组织对所属执勤消防中队开展装备巡检,保证人员、装备和车辆防冻防滑措施到位。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案,加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。健全社会联勤保障机制,落实作战时间较长的救援现场饮食、住宿保障工作。

  (四)坚持精心谋划,开展全民宣传。

  1. 全面开展社会宣传。深入社区开展宣传教育,集中部署开展“优秀社区消防宣传大使”和“消防宣传示范社区”评选活动。督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使等履行消防宣传培训职责,组织社区消防宣传活动并建立形成本社区台账资料。

  面向师生强化宣传培训,推动消防安全教育师资、课时、场所“四到位”。各中小学校积极推进消防安全教育进校园、进课堂,鼓励具备条件的学校新建或依托消防体验室、多媒体教室等建设消防宣传专用场所。贯彻落实省政府112次常务会议精神,年内建成1处具有一定规模的公共消防安全教育体验中心,接受社会各界群众参观体验。

  2. 规范宣传阵地建设。扎实推进消防宣传“站门口、立路旁、上大屏、进广场”规范化建设,在城市核心商圈、旅游景区及城市近郊、城乡结合部等重点防控和人员密集区域,集中打造一批消防宣传示范区域。利用沿街围栏、公交站台、大型广告牌、交通电子屏以及设置于各类建筑内外的LED显示屏、楼宇电视等公共宣传资源,结合冬春火灾特点和群众需求广泛普及消防知识,开展宣传提示和警示教育,定期更新宣传内容。

  3. 强化重点人员培训。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育等消防管理和实践技能培训。采取政府购买公共服务的模式,对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和乡镇(街道办)、社区负责人,以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。规范推进消防行业特有工种职业鉴定,县消防大队管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上,消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。

  4. 广泛落实媒体宣传。在电视台、广播电台及报纸、网站开设固定消防专栏,加大对消防工作的新闻报道力度,实现消防公益宣传提示经常化、高频化、密集化。定期组织新闻记者深入各地开展专题采访、策划主题报道,宣传推广消防工作经验亮点和部队先进人物事迹。发挥舆论监督作用,在主流新闻媒体集中曝光火灾隐患和消防违法行为。结合冬防重点,自选角度制作推出一部消防公益广告。规范消防微博、微信和头条号等新媒体运营管理,针对我县火灾特点,广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。

  5. 重点抓好节点宣传。深入宣传首届山东省119消防奖获奖集体、个人;通过组织新闻发布会、领导连线等方式,回应群众关切消防问题。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动,在公交站台、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报,社区实现全部张贴到位。通过公益报时、广播短剧等形式普及消防知识。在圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间,策划组织有针对性的主题宣传活动,利用手机短信平台发送安全提示信息。

  三、工作步骤

  冬春火灾防控工作分三个阶段:

  (一)部署发动阶段(2017年12月中旬前)。县政府和行业部门分别下发方案,召开会议,明确职责,细化措施,广泛发动,部署到位。

  (二)组织实施阶段(全国“两会”结束前)。按照工作方案,精心组织实施,定期研判调度,组织联合督查,分析通报问题,从严从细从实抓好工作落实,确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。

  (三)总结考评阶段(全国“两会”结束后5日内)。组织检查考评,总结固化经验做法,建立完善火灾防控工作长效机制。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长,消防安全委员会成员单位有关负责人为成员的冬春火灾防控工作领导小组。办公室设在消防大队,负责组织协调、信息调度、督导考评等工作。相关部门要结合本部门实际制定实施方案,组织培训约谈,开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。乡镇(街道办)、社区等基层力量,要认真落实消防安全网格化管理,全力开展消防安全社区创建等工作。

  (二)固化长效机制。全面总结、梳理党的十九大消防安保各项工作措施,进一步健全消防责任体系,将精准防控、精细管理工作理念贯彻到冬春火灾防控各项工作中,压实消防安全监管责任。对检查发现的火灾隐患,尤其是火灾风险高、整改难度大的重点区域、不放心单位要定人定责,实行责任捆绑,确保绝对安全。要继续用好消防责任体系微信联络群,定期会商研判,通报、曝光重大火灾隐患,在做精、做细、做巧上下功夫,切实打牢火灾防控基础。

  (三)落实工作责任。深入贯彻学习国务院办公厅《关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017〕87号),集中约谈大型集团(企业)负责人,强化单位消防安全主体责任落实,督促其向社会承诺整改隐患。要分行业、分领域约谈重点单位负责人,逐一明确任务,逐家落实责任,逐项强化措施,确保冬春火灾防控工作落地见效。

  (四)分类排查整治。要结合实际情况,按照“一件事情接着一件事情办,一年接着一年干”的要求,分行业分系统,组织开展火灾隐患排查,全面摸清行业系统消防安全状况,对存在的消防安全问题和火灾隐患,要列出清单和时间表,逐一整治,确保“检查一家、放心一家”。

  (五)加大执法力度。要将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准,在发动社会单位自查自改的基础上,加大监督抽查频次,充分运用“查、改、罚、封、停、拘”等执法手段,严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为。对重大火灾隐患坚持政府挂牌督办,组织有关部门综合施策,确保按期整改消除。对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的,一律依法立案查处,严格倒逼责任落实。要加强消防监督员、公安民警业务培训,提高执法水平,规范执法行为。

  (六)严格督导考评。各级各相关部门要分阶段、分重点、分专项开展联合督导,重点检查下级政府、行业部门及街道社区冬春火灾防控工作推进落实情况。

  各乡镇(街道办)、各有关部门制定的冬春火灾防控工作方案、相关联系人或负责人及联系电话、动员部署情况,请于2017年12月20日前报冬春火灾防控工作领导小组办公室(地址:县消防大队服务大厅,邮箱:qyxfdd@163.com,联系电话:0534-8102175)。每月25日前报送工作开展情况;2018年全国“两会”结束后2日内报送工作总结,各项报送材料均以正式红头文件的形式制定并盖章,复印件送消防大队备存同时报电子版。

  附件:冬春火灾防控期间消防检查情况统计表

  附件

  冬春火灾防控期间消防检查情况统计表

  监督单位名称: 年 月 日

  注:单位性质中属于“三合一”场所、群租房、九小场所、高层住宅、老旧住宅、小区、社区、村庄、电气产品生产、销售企业、违规彩钢板建筑的以及进行行政处罚的请注明,其余的按实际性质填写。

  填报人(专项负责人员): 审核人(分管领导):

  庆政办发〔2017〕74号

  庆云县人民政府办公室

  关于印发《2017年今冬明春火灾防控工作方案》的通 知

  庆云经济开发区管委会,各乡(镇)人民政府,渤海路街道办事处,县政府有关部门,省、市驻庆有关单位:

  《2017年今冬明春火灾防控工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  庆云县人民政府办公室

  2017年12月15日

  2017年今冬明春火灾防控工作方案

  为切实强化针对性火灾防控措施,全力维护全县消防安全形势稳定,经县政府同意,决定自即日起至2018年全国“两会”结束,在全县范围内集中开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下:

  一、工作目标

  深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,进一步健全消防安全责任制,强化各项防控措施,提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全。

  二、工作任务及措施

  (一)坚持精准防控,坚决防住大火。强化人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅等容易发生大火的场所单位消防安全管理,落实严防严管严控措施。

  1. 全面排查摸清底数。县消防安全委员会办公室负责督导调度、协调指挥、会商研判等职能作用。各相关部门按照职责分工,逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查,分别摸清各类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况、消防安全管理、监管部门履职等情况,并逐个单位详细登记、建立台账,全部录入消防安全“户籍化”管理系统。

  2. 逐级压实监管责任。排查出的各类场所和单位,对依法符合消防安全重点单位标准的,按照管辖分工明确县消防大队的监督责任;对有行业主管部门的,按照“管行业必须管安全”的要求明确相关行业部门监管责任;对“九小场所”,按照管辖范围明确公安派出所监管责任;对“三合一”、群租房、老旧住宅和村庄,明确乡镇政府(街道办事处)属地网格化管理责任。

  3. 逐一落实人防物防技防措施。

  安监、民政、公安等相关部门要推动社会单位全面落实消防安全主体责任。全国“两会”前,重点单位要全部送达《消防安全主体责任告知书》,签订《消防安全责任承诺书》,填报《消防安全自查合格报告》。督促人员密集场所单位落实主体责任,落实专职经理人制度,进一步明确消防安全责任人、管理人职责,加强日常巡查检查,及时消除火灾隐患。

  大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位,接入物联网消防远程监控系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段,加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施,组织居民、员工开展逃生自救演练。推动村庄加强用火用电管理、清理柴草杂物、配备灭火器材,落实重点对象“一对一”盯防帮扶。全国“两会”前,督促所有单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测,保证设施设备完好有效。

  4. 深入推进消防专项治理。

  安监、公安、住建、工商、质监、电力等部门深入推进电气火灾综合治理,在元旦前、春节前开展联合检查,质监部门负责牵头集中查处违法生产假冒伪劣电器产品行为,工商部门负责牵头集中查处违法销售假冒伪劣电器产品行为,依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责;电力部门负责推动用户安装电气火灾监测系统和“智慧式用电安全隐患监管服务系统”,实现对用电安全的精准监管。

  按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理,建立完善高层建筑“一楼一档”,提高高层建筑基础信息采集完整率,春节前完成排查、摸底、录入消防安全“户籍化”管理系统工作。探索建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制,提高自我管理能力,引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构,有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前,每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长,落实日常消防安全管理。

  各相关部门要在县政府的统一领导下,扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动,县消防大队要积极配合、跟进服务,提升化工产业的设防等级和准入门槛,指导大型易燃易爆单位建立工艺处置技术小组,严格落实“一企一档”要求,提高专业处置能力。

  落实重大火灾隐患挂牌制度,开展集中曝光行动,推动火灾隐患的彻底整改。

  5. 加快推进企业专职消防队建设。

  排查应建专职消防队的企业,突出重点、分类施策,依法推进“应建尽建”,作为冬春火灾防控工作的重要举措,年底前,督促应建未建专职消防队的企业全部启动建队工作,配齐配强专用消防车辆装备、足量储备灭火药剂,确保专职消防队具备与本单位火灾危险性相适应的专业处置能力。

  各级各有关部门要全面落实公安部等13部门指导意见的各项要求,重点在合理确定职能定位、切实提高工资津贴待遇、依法规范劳动用工关系、加快推动职业化建设、落实综合保障政策方面采取措施、实现突破。

  县消防大队要加强对企业专职消防队业务指导,突出能力建设,组织开展专题培训、比武竞赛、拉动演练、考核评比,大兴练兵热潮,将企业专职消防队全面纳入灭火救援力量体系,建立联勤联训机制,提升协同作战能力。

  6. 全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯“两会”和圣诞、元旦、春节、元宵等重大节日节点,切实加强消防安全保卫工作。重大活动、重要节日期间,县消防安全委员会要组织有关部门联合开展检查,发动基层组织和社会单位在重点区域场所实行“实名制”巡防看守。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查,确保消防安全。

  (二)坚持精耕细作,严控“小火亡人”。

  1. 严格落实网格化管理。

  综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台,推动乡镇(街道办)健全完善消防安全组织,逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。全国“两会”前,所有乡镇(街道办)消防安全网格实现规范化管理。

  公安机关要推动将消防工作纳入“1+2+N”城区社区警务模式(1名民警、2名辅警和若干网格员)和“一村一警务助理”农村警务模式,指导公安派出所加强辖区“九小场所”监督检查,督促村(居)民委员会、物业管理单位落实消防管理职责,结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作,组织开展防火检查和消防宣传。要做强用好全县驻所消防协管员力量,全面提升“九小场所”、社区及广大农村地区消防安全管理水平。要按照《关于在全省推行消防安全“虚拟网格”管理的通知》(鲁公通〔2017〕147号)要求,深化各类虚拟微信群建设,实现对政府部门、社会单位、公安民警、中介机构等社会力量“线上”发动、宣传、调度。

  2. 开展消防安全社区创建达标验收。按照《全省创建消防安全社区活动的实施意见》(鲁公发〔2017〕63号)及《全市创建消防安全社区活动实施方案》(德公通〔2017〕40号)要求,综治、民政、住建、公安部门要联合开展“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前,95%的社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长,并加强业务培训,消防楼院长应熟悉楼院情况,做到会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间,组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练,提高自防自救能力。元旦前、春节前,组织居民开展“四清一堵”活动,清可燃物和易燃易爆品、清楼道阳台、清消防车通道、清防火间距,堵管道井,提醒居民出门关火、关电、关气,有效减少居民社区火灾发生。

  3. 织密做实最小灭火单元。大力推进微型消防站建设提档升级,全国“两会”前,所有重点单位和90%的社区按照标准建立微型消防站,所有微型消防站统一纳入24小时灭火救援联勤联动体系,1个微型站要与周边4-5个站建立信息互通、联络畅通、互帮互助的联防组织,逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动,邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上,在老旧城区、商业密集区、广大农村地区以及现有消防力量难以及时到达的区域,开展对微型消防站及其队员的业务培训及现场指导工作,充分发挥“救早、救小、救初期”的实战作用。

  4. 全力推动消防规划实施。全国“两会”前,完成县政府和全部乡镇的消防规划(消防专篇)修编工作。按照年度任务和有关规划,全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务,市政消火栓完好率达到98%以上。深入推进政府专职消防队伍“专业化、职业化、规范化”建设,加快落实事业单位法人登记,符合条件的单编执勤中队完成登记工作,并积极推进管理骨干入编。推动符合建队条件的乡镇全部建成专职消防队,全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务。

  5. 紧盯建筑消防设施完好率。继续强化消防控制室标准化管理,部署开展建筑消防设施维护保养合同签订率、建筑消防设施维护保养监控系统安装率、建筑消防设施年度功能检验率“三个100%”攻坚行动,督促社会单位和维保企业全面安装使用“山东省消防维保监控系统”,严格落实建筑消防设施维修保养月检、年检等工作制度,全力确保消防设施功能完善、运行正常、管理规范。全国“两会”前,所有设有建筑自动消防设施的单位,建筑自动消防设施正常运行率不低于85%,其中自动喷水灭火系统正常运行率不低于95%。各级各有关部门要积极调研推动,充分发挥房屋维修基金的作用,及时维修建筑消防设施,紧急情况下,可启动“绿色通道”,先使用后审批,确保设施完整好用。

  6. 开展农村地区消防安全综合治理。各乡镇(街道办)以及社区要认真梳理辖区村落基本情况,健全农村消防网格体系。全国“两会”前,全部社区和千人以上村庄必须建成微型消防站并投入使用,必须成立村民自治组织并定期开展消防安全巡查检查。要将农村地区消防安全综合治理与电气火灾检查、老旧小区改造、消防安全社区创建等活动有机结合,组织公安派出所、村(居)民委员会和物业管理单位,检查并消除私拉乱接电线、违规使用明火、私存易燃易爆物品等隐患,确保疏散通道和安全出口畅通。

  全面推广落实电动自行车停放、管理、充电“三集中”措施,有效减少电动车引发的火灾事故。同时,全面加大对广大农村地区的消防宣传力度,结合重大节日节点,采取上门指导、流动宣传、定点服务、广播短信等多种形式,全面提升村民自救互救能力,有效减少农村地区火灾数量。

  7. 继续开展彩钢板建筑专项整治。对人员密集场所、单位内部宿舍、办公用房、建筑工地等场所采用的彩钢板建筑芯材达不到A级不燃材料要求的,必须立即拆除或更换;对不及时消除可能严重威胁公共安全的,要依法对危险部位或场所予以临时查封。用于生产、加工场所或库房等场所的彩钢板建筑应严格执行《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)。对甲、乙、丙类厂房、仓库使用的A级以下夹芯彩钢板建筑,必须停止使用,限期拆除或更换;对劳动密集型企业生产车间采用A级以下夹芯彩钢板建筑的,一律停止使用,并责令拆除或更换。对2015年5月1日前投入使用的丁、戊类厂房、仓库使用的A级以下夹芯彩钢板材料,应督促单位更换。

  8. 因地制宜开展专项治理。结合我县实际,坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”,选准“自选动作”,针对全县市场,至少开展一项专项整治行动。通过专项整治,严格督促单位落实消防安全主体责任,强化消防安全“六加一”措施,深化消防安全“四个能力”建设,有效减少火灾总量,切实提高火灾自防自救能力。

  (三)坚持精练本领,强化执勤战备。

  1. 深化联勤联训。加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导,组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练,达到“三知四会”灭火救援能力要求;落实指挥长制度,提升科学施救水平;对专职消防队指挥员开展集中培训,确保全部轮训一遍,提高其执勤管理和初战指挥能力。将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系,设立专职接警席位,每周测试一遍,每季度拉动一次,做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。消防部门要在关键时段、关键点位前设置备勤力量,建立网格化灭火救援执勤体系,确保打早灭小。

  2. 落实战勤保障。消防大队、中队要及时补充执勤中队所需的灭火救援装备器材和保障物资,保障车辆装备时刻处于完整好用状态。每月要组织对所属执勤消防中队开展装备巡检,保证人员、装备和车辆防冻防滑措施到位。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案,加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。健全社会联勤保障机制,落实作战时间较长的救援现场饮食、住宿保障工作。

  (四)坚持精心谋划,开展全民宣传。

  1. 全面开展社会宣传。深入社区开展宣传教育,集中部署开展“优秀社区消防宣传大使”和“消防宣传示范社区”评选活动。督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使等履行消防宣传培训职责,组织社区消防宣传活动并建立形成本社区台账资料。

  面向师生强化宣传培训,推动消防安全教育师资、课时、场所“四到位”。各中小学校积极推进消防安全教育进校园、进课堂,鼓励具备条件的学校新建或依托消防体验室、多媒体教室等建设消防宣传专用场所。贯彻落实省政府112次常务会议精神,年内建成1处具有一定规模的公共消防安全教育体验中心,接受社会各界群众参观体验。

  2. 规范宣传阵地建设。扎实推进消防宣传“站门口、立路旁、上大屏、进广场”规范化建设,在城市核心商圈、旅游景区及城市近郊、城乡结合部等重点防控和人员密集区域,集中打造一批消防宣传示范区域。利用沿街围栏、公交站台、大型广告牌、交通电子屏以及设置于各类建筑内外的LED显示屏、楼宇电视等公共宣传资源,结合冬春火灾特点和群众需求广泛普及消防知识,开展宣传提示和警示教育,定期更新宣传内容。

  3. 强化重点人员培训。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育等消防管理和实践技能培训。采取政府购买公共服务的模式,对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和乡镇(街道办)、社区负责人,以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。规范推进消防行业特有工种职业鉴定,县消防大队管理的政府专职消防队员持证上岗率达50%以上,消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。

  4. 广泛落实媒体宣传。在电视台、广播电台及报纸、网站开设固定消防专栏,加大对消防工作的新闻报道力度,实现消防公益宣传提示经常化、高频化、密集化。定期组织新闻记者深入各地开展专题采访、策划主题报道,宣传推广消防工作经验亮点和部队先进人物事迹。发挥舆论监督作用,在主流新闻媒体集中曝光火灾隐患和消防违法行为。结合冬防重点,自选角度制作推出一部消防公益广告。规范消防微博、微信和头条号等新媒体运营管理,针对我县火灾特点,广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。

  5. 重点抓好节点宣传。深入宣传首届山东省119消防奖获奖集体、个人;通过组织新闻发布会、领导连线等方式,回应群众关切消防问题。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动,在公交站台、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报,社区实现全部张贴到位。通过公益报时、广播短剧等形式普及消防知识。在圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间,策划组织有针对性的主题宣传活动,利用手机短信平台发送安全提示信息。

  三、工作步骤

  冬春火灾防控工作分三个阶段:

  (一)部署发动阶段(2017年12月中旬前)。县政府和行业部门分别下发方案,召开会议,明确职责,细化措施,广泛发动,部署到位。

  (二)组织实施阶段(全国“两会”结束前)。按照工作方案,精心组织实施,定期研判调度,组织联合督查,分析通报问题,从严从细从实抓好工作落实,确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。

  (三)总结考评阶段(全国“两会”结束后5日内)。组织检查考评,总结固化经验做法,建立完善火灾防控工作长效机制。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长,消防安全委员会成员单位有关负责人为成员的冬春火灾防控工作领导小组。办公室设在消防大队,负责组织协调、信息调度、督导考评等工作。相关部门要结合本部门实际制定实施方案,组织培训约谈,开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。乡镇(街道办)、社区等基层力量,要认真落实消防安全网格化管理,全力开展消防安全社区创建等工作。

  (二)固化长效机制。全面总结、梳理党的十九大消防安保各项工作措施,进一步健全消防责任体系,将精准防控、精细管理工作理念贯彻到冬春火灾防控各项工作中,压实消防安全监管责任。对检查发现的火灾隐患,尤其是火灾风险高、整改难度大的重点区域、不放心单位要定人定责,实行责任捆绑,确保绝对安全。要继续用好消防责任体系微信联络群,定期会商研判,通报、曝光重大火灾隐患,在做精、做细、做巧上下功夫,切实打牢火灾防控基础。

  (三)落实工作责任。深入贯彻学习国务院办公厅《关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔2017〕87号),集中约谈大型集团(企业)负责人,强化单位消防安全主体责任落实,督促其向社会承诺整改隐患。要分行业、分领域约谈重点单位负责人,逐一明确任务,逐家落实责任,逐项强化措施,确保冬春火灾防控工作落地见效。

  (四)分类排查整治。要结合实际情况,按照“一件事情接着一件事情办,一年接着一年干”的要求,分行业分系统,组织开展火灾隐患排查,全面摸清行业系统消防安全状况,对存在的消防安全问题和火灾隐患,要列出清单和时间表,逐一整治,确保“检查一家、放心一家”。

  (五)加大执法力度。要将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准,在发动社会单位自查自改的基础上,加大监督抽查频次,充分运用“查、改、罚、封、停、拘”等执法手段,严厉查处火灾隐患和消防安全违法行为。对重大火灾隐患坚持政府挂牌督办,组织有关部门综合施策,确保按期整改消除。对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的,一律依法立案查处,严格倒逼责任落实。要加强消防监督员、公安民警业务培训,提高执法水平,规范执法行为。

  (六)严格督导考评。各级各相关部门要分阶段、分重点、分专项开展联合督导,重点检查下级政府、行业部门及街道社区冬春火灾防控工作推进落实情况。

  各乡镇(街道办)、各有关部门制定的冬春火灾防控工作方案、相关联系人或负责人及联系电话、动员部署情况,请于2017年12月20日前报冬春火灾防控工作领导小组办公室(地址:县消防大队服务大厅,邮箱:qyxfdd@163.com,联系电话:0534-8102175)。每月25日前报送工作开展情况;2018年全国“两会”结束后2日内报送工作总结,各项报送材料均以正式红头文件的形式制定并盖章,复印件送消防大队备存同时报电子版。

  附件:冬春火灾防控期间消防检查情况统计表()