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关于印发武城县重大行政决策程序实施办法的通知

索 引 号: 00001854-5/2017-46758 发文机关: 武城县
主题分类: 综合政务 > 机关事务 体裁分类: 通知
服务对象分类: 面向公民 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 2017-11-24 发布日期: 2017-11-24
发文字号: 武政发〔2017〕15号 文章来源: 武城县
标  题: 关于印发武城县重大行政决策程序实施办法的通知
主题词:
  WCDR-2017-0010002 【文件解读点击查看

  各镇人民政府,广运街道办事处,开发区管委会,政府各部门,各单位:

  《武城县重大行政决策程序实施办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  武城县人民政府

  2017年11月23日

  武城县重大行政决策程序实施办法

  第一章 总 则

  第一条 为了规范县人民政府重大行政决策行为,保障重大行政决策的合法性、科学性和民主性,增强政府公信力和执行力,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《德州市重大行政决策程序规定》等法律、文件的规定,结合本县实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于县人民政府重大行政决策的制定、执行和监督。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  第三条 本办法所称重大行政决策,是指政府依照法定职权,对关系本地区经济社会发展全局,与公民、法人和其他组织利益密切相关的发展规划、政策措施、建设项目等重大事项作出的决定以及提请有权机关批准的决定草案。

  第四条 重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估的程序机制和决策失误责任终身追究、责任倒查的责任机制。

  第五条 县人民政府办公室负责本级政府重大行政决策年度目录拟订、重大行政决策程序的组织协调及监督检查工作。

  重大行政决策起草单位(以下简称决策起草单位)负责组织重大行政决策的公众参与、专家论证和风险评估。

  县人民政府法制办公室负责重大行政决策的合法性审查。

  县人民政府其他部门按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。

  第二章 决策范围和目录管理

  第六条 下列事项应当纳入重大行政决策范围:

  (一)全面深化改革方面的重大政策和措施的制定;

  (二)全县重大财政资金安排的编制或调整;

  (三)市场监管、公共服务、社会管理、自然资源和环境保护等方面的重大公共政策和措施的制定;

  (四)政府重大投资和重大建设项目确定;

  (五)直接涉及公众切身利益或者社会关注度高的其他重大事项。

  对于上述应当纳入重大行政决策范围的事项,县人民政府办公室应当会同发展改革、财政、国土规划、建设、环境保护、交通运输等部门以及县人民政府法制办公室及时制定县人民政府重大行政决策事项清单。

  第七条 重大行政决策实行年度目录管理。县人民政府办公室应当根据县人民政府重大行政决策事项清单编制年度重大行政决策事项目录(以下简称决策目录)。年度重大行政决策事项目录应当在本年度第一季度内编制完成。

  第八条 下列人员或者机构可以向政府提出重大行政决策事项建议:

  (一)县长、副县长,政府办公室主任; (二)政府工作部门、派出机构、直属单位,镇街(开发区),中央、省驻武单位; (三)其他国家机关、民主党派或者人民团体,企业事业单位,基层群众组织、行业组织、中介机构、学术团体等社会组织; (四)人大代表或者政协委员; (五)其他公民。 提出重大行政决策事项建议的,应当提交建议的理由和依据、拟解决的问题、解决问题的方案等相关材料。

  第九条 重大行政决策提出单位每年应当将拟纳入次年县政府决策目录的议题建议于当年年底前报送县人民政府办公室审查。

  经审查,认为按照本办法规定应当由县人民政府作出决策决定的议题建议,由县人民政府办公室汇总编制决策目录送审稿并按照程序提交县人民政府常务会议审议。

  经审议通过的决策目录由县人民政府办公室印发实施。

  第十条 决策目录实行动态管理。重大行政决策提出单位应当根据县人民政府年度工作任务的变更,及时提出拟调整的决策议题建议,并履行本办法第九条规定的程序。

  第三章 决策草案拟订

  第十一条 纳入决策目录的重大行政决策事项按照以下规定确定决策起草单位:

  (一)县人民政府县长或者分管副县长直接提出的重大行政决策事项,按照县人民政府工作部门的法定职责确定决策起草单位。涉及多个部门的,以其中的主责部门为决策起草单位;

  (二)县人民政府工作部门或者派出机构提出的重大行政决策事项,提出的部门或者派出机构为决策起草单位;

  (三)人大代表和政协委员通过代表建议、议案、提案等方式提出的重大行政决策事项,建议、议案、提案的承办部门为决策起草单位;

  (四)公民、法人或者其他组织向县人民政府提出的重大行政决策事项,县人民政府相关部门为决策起草单位。

  决策起草单位应当邀请提出重大行政决策事项的人大代表、政协委员、公民、法人或者其他组织参与重大行政决策草案(以下简称决策草案)的起草。

  第十二条 决策事项承办单位应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,在充分协商论证的基础上,经决策事项承办单位合法性审查和集体讨论,形成决策方案草案。决策方案草案应当包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行单位和配合单位、经费预算、决策后评估等内容,并应当附有决策方案草案起草说明。对于情况复杂或者争议较大的事项,应当拟定两个以上的备选方案进行比较研究,并提出倾向性意见和理由。 决策起草单位可以自行组织起草决策草案初稿,也可以委托有关专家或者专业机构起草。

  第十三条 决策起草单位应当对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查。经排查认为存在社会稳定、生态环境、财政和公共安全等风险的,应当组织重大行政决策风险评估。

  社会稳定风险评估应当对重大行政决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素和指标予以评估,确定风险等级,并提出相关处理意见和建议。

  生态环境风险评估应当对重大行政决策可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

  财政风险评估应当对财政资金的投入额度、承受能力、成本效益等情况进行分析和评估,提出相关处理意见和建议。

  公共安全风险评估应当对重大行政决策可能造成的公共安全影响进行分析、预测和评估,确定风险等级,提出预防或者减轻不良公共安全影响的对策和措施。

  重大行政决策风险评估可以委托有资质的第三方专业机构进行。

  第十四条 决策起草单位应当充分听取相关部门意见,形成风险评估报告,确定风险等级,提出风险防范措施和化解处置预案。

  第十五条 重大行政决策履行专家咨询论证程序。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,决策起草单位应当组织专家咨询论证会,从重大行政决策咨询论证专家库中抽取相关领域5名以上专家或者委托专业机构对重大行政决策的必要性和可行性等问题进行咨询论证。

  决策起草单位不得选择与重大行政决策事项有直接利害关系或者可能影响客观公正的专家、专业机构进行咨询论证。

  专家进行咨询论证,应当出具签名或者盖章的书面论证报告,并作为重大行政决策的重要依据。

  第四章 征求意见

  第十六条 除依法应当保密的外,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的决策方案草案,决策事项承办单位应当通过政府网站、政务微博微信、报纸等媒体以及其他便于公众知晓的方式向社会公布,公开征求意见。

  公开征求意见时间一般不得少于20日。因情况紧急等情形需要缩短期限的,应当同时予以说明。

  第十七条 决策方案草案公布后,决策事项承办单位可以根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,以座谈会、协商会、民意调查等方式,听取公众意见。

  采用前款方式听取公众意见的,按照下列规定进行:

  (一)以座谈会、协商会方式听取意见的,决策事项承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人和其他组织代表参加,决策方案草案及其起草说明应当在会议举行5日前送达与会人员;

  (二)以民意调查方式听取意见的,可以委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

  决策事项承办单位应当研究公众意见,形成公众意见采纳情况报告,并通过适当方式公开。

  第十八条 重大行政决策涉及下列情形之一的,应当举行听证会:

  (一)法律、法规、规章规定应当听证的;

  (二)直接涉及公众切身利益,公众对重大行政决策方案有重大意见分歧或者社会关注度高,经县人民政府决定召开听证会的。

  听证会应当公开举行,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

  第十九条 以听证会方式征求公众意见的,应当按照以下要求进行:

  (一)听证会由决策起草单位负责组织;

  (二)听证会由听证主持人、听证记录员、听证陈述人和听证代表组成;

  (三)听证会举行30日前,听证会组织单位应当通过政府网站、新闻媒体等向社会公布听证代表的名额、报名条件以及具体报名办法并接受报名。听证会举行15日前,应当公布听证会举行的时间、地点、内容和听证代表名单;

  (四)听证代表由听证会组织单位根据听证事项的内容和影响范围分不同利益群体合理确定;

  (五)决策草案征求意见稿、起草说明以及其他相关材料应当至少在听证会举行10日前送达听证代表;

  (六)决策起草单位应当制作听证笔录,在充分考虑、采纳听证代表合理意见的基础上制作听证报告。对不予采纳的意见,应当与听证代表及时沟通,并在听证报告中说明理由;

  (七)听证会应当设旁听席位,允许群众旁听和新闻媒体采访报道。

  法律、法规、规章对听证程序另有规定的,依照其规定执行。

  第二十条 决策事项承办单位应当根据公众参与、专家论证、风险评估的情况,修改、完善决策方案草案后,将下列材料报送县政府法制办公室进行合法性审查:

  (一)决策方案草案及其起草说明;

  (二)决策方案制定的法律依据和政策依据;

  (三)部门和社会公众意见采纳情况、调研报告、专家论证意见等相关材料,以及应当提交的风险评估报告和听证报告;

  (四)决策事项承办单位法制机构的合法性审查意见;

  (五)决策事项承办单位集体讨论的材料;

  (六)进行合法性审查所需要的其他材料。

  报送材料不齐全的,县政府法制办公室应当自收到送审材料之日起3个工作日内退回决策事项承办单位,要求其补充材料。

  决策事项承办单位应当对报送的重大行政决策相关材料的真实性、有效性和完整性负责。

  第五章 合法性审查

  第二十一条 政府应当建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,健全法律顾问参与重大行政决策工作机制,保障法律顾问在重大行政决策中充分发挥作用。

  第二十二条 县政府法制办公室应当对决策方案草案下列事项进行合法性审查:

  (一)决策事项是否符合政府法定权限;

  (二)决策程序是否符合规定程序;

  (三)决策方案草案内容是否合法。

  第二十三条 县政府法制办公室应当自收到本规定第二十条规定的全部材料之日起15个工作日内,完成对决策方案草案的合法性审查;情况复杂的,经政府分管领导批准,可延长10个工作日;政府有特殊要求的,应当按照要求时限完成。

  下列情形不计算在合法性审查期限内:

  (一)开展必要的调查研究或者考察;

  (二)通过座谈会、论证会、听证会、协调会、在政府网站公开征求意见等方式广泛听取社会各方面意见;

  (三)组织政府法律顾问进行法律咨询或者论证,听取有关专家学者的意见。

  第二十四条 县政府法制办公室应当出具决策方案草案合法性审查报告。合法性审查报告应当作为是否作出重大行政决策的重要依据。

  合法性审查报告应当载明决策权限、程序、内容等事项是否合法以及相关意见,并说明理由和依据。

  决策事项承办单位应当依据合法性审查报告对决策方案草案进行修改。对合法性审查报告载明的意见不予采纳的,应当书面说明理由。

  决策方案草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交政府常务会议或者全体会议讨论。

  第二十五条 决策事项承办单位在调研起草、组织论证、风险评估、部门会签过程中,向县政府法制办公室发函征求意见或者邀请法制机构参加座谈会议的,不视为启动合法性审查程序。期间,县政府法制办公室出具的参考意见、函复意见或者口头表达的意见,不作为政府法制机构的合法性审查意见。

  第六章 集体讨论决定

  第二十六条 决策方案草案应当经政府常务会议或者全体会议集体讨论决定。

  政府办公室收到决策方案草案、县政府法制办公室合法性审查报告及相关材料后,认为可以提交政府审议的,应当提请政府县长决定安排政府常务会议或者全体会议审议;暂不能提交审议的,应当退回决策事项承办单位修改完善。

  第二十七条 决策方案草案经集体讨论,由政府县长作出同意、不同意、原则同意并适当修改、暂缓或者再次讨论的决定。

  作出暂缓决定超过一年的,应当退出重大行政决策程序;作出再次讨论决定的,应当按程序重新审议。

  集体讨论情况和决定要如实记录,完整存档。

  第二十八条 重大行政决策方案依法应当报请本级党委、上级人民政府批准或者应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告的,按照有关规定办理。

  纳入民主协商的重大行政决策事项,按照民主协商程序办理。

  第二十九条 除依法应当保密的外,政府重大行政决策应当依照政府信息公开的有关规定,自作出之日起20日内,将有关信息通过政府公报、政府网站、政务微博微信、报纸等媒体向社会公布。

  第三十条 决策事项承办单位应当依照有关规定,将决策过程中形成的相关材料及时整理归档。

  第七章 决策执行与监督

  第三十一条 决策执行单位和配合单位应当按照各自职责和政府县长的命令,全面、及时、正确地执行决策。

  决策执行单位应当制定具体的执行方案,明确领导责任,落实执行措施,跟踪执行效果。

  决策执行配合单位无正当理由不得拒不执行或者消极执行本单位应当配合的工作任务。

  第三十二条 决策执行单位发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者发生不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,或者社会各方面对决策的实施反响强烈并提出较多意见的,应当及时报告。

  第三十三条 决策执行单位应当根据实际需要,对决策实施情况进行评估。其中,重大行政决策后评估工作应当按照以下规定进行:

  (一)评估责任单位为重大行政决策实施单位;

  (二)评估应当定期进行,其周期根据重大行政决策所确定的决策实施时限或者有效期确定;

  (三)评估委托第三方专业机构进行的,该专业机构应当未曾参与重大行政决策起草阶段的相关论证、评估工作;

  (四)评估应当征询公众意见,公民、法人或者其他组织可以对重大行政决策实施情况提出意见和建议,评估责任单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由;

  (五)评估责任单位应当制作重大行政决策后评估报告并提交县人民政府,评估报告应当就决策内容、决策实施情况作出评估,并提出继续实施、停止实施、暂缓实施或者修改后实施等重大行政决策实施建议。

  重大行政决策在实施过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致重大行政决策目标全部或者部分不能实现的,决策实施单位应当及时组织采取临时补救措施,并依据本条前款规定组织决策后评估。

  重大行政决策后评估报告建议停止实施或者暂缓实施决策的,或者建议对决策内容作重大修改的,应当经县人民政府常务会议讨论决定。

  按照规定应当报请上级行政机关批准或者县人民代表大会及其常务委员会审议决定的,按照有关程序办理。

  县人民政府作出停止实施、暂缓实施或者修改重大行政决策决定的,决策实施单位应当采取有效措施,尽量避免或者减少经济损失和不良社会影响。

  第三十四条 政府作出停止执行、暂缓执行或者修正决策决定的,决策执行单位应当采取有效措施,避免或者减少损失。

  第三十五条 政府督查机构应当根据决策内容和政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,对重大行政决策执行情况进行监督。

  第三十六条 违反本规定,导致决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

  决策执行单位和配合单位拒不执行、消极执行重大行政决策,或者有其他违反本规定的行为,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由政府责令改正,并依法追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。

  承担专家论证、风险评估、民意调查工作的社会机构或者人员在从事政府委托的相关工作中弄虚作假、违反法律或者行业规范出具报告,造成严重后果的,其违规违法事实记入诚信记录档案,并依法追究法律责任。

  第八章 附 则

  第三十七条 重大行政决策事项有下列特殊情形之一的,经政府县长批准,可以不履行本规定规定的公众参与、专家论证、风险评估等程序,但是应当履行合法性审查和集体讨论决定程序: 

  (一)为保障公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

  (二)执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

  (三)其他需要立即作出决策的特殊情形。

  有前款情形的,决策事项承办单位应当在决策方案草案的起草说明中予以说明。

  第三十八条 政府工作部门、政府派出机构和法律、法规、规章授权具有管理公共事务职能的组织,依照本规定,制定本单位的实施办法。

  第三十九条 本规定自2017年12月25日起施行,有效期至2022年12月24日。

  附件:武城县人民政府重大行政决策事项清单

  附件

  武城县人民政府

  重大行政决策事项清单

  一、规划类

  (一)全县国民经济和社会发展总体规划

  (二)全县土地利用总体规划

  (三)全县城市总体规划

  二、政府重大投资、重大建设项目和重大国有资产处置类

  (四)县政府投资的重大产业项目、重大城市基础设施项目、重大公共设施建设项目

  (五)县属出资企业改制,重要的国有独资企业、国有独资公司及国有控股公司分立、合并、破产和解散

  (六)被征收户数五百户以上的国有土地上房屋征收项目

  三、重大改革创新政策和措施类

  (七)重大经济体制改革

  (八)重大行政管理体制改革

  (九)重大科技体制改革

  (十)重大文化体制改革

  (十一)重大教育、卫生计生、社会救助、养老等社会事业机制创新

  (十二)重大城市建设和管理体制机制创新

  四、自然资源开发利用与生态环境保护类

  (十三)城市生态建设重大项目

  五、民生与社会服务类

  (十四)生活垃圾、污水及其他废弃物处理重大设施建设

  (十五)促进民办教育重大工作措施

  (十六)县级政府信息共享平台建设

  六、县人民政府职权范围内的其他重大行政决策

  抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,

  县检察院,县人装部。

  武城县人民政府办公室 2017年11月24日印发