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武城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

索 引 号: 00001854-5/2015-03525 发文机关: 县市区 > 武城县
主题分类: 国民经济管理、国有资产监督 > 国民经济发展规划、计划 体裁分类: 其他
服务对象分类: 面向公民 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 2016-03-16 发布日期: 2016-03-16
发文字号: 文章来源: 武城县
标  题: 武城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
主题词:
  序 言

  “十二五”时期是我县全面建设小康社会、实现富民强县新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于加快经济文化强县建设,夺取全面建设小康社会新胜利具有重要意义。《武城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》主要阐明“十二五”期间武城县国民经济和社会发展的目标任务、发展布局及政策取向,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是全县各乡镇街、各部门编制和实施各类规划、计划及制定相关政策的重要依据,是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领。

  第一章 “十一五”发展回顾

  “十一五”时期,是全县改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是县域经济发展速度最快、经济实力提升最明显的五年,是城乡建设投入最多、城乡面貌改观最大的五年,是经济社会发展最和谐、人民群众得实惠最多的五年。五年来,全县上下在中共武城县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督和大力支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断解放思想、求真务实、开拓创新,圆满完成了“十一五”规划主要目标和任务,全县经济和社会各项事业实现了历史性大跨越、大发展。

   一、综合经济实力大幅提升,经济结构进一步优化

  2010年实现生产总值110亿元,年均增长11.6%;地方财政收入实现2.56亿元,是2005年的2.1倍;全县规模以上固定资产投资完成73.5亿元,是2005年的1.6倍;全县社会消费品零售总额达到40亿元,是2005年的2倍,年均增长15%。2010年,第一产业实现15亿元,年均增长12.8%;第二产业实现65.3亿元,年均增长13.4%;第三产业实现29.7亿元,年均增长14.9%;三次产业结构由2005年的14.2:60.1:25.7调整为13.6:59.4:27。

   二、工业经济实现新跨越,民营经济总量进一步扩张

  工业经济发展进入历史最好时期,规模以上工业企业达到367家,比2005年增加178家,增量、总量均居全市前列。2010年全县实现工业产值308.5亿元,比2005年增加231.4亿元,是2005年的4倍;其中规模以上工业企业实现增加值、利税、利润分别为78.5亿元、35.2亿元、18.8亿元,分别是2005年的3.05倍、3.05倍、2.7倍,年均分别增长25.1%、25.1%、22.2%。技改装备水平不断增强,五年累计完成技改投入125.6亿元,年均增长18.1%。节能减排成效显著,万元GDP能耗下降6.9%。企业自主创新和品牌建设能力显著增强,“十一五”期间,古贝春集团酒类技术研究中心被评定为“省级企业技术中心”,奥博环保公司等6家企业技术中心被评为“市级企业技术中心”,9家企业荣获山东省著名商标,“古贝春”商标荣获中国驰名商标,“龙禧”牌高档机织地毯荣获“中国名牌产品”称号。全民创业热潮持续升温,2010年全县民营业户达到8517户、私营企业达到885家,分别比2005年增加3571户、392家;民营经济实现营业收入420亿元,上缴税金2.5亿元,分别是2005年的1.8倍和2.9倍,年均增长17.6%和23.8%。县经济开发区成为省级经济开发区和“全国30家强势汽车工业园区”之一,汽车零部件产业集群入选“中国县域产业集群竞争力100强”,被评定为“山东省首批特色产业集群”,齐鲁客车公司生产的新能源客车被第四届世界太阳城大会指定为接待用车。

  三、农业基础设施建设显著加强,农业农村经济活力进一步迸发

   全力培植“一红两白一牧”(辣椒、棉花、食用菌、畜牧养殖)特色农业,农业产业化水平不断提高,荣获“中国食用菌之乡”、“全国优质棉生产示范基地县”、“全省农业产业化先进县”、“全市林业生产先进县”等称号,荣获无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证证书22个。2010年全县农业实现总产值30.7亿元,是2005年的1.8倍,年均增长12.7%;全县粮食总产量达到37.9万吨,顺利实现“吨粮县”建设目标。林业生产快速发展,森林覆盖率达到28.9%,比2005年提高9个百分点。农田水利建设进一步加强,启动小农水工程,陆续开工建设了潘庄引黄灌区末级渠系改造工程、南水北调武城县截污导流和引黄济津工程,先后清淤治理了利民河、利民河南支、堤上旧城河、小董王庄沟、六六河、赵庄沟、堤下旧城河、头屯东干沟、利民河北支等骨干河道,农业生产条件进一步改善。严格落实种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴等国家惠农政策,农民生产积极性进一步增强。国家商品粮基地建设、粮棉高产创建、中低产田改造等工程进展顺利。合村并建工作取得新成效,全县393个行政村合并为189个社区(村庄),规划为68个农村社区合村并建点,59个农村社区并建点启动建设。

   四、服务业全面发展,对国民经济的贡献能力进一步增强

   2010年全县服务业实现税收1.44亿元,占全部税收的56%。市场建设进一步加强,全县各类市场发展到42处,其中年交易额过亿元的13处;重点打造“美食武城”品牌,商贸、餐饮业蓬勃发展;交通运输业发展迅猛,2010年全县年货运量实现452万吨、客运量达到69万人次;“超市下乡”和“家电下乡”工程深入推进;物流业快速发展,全县拥有千里马物流等17家物流配送企业和5家快递公司。旅游业快速起步,四女寺景区开工建设,古贝春酒文化馆、地毯博物馆、玻璃钢展览馆和农业展览馆建成并对外开放。新兴服务业迅速发展,覆盖城乡的金融服务网络体系基本形成,通信网络建设进一步加强,房地产、中介等新兴服务业快速发展。

   五、体制改革力度明显加大,开放合作水平进一步提高

  企业改革不断深化,现代企业制度基本建立。农村综合改革加速推进,农业税全面取消。社会事业改革逐步深入,义务教育“两免一补”得到落实。资本市场不断完善,企业上市工作全面展开。行政体制改革进一步加强,鲁权屯镇被列为德州唯一“全省行政管理体制改革试点镇”。政府机构改革深入推进,政府职能进一步规范,发展环境日益优化。

  招商引资取得新成效,“十一五”期间,全县共引进1000万元以上的招商项目470多个,合同引进资金240多亿元,实际到位资金180多亿元。“南融北接”战略纵深开展,对接央企工作实现突破;区域合作快速发展,先后同济南市历城区和长清区、天津市武清开发区、青岛市城阳区、河北省故城县缔结为友好县市区。外经贸工作稳步发展,五年累计实际利用外资3500万美元,自营出口10459万美元,年均分别增长58.5%和23.7%。

  六、城乡面貌实现新变化,人民生活质量进一步改善

  “十一五”期间,科学制定了城市发展七大专项规划,开辟了县域发展科学化、规范化的建设方向。城市基础设施建设加快,城市面积进一步扩大,城区绿化率达到29%。“十一五”期间,重点实施了升平广场建设、振华街绿化亮化硬化升级、城区天然气铺网、污水管网建设、自来水管网改造等工程,污水处理厂竣工投入运营。城市管理进入规范化、法制化轨道。实施了德商路、省道318线等主干道路改造升级工程,武城运河大桥建成通车,新建、改造农村公路381公里,形成了路网发达、城乡便利的公共交通体系。大屯水库、建德水库等重大工程陆续开工建设。

  城镇建设步伐加快,鲁权屯镇同滕庄镇合并,实现了由建镇向建城的历史性转变,乡镇驻地人口集聚作用明显增强,城镇居民生活质量进一步改善。2010年,城镇居民人均可支配收入13659元,是2005年的2.1倍,年均增长16.1%;农民人均纯收入7093元,是2005年的1.9倍,年均增长13.3%。

  七、社会各项事业协调发展,和谐社会建设进一步提速

  扎实推进就业再就业工作,五年累计新增就业岗位1.6万个,培训失业再就业人员8000多人,城镇失业率控制在3%以内;社会保障能力显著提高,2010年城乡医疗保险参保率超过98%,被确定为“省级新型农村合作医疗改革支付方式试点县”,城镇养老保险覆盖人数达到5.5万人。全县教育水平不断提高,高中教育始终走在全市前列,义务教育保障机制全面落实,办学规模不断扩大,第四小学建成并投入使用,齐鲁职业学院顺利建设,先后被评为“山东省基础教育先进县”、“山东省艺术教育示范县”、“办人民满意教育先进县”。深入实施“科技兴武”战略,五年累计申报专利296件,被授予“山东省知识产权试点县”。文化建设进一步加强,被授予“中国状元之乡”称号,“花杠舞”、“运河号子”被列入山东省首批省级非物质文化遗产名录,县图书馆被评为国家二级图书馆,“四德”工程建设经验在全国推广,全社会文明程度不断提高。卫生基础设施建设累计投资近亿元,县、乡、村三级医疗卫生机构新建、扩建率达100%,启动医药卫生体制改革,全县医疗卫生条件和服务水平进一步提高。完善养老、失业、医疗等基本保险和政府解困、社会救济等保障制度,社会救助能力进一步增强。实施“人才强县”战略,五年累计引进各类人才9000多人,被评为“山东省引智工作先进集体”。环境保护进一步加强,顺利通过国家海河流域水污染防治考核,全面完成节能减排任务。残疾人事业得到进一步发展,被列为“省级残疾人社区康复示范县”。扎实开展全国第六次人口普查工作,坚持不懈抓好计生工作。积极开展双拥工作,被评为“山东省关心国防建设十佳单位”、“省级双拥模范县”。推进“平安武城”建设,社会形势和谐稳定,被省委、省政府评为“平安山东建设先进县”。应急管理、新闻出版、广播电视、民族宗教、外事侨务、监察、审计、人防、档案、史志、体育、气象等各项工作也取得新成绩。

  回顾“十一五”,有以下发展经验:

  第一,必须始终坚持解放思想,创新发展思路。思维决定境界,思路决定出路,确定了“工业立县、产业富民、城乡统筹、和谐发展”的总体战略思路,出台了一系列加快经济发展的政策意见,在奖励额度、支持力度、环境营造等方面都有了重大突破,导向明确,操作性强,广泛调动了工作积极性;创造性地实行了“五条主线、六项重点”的工作推进机制,极大地推进了各项工作的顺利开展。

  第二,必须始终坚持第一要务,推进和谐发展。始终牢记发展是硬道理、是第一要务,是解决武城一切问题的根本所在。只有始终坚持以经济建设为中心,千方百计加快发展,不断提升全县经济实力,才能增强全县上下的创造力、凝聚力和战斗力,才能促进各项社会事业的全面进步,提高人民生活水平,确保群众安居乐业。

  第三,必须始终坚持抢抓机遇,实施重点突破。面对全球性的金融危机,我们冷静观察,科学判断,坚定信心,主动应对,紧紧抓住国家加大投入、扩大内需的历史机遇,突出项目建设中心,积极筛选项目、储备项目、争取项目,牢牢把握住了工作主动权,抓住了加快发展的要害,积蓄了强有力的发展后劲。

  第四,必须始终坚持改革开放,增强发展后劲。始终坚持把改革作为解决问题、推进发展的关键举措,在诸多领域率先突破,形成亮点,办成了许多长久以来没有办成的事情;不遗余力抓招商,引进了一大批牵动能力强、发展前景好的项目,拓宽了武城发展空间;实践证明,改革开放是强县之路,也是武城跨越发展的力量之源。

  第五,必须始终坚持以人为本,保障改善民生。在推进经济社会全面协调可持续发展中,我们牢固树立打基础、利长远、惠民生的执政理念,始终坚持以人为本、关注民生、化解民怨,始终把发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益放在首位,把解民忧、顺民意、得民心、谋民利作为谋事发展的出发点和落脚点,做到了在思想上与人民利益合拍,在行动上与人民利益同步,用实际行动为人民群众造福、让人民群众满意。

  在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到,当前全县经济社会生活中还存在许多问题和不足,突出表现在:全县经济总量小、综合实力弱、缺大少强的状况还没得到根本改变,经济发展层次和质量亟待提高;支撑经济和社会发展的基础设施需要尽快完善,财政建设与经济社会发展的需求还有差距;城乡居民增收压力依然很大,利用外资还未突破瓶颈;企业核心竞争力、自主创新能力和产品结构水平还需提高,发展环境还需要进一步优化等等。对于这些问题,需要我们在“十二五”时期加大工作力度,采取有效措施,切实加以解决。

  第二章 发展环境

  从我县发展情况看,经过全县上下长期的艰苦奋斗,特别是“十一五”时期的快速发展,经济社会发展进入了新的历史阶段。“十二五”期间,我县固有优势将进一步放大,后发优势将集中迸发。一是支撑经济发展的战略性基础设施将得到质的飞跃和提高。大屯水库、建德水库、德商高速、临武高速、省道318线改造升级、运河郑口大桥、漳卫运河疏浚、南水北调六五河段及武城县灌区影响处理工程、建设3条110Kv线路及2座变电站等一批重大基础设施工程将相继建成,支撑我县经济突破发展、加速发展的条件更加稳固;二是经济发展的活力和后劲显著增强。企业成长势头良好,投资仍将持续保持较大强度,工业经济进入全新的发展时期;民营经济发展活力集中释放,成为带动全县经济快速增长最强引擎;“十二五”期间,长期制约全县农业发展的水资源问题将得到解决,新农村建设步入快车道,农业和农村经济迎来新的发展时期。三是我县被列为德州“一主四副”(一主即:德州,四副分别是陵县、宁津、平原、武城)发展规划布局,作为承接德州发展辐射的副中心,将随德州城市枢纽地位的日益巩固和提高,特别是正在规划中的聂官屯德州国家公路运输枢纽客(货)运站如能顺利实施,将迎来我县飞速发展的重大机遇期。

  从我县的外部环境看,一是国际竞争更趋激烈,世界经济呈现增速放缓、结构调整、竞争加剧的多重特征;二是我国的工业化、城市化的发展正在由发展较快的沿海地区向内陆延伸,国家战略部署的各主要功能区域的发展将形成全国范围开发、开放的新格局,形成沿海与内陆协调发展、互相促进的良性互动局面;三是半岛城市产业结构大调整,将加速向西部产业的转移和辐射;济南省会经济圈区域内资源和优势产业整合力度加大,辐射带动作用明显增强;省委、省政府对欠发达县市支持力度进一步加大,东西协调发展、和谐发展将成为今后的重要任务和目标。

  总体来看,“十二五”时期是我县经济和社会转型升级的重要机遇期、应对激烈竞争的严峻挑战期,更是加快发展的战略关键期、和谐发展的集中攻坚期。

  第三章 指导思想和发展目标

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转方式调结构为主线,紧紧围绕“工业立县、产业富民、城乡统筹、和谐发展”的总体战略思路,突出项目建设、财源建设“两大工作重点”,推进新型工业化、高端产业化、城乡一体化进程,大力发展社会事业,切实保障改善民生,促进社会和谐稳定,务实高效,创新突破,力争跨入全市先进行列,加速赶超全省平均水平。

  为此,“十二五”期间要坚持以下原则:

  ——突出经济建设,推进跨越发展。始终不渝地坚持发展第一要务不动摇,坚持以经济建设为中心,着力优化经济结构,提高效益,促进经济综合实力的快速攀升。

  ——转变发展方式,推进科学发展。坚持走新型工业化道路,推进经济社会信息化进程,加快优势工业和现代服务业发展;坚持资源节约和环境保护基本国策,确保完成节能减排约束性指标;大力发展循环经济,加快生态县建设,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,实现可持续发展。

  ——统筹城乡建设,推进协调发展。突出县城中心地位,积极完善城市功能;加快社会主义新农村建设步伐,深入推进城镇建设和合村建区,着力解决“三农”问题,逐步缩小城乡差距,形成城乡一体化发展格局。

  ——深化改革开放,推进创新发展。加快政府职能转变,深化社会事业改革,加快形成有利于转变发展方式、促进全面协调可持续发展的体制机制;全面提高对内对外开放水平,建立更加开放的经济体系,不断增强县域经济的核心竞争力。

  ——坚持以人为本,推进和谐发展。把保障民生和改善民生作为加快经济发展的根本出发点和落脚点,加快发展社会事业,健全社会保障体系,提高人民生活质量,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,加强社会主义精神文明和民主政治建设,更加注重社会公平,促进社会和谐稳定。

  二、发展目标

  “十二五”末,全县经济综合实力迅速壮大,财源建设和民生建设全面提速,国内生产总值、地方财政收入实现两个翻一番的目标。传统产业完成升级,新兴产业形成规模,产业结构进一步优化;城市建设初具规模,文化旅游形成特色,武城知名度大幅提升,城乡一体化发展实现新突破;城乡居民收入普遍较快增长,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,人民权益得到切实保障,社会更加和谐稳定。

  经济快速发展。“十二五”期间,国内生产总值平均保持15%以上的增长速度,2015年实现220亿元以上;力争地方财政收入突破5.6亿元;固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售、外贸进出口保持快速增长。

  产业结构优化。“十二五”末,三次产业结构比例达到10:50:40。第三产业产值占GDP比重达到40%左右,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%左右,科技进步对经济发展贡献率突破50%。

  生活质量提高。城乡居民收入大幅度提高,年均增长10%以上,政府教育投入占GDP比重不断增加;社会保障体系进一步健全,公共文化服务体系、卫生服务能力和设施建设取得较大改善;城镇居民基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗保险参保率稳定在98%以上;全县人口自然增长率控制在7‰以内,城镇登记失业率控制在3%以内;城镇累计新增就业人数3万人,累计新增转移农村劳动力2.5万人以上。

  生态建设进步。到2015年,森林覆盖率和城区绿化率达到35%以上;万元GDP能耗、化学需氧量总量控制均完成任务指标;城市污水集中处理率达到90%以上。

  武城县“十二五”时期经济社会发展主要指标

  分类 指标类型 单位 2010年

  预 计 2015年

  规 划 “十二五”年均增速(%) 指标属性

  经 济 发 展 地区生产总值 亿元 110 220 15 预期性

  人均地区生产总值 元 28796 54300 14 预期性

  地方财政收入 亿元 2.56 5.6 17 预期性

  全社会固定资产投资 亿元 73.5 182 20 预期性

  社会消费品零售总额 亿元 40 100 20 预期性

  结构调整 三次产业比例 % 13.6:59.4:27 10:50:40   预期性

  城镇化率 % 45 55   预期性

  人 民 生 活 居民消费价格指数 % ≤102 ≤104   预期性

  城镇居民人均可支配收入 元 13659 22000 10 预期性

  农民人均纯收入 元 7093 11420 10 预期性

  城镇登记失业率 % 3 3   约束性

  新增城镇就业 人/年 4400 [30000]   预期性

  新增农村劳动力转移就业 人/年 4800 [25000]   预期性

  居民平均预期寿命 岁 74 75   预期性

  每千人医院病床数 张 2.24 3   约束性

  城镇养老保险覆盖人数 万人 1.48 1.93   约束性

  城镇医疗保险参保人数 万人 5.5  7   约束性

  城镇失业保险覆盖人数 万人 2 4   约束性

  农村养老保险覆盖人数 万人  0.1 30     约束性

  新型农村合作医疗覆盖率 % 98 98.7   约束性

  城市居民低保覆盖率 % 2 6  预期性

  农村居民低保覆盖率 % 3 6  预期性

  社会养老服务机构个数 个 8 14  预期性

  社会养老服务机构床位数 张 475 1800 预期性

  科技创新 科学技术支出占一般性财政决算支出的比重 %  >1 〉1.4    约束性

  科技进步贡献率 %  38 50   预期性

  高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 % 41  45   预期性

  改革开放 外贸进出口总额 万美元 3000 16130 40 预期性

  出口创汇 万美元 2500 13450 40 预期性

  实际利用外资 万美元  [3500] [16000] 40 预期性

  资 源 环 境 总人口 万人 38.5 39.8 0.7 约束性

  单位地区生产总值能耗 吨标煤 0.1  0.05   约束性

  单位地区生产总值水耗 吨  0.5  0.4   约束性

  COD排放消减率 %  -------  18   约束性

  SO2排放消减率 %  -------  19   约束性

  工业用水重复利用率 % 85 >90   约束性

  工业固体废弃物综合利用率 % 85 >95   约束性

  城区生活垃圾无害化处理率 % 98.5 99   约束性

  林木覆盖率 % 28.9 35   预期性

  注:带[]的为五年累计数。

  第四章 发展布局

  “十二五”时期,德州确立了“一主四副”的总体发展规划和“南融北接、东进西拓”战略,武城的发展势必要与德州规划同步、发展同频,武城已经处于一个难得的历史发展机遇期。“十二五”期间,武城的发展要充分发挥位于鲁西北、冀东南交结点和京津冀都市圈、中原城市群、济南省会城市群中心的区位优势,积极吸纳天津滨海新区、中原经济区、黄河三角洲高效生态区和半岛蓝色经济区、济南省会都市经济圈的经济辐射,努力建成服务京津、对接济青、融入德州的新兴城市。“十二五”期间,结合我县实际情况,按照“一个中心、五个板块”进行布局:一个中心即打造县城驻地(包括县经济开发区)为中心城市;五个板块即商贸物流产业板块、文化旅游产业板块、新材料产业板块、棉纺织产业板块、特色农产品产业板块。

  一、突出一个中心建设,努力打造对接德州的“桥头堡”

  突出中心城市对经济的带动作用,推进商贸物流产业板块与文化旅游产业板块对接德州的融合发展,打造对接德州的“桥头堡”。

  (一)一个中心。即:以县城驻地和开发区建设为中心,按照“小县域大县城,以县城经济带动县域经济”的总体思路,以创建省级文明城市和国家园林城市为目标,坚持规划至上、产业支撑、人文记忆的原则,围绕提升城市建设水平,实施一批城市建设精品工程,提升城市的集聚承载能力和文化内涵。以推进建德水库和城区水系建设为重点,全力打造“水润武城”。县经济开发区突出承载我县特色产业聚集带的功能,大力实施县经济开发区“二次创业”,以产业项目为载体,带动全县工业经济不断创造新优势、实现新发展。“十二五”期间争取将经济开发区建成为全县工业经济的聚集带,承接德州、济南、青岛的产业协作带和重要的产业转移、产业配套基地,武城融入德州发展进程加速,与济南省会都市经济圈和半岛城市经济圈关联度越来越强。“十二五”末,将武城县城建设成为环境优美、秩序优良,宜工、宜居、宜商的新型城市。

  (二)商贸物流产业板块。充分利用毗邻德州的有利区位条件,抓住建设德州国家公路运输枢纽聂官屯客(货)站场的有利机遇,以郝王庄镇及其周边地区为中心,着力发展工业、商贸物流及城市配送等综合物流服务业,突出发展冷链物流和交通运输业,合理发展加工业,适当发展生活区,建成德州融汇武城的南片区、武城对接德州的“桥头堡”。“十二五”末,建成区面积达到30平方公里以上,商贸物流产业板块生产总值突破100亿元。

  (三)文化旅游产业板块。以四女寺景区、古贝春集团酒文化博览城为中心,以礼孝文化、运河文化、佛教文化、齐鲁酒文化为内涵,坚持打造文化旅游精品,建设国内一流特色旅游基地。围绕文化体验、休闲观光、康体养生等功能,超前谋划好大屯水库景区建设;加快九华温泉文化博览城、四女寺景区、古贝春集团酒文化博览城等景点建设,加强策划宣传,促进旅游与文化、商贸融合发展,力争将武城景区集群打造为衔融京津大都市、融合济青生活圈、服务德州强基地的休闲后花园和疗养胜地,全面提升武城品位和知名度。到2015年,文化旅游产业实现产值占服务业产值的比重提高5个百分点。

  二、全力打造武城特色经济的“隆起带”

  按照“重点行业突出优势、重点区域建成基地”的思路,突出我县特色产业的优势,积极培育壮大新材料、棉纺织和特色农产品“三大”特色产业经济板块,建设武城特色经济的“隆起带”。

  (一)新材料产业板块。新材料产业板块以鲁权屯镇和甲马营镇部分地区为中心,围绕复合材料、环保建材、光伏新能源等新材料产业,按照两头延伸的要求,围绕产业链论证筛选一批项目,提高产业整体水平,放大产业优势。高标准规划建设鲁权屯镇工业园,膨胀中央空调、汽车零部件、环保建材等复合材料生产规模,加大研发投入,建立完善玻璃钢复合材料研发技术服务中心,提高产品科技含量和产品档次。到2015年,将鲁权屯镇工业园建成为全国最大玻璃钢复合材料生产基地。甲马营镇科学规划产业发展,突出橡塑制品产业,重点研发橡塑制品在汽车、重型机械等行业的应用。到2015年,新材料产业板块利税突破20亿元。

  (二)棉纺织产业板块。以杨庄镇、老城镇和甲马营镇部分地区为中心,重点发展棉纺织产业,延伸产业链条,大力发展高档棉纱加工、服装生产等上游产业,加快技术进步,推进兼并重组,积极承接产业转移。鼓励骨干企业采用新技术、新工艺、新材料,开发市场前景好、附加值高的纺织产品。“十二五”末,努力将棉纺织产业板块打造成全国重要的棉花产业发展示范基地。

  (三)特色农产品产业板块。以武城镇、李家户乡为中心,以辣椒、食用菌种养、加工为发展重点,突出辣椒、食用菌产业链的延伸,大力发展标准化辣椒、食用菌种养基地,培育集种养、加工、贸易为一体的大型龙头企业,加快专业合作组织建设,推动我县特色农产品产业快速发展。辣椒深加工,重点发展英潮集团辣椒提取物项目;食用菌加工,重点发展丰裕公司等加工企业的食用菌深加工项目。到2015年,力争将我县建成为全国辣椒、食用菌产业强县。

  第五章 发展重点和主要任务

   

   “十二五”期间,坚持以科学发展观为统领,按照“工业立县、产业富民、城乡统筹、和谐发展”的总体思路,紧紧围绕工业带动全县经济社会发展的工作中心,深入实施“工业突破、产业升级、城乡建设、民生保障”四大战略,全面提升工业、农业和服务业发展水平,统筹城乡协调发展,加快民生保障事业发展进程,积极推进生态武城建设,不断深化改革、扩大开放,促进经济社会和谐发展。

   一、坚持工业立县,积极推进工业经济结构升级

  坚持工业立县战略不动摇、项目建设不放松,以转方式、调结构为主线,以培植支柱产业、培强大企业、培育名牌产品为方向,以提高工业总体素质、提高经济效益为目标,以壮大老企业、发展新企业为途径,以增强产业、产品竞争力为手段,以加快运用高新技术改造传统产业和大力发展高新技术产品为重点,全力推进工业结构优化升级,努力构建产业特色鲜明的工业体系,形成大而强的工业新优势。“十二五”期间,工业经济总体发展目标是:累计完成固定资产投资过100亿元,到2015年,规模以上工业企业突破400家,全县规模以上工业企业实现增加值过100亿元。

  (一)培育大企业。坚持扩大规模与提高核心竞争力并重,采取对优势企业、优势产品加大扶持膨胀一批,招商引资借助外力激活一批,抓好大项目建设一批等措施,全力培植大企业。到2015年,销售收入过100亿元的企业1家以上,销售收入过50亿元的企业2家以上,销售收入过30亿元的企业5家以上。古贝春集团重点推进“一城(江北文化酒城)一园(科技园)一基地(五粮生产基地)”建设,力争5年内销售收入实现100亿元,打造长江以北最大的白酒企业;神龙毯业公司坚持发展手工、机织地毯并举,5年内完成投入10亿元,形成年产500万平方米高档机织地毯的能力,到2015年,年销售收入突破30亿元,成为闻名全国的地毯生产厂家。

  (二)全面提升特色优势产业。围绕汽车零部件、新材料、农副产品深加工等特色优势产业,以提高产品竞争力为目标,积极采用先进适用的技术,加快自主创新步伐,推进老企业调整改造,着力组织筛选和建设一批技术含量高、市场前景好、竞争力强的项目,突出抓好产业技术和产品升级。

  汽车零部件产业。“十二五”期间,汽车零部件产业以提高产品质量和开发后续产品为目标,拉长产业链条,大力发展发动机等核心部件配套产品,开发生产高档轿车零部件、模压件、铸铁件等产品。加快提高企业装备和自动化水平,搞好技术改造和规模扩张,提高产品质量。重点发展水星集团、龙祥公司、武豪公司等企业的高档轿车部件,新明公司、北辰公司等企业的模压内外饰件,晨光公司等企业的铸铁减震件,真元水星公司等企业的轮毂及汽车机械配件产品。举全县之力,加快玲珑集团轮胎项目建设,争取尽快竣工投产。同时,汽车零部件产业进一步加大技术创新力度,积极引进整车生产企业,开发高档次、新车型配套产品,研发生产机械配件、电子配件等核心部件,提高单车配套能力和产品附加值。到2015年,汽车零部件产业销售收入突破200亿元,利税过20亿元。

  新材料产业。以提高产品层次、扩大产品种类为发展方向,切实注重提高企业的装备水平和自动化水平,加快先进生产技术推广应用,全面提升产品档次和产品质量;突出玻璃钢复合材料产业基础和技术优势,培强鲁权屯镇玻璃钢复合材料生产加工基地,利用高科技手段,研发高端产品,加快推进产品更新换代,增强产业发展后劲。成立新材料科技引进推广中心,加快科技成果转化,推动先进技术和创新产品迅速产业化。有针对性地开展招商引资,加强与央企、名企的战略合作,抢占特色新材料产业的制高点。到2015年,特色新材料产业年产值突破200亿元。

  棉花深加工产业。努力提高农业产业化水平,完善储、加、销各环节,扩大生产加工规模,拉长产业链条,增加产品品种。以整合棉花初加工企业为重点,鼓励企业瞄准纺织上游产业,突出服装、面料和原料三个环节,积极采用高新技术,开发生产产业织物、高档服装面料和生态服装等产品,提升产品生产层次,优化产品结构,拉伸产业链条,引导企业走出传统棉花深加工的圈子,实现由棉花收购加工资源大县向产业强县转变。到2015年,棉花加工业产值实现100亿元以上。

  (三)大力发展新能源产业。“十二五”期间,在新能源产业布局中,突出发展以光伏、新能源客车、生物质煤为代表的新能源产业。围绕腾龙公司单晶硅切片和电池组件项目,努力将其打造成全国光伏产业领军企业;围绕齐鲁汽车公司新能源客车项目打造新能源客车产业;围绕昊源油业的生物质煤项目打造生物能源开发利用产业,逐步形成多元化新能源产业发展格局。到2015年,新能源产业产值力争突破200亿元。

   二、构建现代农业体系,提升农业现代化发展水平

  以农业增效、农民增收为目标,以优化农业产业结构为主线,以推进农业产业化经营、健全农业社会化服务体系为重点,加快建立高产、优质、高效、生态、安全的现代化农业体系,着力提高农业现代化发展水平。

  做大做强传统农业。大力发展“一红两白一牧”四大农业特色产业的同时,培强传统优势农业产业,提高农民收入。“十二五”期间,粮棉生产坚持走主攻单产、稳定总产、扩大优质粮棉生产的路子,全县粮食面积稳定在30万亩以上,粮食总产量稳定在30万吨以上;棉花生产以发展李家户乡、杨庄镇、甲马营镇棉花生产基地为重点,建成1处10万亩优质棉花生产示范基地,棉花种植面积稳定在30万亩以上,皮棉总产达到3.3万吨以上。林业生产以水系建设为依托,以水系绿化为载体,进一步完善农田林网防护体系,切实加强林业生态体系建设,延伸和发展木材加工业,做到立体开发、多种经营;力争到2015年,森林覆盖率达到35%以上。畜牧业生产以建设畜牧强县为目标,按照产业化、规模化、标准化要求,强化养殖大户、养殖小区和专业村建设,膨胀养殖规模,扩大优良品种养殖,狠抓防疫灭病,推广先进养殖技术,推进我县向畜牧强县转变;力争到2015年畜牧业产值占农业总产值的比重超过50%。食用菌生产以建设全国食用菌生产强县为目标,以食用菌示范园建设为重点,加快李家户乡食用菌生产基地建设,推广工厂化和半工厂化生产模式,快速膨胀食用菌生产规模;到2015年,全县食用菌新增栽培面积400万平方米,总面积突破1000万平方米,产值突破10亿元,建成中国食用菌强县。辣椒生产以推进辣椒标准化种植为重点,大力推广“公司+农户+基地”的产业模式,建设品质辣椒种植基地;到2015年,辣椒产值突破20亿元。

  提高农业生产综合效益。以发展品质农业和增强农产品市场竞争力为重点,推动农业向品质化、标准化、规模化发展,加快发展设施农业、生态农业,积极推进农产品“三品”认证及品牌创建,确保农产品质量安全。“十二五”期间,我县畜牧业、食用菌、辣椒要率先实现突破。畜牧业以实施品质畜牧业“双百”工程为契机,促进畜牧业养殖向规模化、生态化发展。食用菌生产通过实施果菜产业食用菌项目,带动食用菌生产向标准化、规模化栽培发展。辣椒生产通过实施紧密型订单标准化辣椒基地建设,带动全县辣椒生产向绿色有机产品发展,打造全国最大绿色辣椒原料生产基地。到2015年,品质高效农业产值占农业总产值的比重超过20%。

   推进农业产业化经营。按照“抓龙头、建基地、拓市场”的发展思路,以棉花、辣椒、畜牧、食用菌等领域为重点,提升农业产业化层次。培植壮大、积极引进一批经济实力强、精深加工水平高、销售渠道健全的农产品加工、流通龙头企业,到2015年,力争培育2家以上国家级农业龙头企业,年销售额过亿元的农业龙头企业达到20家。推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙等多种产业化经营模式。推进土地适度规模经营,促进种养集中成片发展;发展培育一批现代农业产业化园区和农业科技示范园,重点建设好“一心六区”为重点的农业产业化示范园,创建国家级现代化农业示范县。以农民组织化推动农业产业化,加快发展各种类型专业合作组织,密切龙头企业与基地(农户)之间合作,探索龙头企业与农户之间利益共享、风险共担的稳定机制。加强农产品物流中心、批发市场、供销系统、超市采购系统等流通平台建设,促进农产品高效流通。“十二五”期间,建设高标准食用菌交易市场一处。

  健全农业社会化服务体系。完善农产品质量安全控制与检测检疫体系,制定包括产地环境、产品质量、生产过程和加工包装在内的农产品质量标准和安全标准,推进农业生产标准化、品质化建设。完善农业科技创新体系和农技推广服务体系,促进农业重大技术攻关及成果转化,加快推广农业种植、农产品加工及良种选育等先进适用技术,不断提高农业科技贡献率。完善农业信息服务体系,逐步实现农业生产经营、市场流通、环境监测、气象服务及灾害防御信息化。建立适应农民需要的多层次教育培训体系、金融支持体系,健全土地流转服务体系。

  三、大力发展服务业,提高第三产业水平

  “十二五”期间,按照“放大优势、提升层次、务求实效”的工作思路,强力推进现代商贸流通业、现代服务业和文化旅游业,改造提升传统服务业。“十二五”期间,服务业增加值年均增长速度达到15%以上,服务业税收占全县税收比重达到55%以上,社会消费品零售总额年均增长20%以上,服务业从业人数占全部从业人员的比重达到40%以上。

  大力培强特色专业市场。按照专业化聚集的原则,统筹全县市场布局,促其聚集扩张,形成对周边地区辐射带动作用极强和对全国影响举足轻重的特色市场。“十二五”期间,突出抓好商贸龙头市场建设,建设管理好金马商城,重点加大对辣椒市场、棉花市场、粮食市场、果品市场、机动车市场和建材市场的培育、扶持力度,争取到2015年,年交易额过亿元的市场达到20处以上。

  大力发展文化旅游产业。“十二五”期间,以建设文化强县、打造区域文化高地为目标,谋划县博物馆建设,抓好文化共享工程基层点服务,推进公益电影进社区、下乡村活动,加快乡镇综合文化站和农村社区文化大院建设,丰富城乡群众文化生活。以弘扬运河文化、状元文化、礼孝文化为重点,抓好孝文化传播基地、九华温泉文化博览城等四女寺景区旅游项目建设,力争创建成为国家4A级景区,打造华东高端综合旅游目的地。

  加快发展现代物流产业。突出抓好聂官屯德州国家公路运输枢纽客(货)站场规划建设的有利时机,加快商贸物流生产加工基地建设,加大招商推介力度,积极引进省内外知名物流企业进驻投资、经营,将其打造成为具有现代化、信息化、产业化的区域性服务能力的物流基地和综合物流园区。支持第三方物流、工业企业配送物流以及社会专业批发配送物流业务的发展,加快英潮集团辣椒物流园项目建设进程,完善农村物流配送中心服务功能,全力构建现代商贸流通大格局。

  加快发展新兴服务业。重点抓好社区服务、金融保险、中介服务、信息服务、文化旅游等新兴服务业发展。社区服务业,结合住宅小区建设,超前谋划,完善社区服务功能,引导和扶持社区服务向专业化、规模化、品牌化方向发展。金融业,积极推进融资主体多元化,提高民间流动资本投资比重。中介服务业,从抓规范服务入手,培育发展一批有实力、有信誉、有品牌、有特色的中介机构,重点加强对劳动、律师、咨询等中介机构的管理和规范。信息服务业,积极促进信息资源的开发与利用,加快经济信息化进程。

   四、加强城乡基础设施建设,统筹城乡协调发展

   坚持统筹发展城乡,按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的思路,加快推进县城、乡镇驻地建设,提高新农村建设水平,形成城乡互动、区域协调发展的格局。

  加快县城驻地建设。按照建设特色鲜明、功能完备、环境优美的现代化城市要求,坚持城市建设同市政建设同步的原则,科学规划功能区,实施主城区改造升级与新城区功能完善建设工程,力争“十二五”期间完成主城区棚户区改造。启动城区水系建设,全面治理六六河、利城河、赵庄沟、青龙河、姜庄沟,全力打造“水润武城”。不断完善城市基础设施,加快城市主干道延伸工程,突出抓好振华街东延西拓、向阳路北展工程,加快城市主干道路绿化、硬化、亮化等工程建设,提升城市形象;重点实施街道排水、污水管网配套等工程,提升城市功能。加强未成年人校外活动场所建设,按照就近原则,合理布局,力争2015年建成2-4处活动场所。主城区坚持有序改造与开发,合理规划建设住宅小区与公共绿地,提高高层住宅建设比例,加大保障性住房建设力度,全面推进城中村改造,加大土地储备规模。科学规划县经济开发区建设,合理规划产业布局,进一步加快开发区功能配套基础设施建设;加速推进开发区内的合村建区工作,高标准规划、建设居民住宅区。力争2015年,城区面积达到30平方公里,县城驻地人口突破10万人。

  加快乡镇驻地建设。按照“小城镇建设与产业发展相衔接”的工作思路,统筹安排鲁权屯镇、老城镇、郝王庄镇小城镇建设和其他乡镇驻地建设,打造全县小城镇和村庄协调发展的城镇化发展格局,实现城乡一体化发展的有机链。鲁权屯镇以全省行政管理体制改革试点镇为机遇,大力发展新材料特色产业,进一步完善驻地基础设施建设,提升公共服务能力,全力打造宜工、宜贸、宜居的环境优美中心镇。其他乡镇围绕各自的特色产业,进一步加强乡镇基础设施建设,完善功能配套,优化发展环境,引导发展要素向乡镇驻地集聚,快速膨胀乡镇驻地规模和提升发展水平。力争2015年,全县城镇化率达到55%以上,建成3-4个有区域影响力的特色乡镇。

  加强城乡基础设施建设。加快城乡交通设施建设,着力搞好境内国、省干线公路建设,加强县乡路建设,构建城乡现代化交通体系。“十二五”期间,继续抓好省道318线升级改造,创造条件尽快开工建设德商高速公路、临武高速公路,积极配合推进聂官屯德州国家公路运输枢纽客(货)站场、德聊铁路建设。规划实施好境内县乡干线公路升级改造工程,切实加强农村公路养护、管护,建立完善长效的农村公路管护管理机制。力争“十二五”末,全县公路密度达到260公里/百平方公里以上。完善城乡水资源设施建设,抓住大屯水库、建德水库建设的有利时机,科学规划建设长江水、黄河水、漳卫河水三水共用水网工程,超前谋划好“大水网、大水利”建设规划;搞好城乡饮水安全工程建设,完善城乡供水配套工程,实现城乡供水一体化,争取“十二五”末,结束我县长期饮用地下水的状况,彻底解决城乡饮水安全问题。结合南水北调输水干线工程和武城县灌区影响处理工程建设,加大骨干河道综合治理力度,抓好河道泵站工程建设,实现村村通黄河水;把握机遇,适时开工建设南屯引卫灌溉工程;抓好小农水重点县项目建设,发展节水灌溉工程。加快新增110kv输变电站工程建设,进一步完善城乡中低压电网设施。统筹规划、合理配置网络资源,加快通信网络的升级改造,积极推进数字化城市建设。

  不断提升新农村建设水平。按照“由点到面,由易到难,分步实施,逐步推进”的思路,扎实推进农村社区集中居住点建设。“十二五”期间,每个乡镇选取2-3个示范社区(村),以农村路网、水网、电网、信息网建设为重点,推动城市公共基础设施向乡镇和农村社区延伸。合理配置学校、幼儿园、卫生室、警务室、敬老院等公共设施,推动教育、文化、体育、卫生等公用事业向农村社区延伸。优化农村人居环境,开展农村环境综合整治,在农村社区推广使用太阳能、沼气、秸秆气化等清洁能源,逐步推进有条件的农村社区统一收集、处理垃圾和集中供热、供气。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,形成良好村风、民风。把农民增收作为中心任务,拓宽农民增收渠道,充分挖掘农业内部增收潜力,增加生产经营收入。加强农民转移就业技能培训,重点支持面向农村、提高新增劳动力就业技能、提高农民转移能力的职业教育;深化农村发展改革,建设完善农村大社区治理结构,推进有条件的中心村管理体制向街道和社区管理模式转变。深化农村土地管理制度改革,培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等面向“三农”的中小型金融机构。

  五、加快民生事业建设,促进社会和谐发展

  以提高人民生活水平和质量作为出发点,加快推进以保障改善民生为重点的社会事业建设,提高社会公共服务水平,促进社会和谐发展。

  努力促进和改善就业。完善劳动者自主择业、市场调剂、政府促进就业再就业的市场导向机制,扩大就业规模。落实就业再就业工作目标责任制,完善就业和社会保障服务设施建设,强化政府促进就业的公共服务职能。建立健全公共投资带动就业增长机制,加快就业容量大的产业和企业发展,实施创业工程,扩大就业再就业途径。加强失业动态监测,建立失业预警和动态重点监控制度。大力开展就业技能和创业培训,开发更多社会公益性岗位,帮助零就业家庭、低保对象等困难群体实现就业。搞好农村劳动力开发就业,多渠道解决农村富余劳动力问题。改善劳动条件,切实保护劳动者合法权益,建立和谐劳动关系。力争“十二五”期间,全县城镇登记失业率控制在3%以内。

  健全完善社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面、提高保障水平为重点,促进城乡社会保障一体化。扩大失业、医疗、生育、工伤保险覆盖面,实现基金统筹。加大公共财政对社会保障的资金支持力度,强化社会保险费征缴,做实养老保险个人账户,提高标准,实现城镇养老保险全覆盖。健全农村社会保障体系,推进个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险,争取“十二五”期间我县被纳入“新型农村社会养老保险试点县”。巩固完善新型农村合作医疗制度,力争实现人人享受基本医疗保障。提高城乡居民最低生活保障标准,实行分类施保。关注孤寡老人等弱势群体,健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。加快发展社会慈善事业,鼓励社会募捐,实施社会救助,推进福利事业社会化。以提升居住质量为目标,以改善中低收入困难家庭居住条件为重点,建立健全住房保障体系;积极发展廉租房建设,建立保障性住房的长期供应机制,区别不同收入群体,建立多层次的住房供应体系,有步骤地解决城乡居民的住房问题。“十二五”期间,累计建设或提供廉租房不少于400套。

  构建完备的教育体系。进一步整合教育资源,优化学校布局,扩大城区办学规模,拉长教育链条,做强教育品牌。努力规范学前教育、巩固义务教育、普及高中教育、壮大职业教育、培植高等教育,形成由基础教育向学前教育和大学教育延伸的发展格局。不断加强未成年人思想道德教育,构建未成年人思想道德体系,结合“四德”工程纵深推进,帮助其形成正确的世界观和价值观。“十二五”期间,城区规划新建幼儿园、小学、青少年宫、初中分别不少于四所、三所、一所、一所;到2015年,城乡学前幼儿入园率达96%以上,义务教育巩固率达98%以上。不断提高教育信息化水平,中小学入网率达到100%。进一步加大教育投入,不断扩大优质教育资源总量,统筹好学校安全建设,提升教育队伍整体素质,提升全县教育质量。

  提高医疗卫生服务水平。推进医药卫生体制改革进程,建立公共卫生、医疗卫生、基层卫生、科技人才支撑、卫生信息化、应急救援等“六大体系”,提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,提高医疗服务水平。高度重视食品药品安全工作,健全疾病控制、妇幼保健、健康教育、应急救治等专业公共卫生服务网络,加快基本公共卫生服务均等化进程。以县人民医院医疗综合楼、中医院门诊大楼、社区卫生服务中心、妇女儿童保健大厦等建设项目为重点,加快医疗设施建设。以社区卫生机构内涵建设为重点完善城市社区卫生服务体系建设。建立政府主导的卫生投入机制,落实国家基本药物制度,完善基层医疗机构运行和管理,稳步推进公立医院改革,鼓励民间资本投资办医,形成多元化办医新格局。

  大力发展文化体育事业。大力发展文化事业,依法强化市场管理和培育,不断加大文化设施建设,突出搞好乡镇街文化站和村文化大院等公益性文化设施建设,积极推进文化信息资源共享工程建设,全面提高全民文化修养,全力抓好县博物馆、文化馆、图书馆、档案馆等公共文化服务设施的利用,图书馆藏书量达到15万册,图书馆、文化馆达到国家一级馆标准,档案馆达到省特级馆标准。积极发展广播电视事业,实现有线电视数字化。大力发展体育事业,进一步落实和完备体育场地及配套设施建设,努力增加群众公共健身和文体活动场所,积极组织开展丰富多彩的全民健身活动,增强人民体质。

  实施“人才强县”战略。加快人力资源开发,为经济社会发展提供原动力。拓宽人才引进渠道,加强人才储备。进一步落实和完善人才引进优惠政策,提高高层次人才引进的吸引力。增强与高校、科研院所、人才市场、中介机构以及涉外单位、驻外机构的联系,积极组织用人单位向高校、人才市场引进各类毕业生,接收适应我县经济社会发展需要的人才;发挥境内外人才的智力优势,以智引智。深化干部制度改革,加强党政人才队伍建设。全面推进事业单位改革,增强事业单位人才队伍活力。试行“两薪”制,为企业发展提供智力保障。

  做好人口和计划生育工作。以提高人口素质为中心,加强计划生育指导,促进人口与经济社会全面、协调发展。坚持计划生育基本国策,继续稳定低生育水平,年均人口自然增长率控制在7‰以内。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度,继续推进“关爱女童行动”,有效控制流动人口生育率和出生人口性别比偏高问题。以农村为重点,建立出生缺陷一级预防机制,争取出生缺陷发生率逐年下降。转变婚育观念,深入开展“生育关怀行动”。积极应对人口老龄化,加快老年社会保障体系建设,解决高龄、贫困、空巢老年人的基本生活问题。发展老年服务业,加强老年服务业基础设施建设;创新养老服务模式,提高社会养老和机构养老比重。

  促进妇女儿童和残疾人事业全面发展。落实男女平等基本国策和儿童优先原则,切实保障妇女儿童合法权益。保证妇女平等受教育的权利,推动妇女创业,稳步推进女性高层次人才成长计划。加强妇女儿童活动阵地建设。做好残疾人教育、就业和康复工作,加强残疾人服务设施建设,保障残疾人权益。

  营造平安和谐的生活环境。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,继续强化平安武城建设。完善和加强信访工作,建立健全基层矛盾纠纷排查调处机制,预防和妥善处置群体性事件。进一步加强社会治安综合治理,逐步把治安防控体系建设纳入城乡建设发展规划。全面加强防范和处理邪教工作,不断提高维护社会政治稳定的能力和水平。大力推进社会稳定风险评估机制建设,尽快建立全社会预警、突发事件应急和社会动员体系,实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等联动机制,最大限度地避免发生危害人民生命财产安全行为,建设平安武城。

  推进民主法制建设。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。支持人大及其常委会依法履行职能,加强执法监督力度,发挥人大监督作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高参政议政实效。巩固壮大最广泛的爱国统一战线,加强各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。切实做好民族和宗教工作,促进民族团结进步。加强基层民主建设,保障公民的知情权、参与权、选举权和监督权。深入实施依法治县,加强司法监督,促进司法公正,提高行政执法水平。完善包括律师、公正、司法鉴定等在内的法律服务体系,扩大法律服务范围,加强对弱势群体的法律援助工作。深入开展普法教育,增强公民法制意识。开展国防教育,健全国防动员体系。坚持把人防工作融入经济建设、城市建设和应急建设,开展“双拥共建”活动,推动双拥工作社会化,密切军政军民关系。

   六、加大环境保护与资源节约力度,全面推进生态武城建设

  转变生态保护和建设观念,推进绿化和生态建设,加强环境综合治理,加快节约型社会建设步伐。争取到“十二五”末,形成碧水蓝天、生态完美、绿色低碳发展的新武城。

  积极推进绿化和生态县建设。积极推进绿化建设进程,加大城区和县域内骨干河道绿化力度;围绕南水北调、引黄济津等武城段河道加快生态林系建设;通过实施平原绿化、绿色通道、城乡绿化等工程,大力提高森林覆盖率。切实加强生态县建设,合理确定生态功能区划,确定开发和保护性质,制定差别化开发保护政策。在大屯水库、建德水库、城市水源地周边及水库引水路线周边划分饮用水源保护区,切实加强饮用水源地保护工作,保障水质安全。大力实施治污保水、改碱治沙、地热资源利用整治等工程,积极改善生态环境。加快发展生态林业和生态农业。加强污染控制和治理。加强污染专项整治,强化污染物排放总量控制,严格执行环境影响评价制度,从源头上防治污染、保护环境。实行严格的污染物达标排放制度,重点抓好生活污水、造纸化工等水污染重点行业的监管和治理,突出解决人民关心的大气环境污染治理、城市生活垃圾、工业垃圾和污水收集治理问题,完成城区垃圾转运站建设和利民污水处理厂二期工程。加强固体废弃物、生活垃圾和噪音的监管。实施畜禽养殖废弃物资源化项目,加强农用地膜回收和利用,有效控制农业残留物污染。

  积极推进节约型社会建设。利用科技进步,大力发展循环经济型工业、生态型农业、生态友好型服务业,建设节约型社会。加大对循环经济重大项目的支持力度,扶持一批资源节约和综合利用的技术开发和改造项目,积极培育一批资源综合利用、循环经济型示范企业。在全社会培养资源节约和生态环境保护意识,在生产、生活、消费各个领域,树立全面、协调、可持续的发展观,实现人与自然的和谐发展。大力推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用,鼓励废弃物的循环再利用,积极筹建废旧电子产品回收市场。强化新一轮土地总体规划的整体控制作用,坚持依法用地,规范土地供应。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约制度,实现耕地总量动态平衡和长期稳定。搞好旧城改造,进一步挖潜、盘活存量土地,优化土地资源配置,促进土地资源可持续利用。加大土地和矿产资源执法监察力度,落实土地动态巡查制度,建立国土资源执法长效机制。实行最严格的水资源管理制度,切实加强水资源管理,提高全社会节水意识。大力推广节水先进技术,降低工业水耗。严格控制新上高耗水、水污染项目,禁止超采、滥用地下水,加快中水回用产业培育,促进再生水资源循环利用,确保用水总量控制、用水效率控制、河流纳污总量控制。认真做好第一次全国水利普查工作,构建现代水利信息化体系。

   七、深化改革与扩大开放,全力优化发展环境

  适应国内外经济发展形势的要求,深化改革,推进制度建设与体制创新,扩大区域合作,全方位开放,增强经济社会发展活力和动力。

  积极推进社会事业改革。按照政事分开、官办分离的原则,积极稳妥推进事业单位分类改革,增强事业单位活力。理顺政府与事业单位关系,逐步取消公益服务类事业单位与行业管理部门的隶属关系,落实事业单位法人的自主权。积极引入市场竞争机制,大力推进公益性事业领域投资主体、运营主体招标制度。深化教育体制改革,全面推进素质教育,建立与素质教育相适应的学校教育模式和考试评价制度。规范教育收费,完善教育收费公示制度。鼓励引进优质教育资源,推进多元化办学。稳步推进公立医院改革,鼓励民间资本参与发展医疗事业,扎实推进医药、卫生体制改革。

  强化服务型政府建设。规范政府职责权限,强化社会管理和公共服务,提高宏观调节能力和市场监管水平,建设服务、责任、法制和廉洁政府。推进依法行政,规范和发展县、镇、村三级便民服务体系,加强行政审批监督,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。完善民主化、科学化、法制化的决策机制,提高重大决策的公众参与度和透明度。建立健全行政决策后的跟踪落实、督办督查、信息反馈和决策失误责任追究制度。启动社情民意调查中心建设,畅通群众监督渠道。加强公职人员队伍建设,提高依法行政效能,树立政府良好形象。

  进一步扩大对外开放合作。强力推进招商引资,坚持引进资金与引进技术、人才、管理并重,实现招商引资新突破;进一步拓展利用外资领域,突出加强与国内外知名企业洽谈合作,引导外资重点投向现代农业、高新技术产业、基础设施、现代服务业和重点培植的产业集群,严格控制引进低水平、高耗能、高污染项目;进一步创新招商引资方式,大力推行网上招商、委托招商、以商招商等招商方式,积极采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等多种形式,吸引国内外知名企业和投资机构投资。进一步加大外出招商力度,建立以企业为主体,以中介组织和专业队伍为依托,以政府为指导的新型招商引资体系,精心组织境内外大型经贸活动;继续完善招商促进机制,兑现落实服务承诺,在全社会营造“亲商、富商、安商”的浓厚氛围,全力打造招商引资服务环境品牌。转变外经贸发展方式。优化进出口结构,重点鼓励企业引进国外先进技术装备和现代服务业态;推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变,加快发展服务贸易,扩大劳动密集型和高附加值产品出口,确保外贸进出口总额年均增长40%以上,出口创汇年均增长40%以上。加大区域合作力度。深入贯彻实施“南融北接、东进西拓”战略,以“融入济南省会城市经济圈、接轨京津冀都市圈”、“融入黄河三角洲高效生态区、对接半岛蓝色经济区”为重点,围绕产业发展、基础设施、科技教育、生态保护、文化建设、社会管理等领域加快合作步伐,促进项目、资金、技术、人才引进,加快全县经济社会事业发展。

  提升园区建设水平。园区建设要创新发展思路和发展模式,不断完善载体功能,提高园区资源、产业和人才聚集度,全力将园区建设成为招商引资先导基地、技术创新示范基地、人才创业成长高地。坚持超前性、科学性、整体性和权威性的原则,搞好园区规划;坚持高起点、高标准、高效能建设和管理园区;园区建设着力提升基础设施功能配套,促进企业创新、增产扩效、规模膨胀,推进产业聚集发展,全力打造“百亿园区”;继续坚持集约开发利用土地资源,严格控制投资强度和建设周期等指标。经济开发区以发展特色工业园区为重点,围绕汽车零部件产业全力构建大园区。鲁权屯工业园区以发展新材料产业、新能源产业为重点,争取“十二五”期间,将鲁权屯镇工业园区建成为全国最大的新材料生产加工基地。商贸物流生产加工基地加快制定发展规划,明确功能定位,完善基础设施,扩大招商引资,力争到“十二五”末,将商贸物流生产加工基地建设成为集工业、商贸、物流、居住为一体的综合性园区。

  加快技术创新步伐。运用各种政策性引导计划、创业投资引导基金等,扶持和壮大一批具有创新能力和自主知识产权的中小企业。实施产业创新工程,实现产业制造向创造转变;加强高新技术企业培育力度,鼓励和引导企业与高等院校、科研院所联合开展技术合作、项目攻关,围绕产业技术创新的关键、共性问题,推进“产学研”深层次合作,培育创新型企业。“十二五”期间,搭建科技创新公共服务平台,加快建设和引进研发机构,基本建成功能明确、机制协调、充满活力的特色性区域创新体系。

  第六章 保障措施

  一、实施重大项目带动战略,努力扩大有效投资

  继续实施重大项目带动战略,扩大融资规模,激活民间资本,优化投资结构,提高投资质量和效益。

  强化重大规划项目建设。谋划重大项目库,建立完善重大项目建设推进机制,以项目建设推动规划落实。建立重大项目绿色通道,积极推进重大项目前期工作。完善重大项目保障机制,对纳入省市重点建设计划的项目,在土地、资金等方面优先安排,并积极争取土地政策和上级资金扶持。强化全方位服务,创造优良环境,确保项目顺利实施。

  积极扩大融资。增强企业直接融资能力,鼓励企业境内外上市,引入私募股权投资,开展股权场外柜台交易和发行企业债券等。“十二五”期间,争取有1-2家企业实现上市,2-3家企业实现股权融资。强化政银企合作,充分利用各类银行机构和投资机构融资,争取国际金融机构和政府间贷款。大力引进各类银行机构。加快地方金融机构发展,积极探索融资性担保、股权抵(质)押、并购、贷款和金融租赁等新型金融产品。营造良好的金融生态环境,建立金融债权维护协调机制,完善区域差别化授信评级制度。

  激活民间投资。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,加强对民间投资的服务、指导和管理,创造公平竞争、平等准入的市场环境。完善鼓励民间投资的政策支持体系和社会服务体系,重点建设融资担保、创业辅导基地、公共技术、信息化、管理咨询和法律援助等六大服务平台。

  优化投资结构。牢固树立以投入促转型的理念,着力新上一批符合国家产业政策、符合战略性新兴产业发展要求的项目,形成一批新的经济增长点。建立战略性新兴产业和传统产业改造提升引导资金,突破制约服务业发展的投融资障碍,促进产业转型升级和结构调整。合理调整投资结构,引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约及重大基础设施领域倾斜。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准,有效遏制盲目扩张和重复建设。加强和规范地方政府融资平台管理,防范投资风险。

  二、健全规划实施机制,保障规划目标实现

  加强组织保障。建立健全党委领导、政府负责、部门推进的“十二五”规划组织领导机制。成立由政府领导、部门负责人、人大代表、政协委员及知名专家组成的规划实施委员会,负责规划实施过程中的指导、协调、督促和监测。委员会定期召开会议,研究解决重大问题,推动各项规划目标落实。

  完善规划实施的法制保障。贯彻落实《中华人民共和国发展规划法》,进一步健全规划编制和实施的法制体系,规范规划编制与实施活动,促进规划工作的科学化、民主化和法制化,做到有法必依。

  加强专项规划与本规划的衔接。专项规划内容应与规划纲要紧密衔接,服从规划纲要的部署安排,分解落实规划纲要确定的目标任务。

  强化规划实施的监督考核。严格遵守发展规划的强制性规定,在制定政策、审批或者核准投资项目、安排政府投资和财政支出时,不得违反发展规划的限制性规定。

  组织开展规划评估与修订。完善规划中期评估制度。在执行中期对规划纲要实施情况进行评估,并按有关规定提出中期评估报告。根据评估结果对规划纲要进行调整修订。对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标,及时提出修订方案,报请县人大常委会审议批准实施。