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武城县安监局今后五年安全生产工作规划

索 引 号: 00001854-5/2016-26726 发文机关: 武城县
主题分类: 市场监管、安全生产监管 > 安全生产监管 体裁分类: 其他
服务对象分类: 面向公民 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 2016-12-09 发布日期: 2016-12-09
发文字号: 文章来源: 武城县
标  题: 武城县安监局今后五年安全生产工作规划
主题词:

武城县今后五年安全生产工作规划
20172021

  2017—2021年,是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,开创我经济文化建设新局面的关键时期。随着全经济结构战略性调整和发展方式的加快转变,安全生产工作面临新形势、新问题和新任务。根据上级文件要求,在认真总结2012—2016安全生产工作经验做法的基础上,经过深入调查研究,广泛征求意见,制定我县2017—2021安全生产工作计划

  一、发展现状和面临的形势

2012—2016年,我县安全生产取得重大进展和明显成效。2012—2016,在委、政府的正确领导下,各有关部门的积极配合下,始终坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线意识和底线思维,不断完善安全生产责任体系,加强安全监管,落实企业主体责任,全面开展安全生产大检查,深入开展“打非治违”和隐患排查治理,加强重点行业领域安全整治,强化安全生产基层基础,严格安全目标考核,严肃事故责任追究,各项工作取得积极进展,全安全生产形势持续稳定好转。

面临的形势。从近几年来我县安全生产工作的总体情况来看,主要存在以下几个方面的问题:一是安全发展理念树得不牢,安全与发展关系处理不够好。二是企业安全生产意识淡薄,主体责任不落实的问题特别突出。三是在一些行业和领域还存在安全生产执法不规范不严格不到位的问题,安全监管科学化、规范化水平亟待提高。创新安全生产技术与管理,完善安全生产法制体系,提高全民安全文化素质,落实安全生产责任,是实现今后五年安全生产奋斗目标的根本途径。

  二、指导思想和规划目标

  指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,以实现安全生产形势稳定好转为目标,以全面推进依法治安为主题,以深化改革创新为动力,推动安全生产与供给侧结构性改革深度融合,完善安全生产责任体系,强化科技支撑、监管执法和应急处置能力建设,深入开展专项整治,夯实安全生产基础,构建安全生产法治环境,建立安全生产长效机制,实现安全生产与经济社会同步协调发展。

规划目标。2021年,我安全生产事故风险防控水平和全民安全素质全面提升,重点行业领域安全生产状况明显改善,安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强,事故总量进一步下降,重特大事故得到有效遏制,职业病危害得到有效治理。

三、主要任务

  建立健全安全生产责任体系。

  1.健全安全监管责任体系。建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,完善地方党委、政府及部门安全工作职责,落实属地监管责任,实现省、市、县、乡、村安全生产责任全覆盖。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,厘清政府部门安全生产责任清单,落实部门安全监管责任,形成监管合力,提高监管效能。全面推行网格化、实名制安全监管,杜绝责任“空档”和监管“盲区”。

  2.加强安全生产目标责任考核。完善安全生产责任目标考核办法,强化事故控制指标和责任落实的硬约束作用,严格落实安全生产责任书、约谈、“一票否决”等制度。

3.全面落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行安全生产法定义务,全面落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》。推动所有企业建立健全风险分级管控和事故隐患排查治理体系,实现风险管理控制和事故隐患自查自报自改闭环管理。建立企业安全责任清单公示制度,分行业制定加强企业全员安全生产责任制。推动企业招聘真正懂技术、懂安全的专业技术人员参与管理,补齐短板,增强事故防范能力。深入推进企业安全生产标准化建设。督促企业认真履行职业病防治主体责任,全面落实职业病危害申报、警示告知等制度,加强职业病危害源头治理。

全面推进安全生产法治建设。

  1.制定完善安全生产地方标准。根据经济社会发展和安全生产实际需要,制定完善安全生产地方标准。推动企业依据安全生产标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。

2.全面推进依法行政。对照安全生产法律法规和规章,梳理安全生产监管职权和责任清单,及时向社会公开。按照国家简政放权的要求,对保留的安全生产权利事项进一步优化运行流程,简化办事环节,缩短办事时限。完善科学执法制度,科学制定年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和监管措施。研究推行全员执法、异地执法、联合执法等执法方式,合并安全生产与职业卫生的同类执法事项。改进执法方式,完善执法手段,提高执法效能。建立重大案件查处制度,对造成社会影响的重大案件,由上级安监部门直接查处或者挂牌督办。

3.加强执法监督。认真贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,建立行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制。健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度,规范执法行为,落实行任制。建立行政处罚自由裁量基准制度,细化量化行政处罚裁量权,公开裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权。

  4.健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,建立通报、移送、受理、立案、办案等制度,加强安全执法与刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制,严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。

  加强安全生产监管执法能力建设。

  1.健全监管执法机构。健全完善安全生产监管执法体系,落实监管责任,强化基层执法力量,优化安全生产监管人员结构。加强基层执法工作调研,探索跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范镇街及经济开发区安全生产监管执法工作,明确安全监管责任。

  2.加强监管执法保障。推动各级政府将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将执法经费纳入同级财政保障范围,明确执法经费的使用范围、审批程序、保障措施。配齐执法装备和执法人员个体防护用品便携式移动执法终端,改善执法工作条件。开展监管监察执法规范化建设。

  3.强化法治教育培训。加大《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传力度,普及安全生产法律法规知识,增强安全生产法治意识。把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,开展专题培训加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,落实持证上岗和定期轮训制度。定期开展、参加执法文书评审、执法技能竞赛等活动,提高执法检查的职业化和专业化水平。

  4.加强监管执法队伍建设。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,积极推进执法队伍标准化、规范化建设。建立现场执法全过程记录制度,完善便携式移动执法终端配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为。

  深化重点领域安全综合治理。

1.道路交通。以深化道路交通“平安行·你我他”行动为载体,全面推进道路交通安全综合治理。推进公路交通监控系统、交通指挥集成平台和交警执法站建设。健全重在治本的长效机制,建立完善道路交通安全体系。大力推进重点车辆及驾驶人管理、驾驶人培训质量监督等源头管理。健全道路交通事故信息发布机制。

2.消防。全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理,健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制。配备举高、专勤等特种消防车辆以及消防员基本防护和特种防护装备。加强高层建筑、地下工程等特殊火灾扑救研究和演练。发展多种形式消防队伍,全面完成镇街、开发区消防队伍建设达标任务

3.建筑施工。深入开展安全专项治理,突出高支模、深基坑、脚手架等危险性较大及建筑起重机械、施工用电等重点危险源,持续排查整治建筑施工安全隐患。落实工程参建各方主体责任,强化建筑业企业三类人员和特种作业人员安全培训、考核完善安全生产许可证制度,加强安全生产许可的动态管理,推进安全生产标准化、信息化、规范化建设。

  4.危险化学品。严格把好化工项目准入关,提高危险化学品项目准入门槛。推动化工产业转型升级,实施化工企业“三评级一评价”(安全评级、环保评级、节能评级和综合评价)。推动化工企业“进区入园”。持续抓好“两重点一重大”企业的安全监管,对重点行业企业重点部位关键环节实施重点监控。加强化工过程安全管理,指导企业采用先进工艺危害分析方法,开展过程风险评估,加强风险管控。

  5.工贸行业。以风险分级管控和隐患排查治理为主线,突出治理冶金建材、机械、轻工、纺织等行业重点环节和部位对隐患排查治理实行台账管理和闭合管理,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。健全烟花爆竹经营、运输、储存和燃放各环节安全监管机制,强化监管,严肃查处非法违法行为。

  6.农业机械。全面实施《农业机械安全监督管理条例》,大力推进农业机械安全监管方式转变。深入开展“平安农机”创建活动,积极探索标准化、规范化示范站点建设。建立完善农机事故应急救援体系,加强应急队伍培训和农机事故实战演练。有效推广应用移动式农机安全检测技术和农机驾驶人考试装备,提升重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管能力。

  7.特种设备。进一步厘清特种设备安全监管职责,督促特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构,认真落实法律法规规定的各项义务、责任和要求。重视系统性风险和隐患的排查治理。加强特种设备检验检测工作的监督管理,不断强化特种设备检验检测的技术支撑作用。

建立安全生产风险分级管控、隐患排查治理和信息化监督管理体系。加强风险源辨识方法和分级、分类标准研究,分行业明确企业危险源分级管控及应急处置措施,建立风险分级管控检查督导、考核和处罚工作机制,实现企业安全管理的精细化和标准化。明确各级政府及有关部门的隐患排查治理监管责任、企业的隐患排查治理主体责任。

  推动实施科技强安。加快安全科技研发与成果应用。建立企业、政府、社会多元投入机制,加大安全科技创新力度。深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,提高企业安全生产科技保障能力。加快培养安全生产专业人才。完善安全生产人才培养机制,鼓励企业与学校合作,采取定向培养、委托培养、联合办学、短期专题培训等多种形式培养专业人才。推动安全生产专业技术中介服务机构规范发展。加强安全中介服务机构监管,推动中介机构规范化、规模化发展。规范和整顿技术服务市场秩序,建立专业中介服务机构诚信体系。充实加强安全生产专家队伍。积极推进专家为安全生产提供政策法律和专业技术支持。

大力开展安全生产教育培训。构建与安全发展相适应的全员安全生产培训体制机制落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证培训和企业内部安全教育培训制度,强化企业安全培训主体责任提升全民安全防范意识加大安全生产公益宣传力度,扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,实施“安全生产月”“警示教育月”及“安康杯”知识竞赛等多种形式的安全生产宣传教育活动全面普及安全生产常识,进一步提升全社会的安全文明素质。

强化职业卫生工作。

  1.推进职业卫生监管体制建设。加强职业卫生监管机构和队伍建设,大力发展县、镇街基层监管力量。加强部门间的协调配合落实政府相关部门职业卫生监管责任,建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系。

2.强化用人单位职业病危害预防能力建设。推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”,落实职业病危害预防主体责任。建立重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核制度。

3.建立职业卫生监管信息体系。围绕职业卫生专项调查、职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”报告、职业卫生技术服务机构监管等,构建职业卫生信息监测体系。

4.完善职业病危害治理技术支撑体系。支持多种形式技术服务机构发展,推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设。

完善安全生产应急救援体系。

1.健全应急管理体制机制。全面加强县、镇政府安全生产应急能力建设,充实基础力量。推进大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急机构,配备专职或兼职安全生产应急管理人员。加强各相关职能部门、企业和应急救援队伍间的应急协作,形成应急救援联动机制。

2.加快应急救援队伍建设。巩固、整合现有安全生产救援队伍资源,重点加强重点行业领域应急救援队伍建设。加强安全生产应急救援专业装备配备,强化应急物资和紧急运输能力储备,健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制,提高应急救援物资保障能力。

  3.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订和完善。建立完善应急预案备案制度演练制度,定期组织开展政企联合、多部门协作等形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。

  4.提高事故应急处置能力。强化应急值守,加强舆情监控,及时准确发布事故信息。提高事故单位先行处置能力,加强事故现场指挥协调。建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。

  五、保障措施

  牢固树立以人为本、安全发展的理念。

  建立经济社会安全发展综合决策机制,实现安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进。努力从根本上减少导致重特大事故发生的宏观因素。强化红线意识,始终把人民群众的生命安全放在首位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,把安全生产与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合起来,主动参与供给侧结构性改革,推动落后产能淘汰退出,放大安全生产工作成效,实现安全生产与经济社会同步协调发展。杜绝降低安全标准、违反安全规定的所谓“一站式服务”,确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。

  完善安全生产综合政策。

  完善城乡规划、设计和建设安全准入标准,建立安全专项规划制度和招商引资安全风险评估制度,严格规划准入。完善产业政策,严格限制建设高风险项目。建立安全生产投入多元化保障体系。推动市、县级政府及有条件的乡镇和工业园区建立与安全生产工作相适应的投入保障制度。严格执行安全生产费用提取的适用范围和费率标准,完善与企业发展水平同步的安全生产费用提取和使用制度。全面推广安全生产责任保险制度,增加安全生产社会保障。完善事故伤亡赔付制度,提高企业违法违规和事故成本。鼓励和支持安全生产产业规模化、集约化经营。加大信贷支持安全生产工作力度,鼓励金融机构对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。

  强化社会舆论监督。

  建立舆论监督和公众监督机制,拓宽和畅通安全生产社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等社团组织以及基层社区组织对安全生产的监督作用。完善和规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度,开辟安全曝光栏目,对企业安全生产非法违法行为进行经常性的媒体曝光。充分利用政务微博、政务微信等新媒体开展安全生产宣传教育。落实群众举报奖励制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报查处力度。保障劳动者合法的安全生产权益,确保劳动者对安全生产的“知情权、参与权、表达权、监督权”。

  加强规划督导评估。

  各级政府和有关部门要切实履行职责,统筹协调推进落实规划确定的目标、任务。县级安监部门要建立规划实施的评估机制,加强对规划执行情况的监督检查,定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标、指标、重点工程项目的实施进展情况。