乐陵市循环经济示范园

工人赶制绿色草坪订单产品

泰山瑞豹碳纤维自行车生产忙

市行政审批服务局工作人员提供帮办代办服务。 记者于春芝摄

市行政审批服务局工作人员进企问需

记者胥爱珍 通讯员苏安矗

2024年，在17项主要经济发展指标中，乐陵市有14项增速位居德州市前3位，6项位居德州市第1位。喜人的数字，“数”说着乐陵市营商环境持续向“优”前行的良好势头。

“栽下梧桐树，引得凤凰来。”对于地方发展而言，好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力、软实力。正因如此，乐陵市将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，持续深耕服务、深化改革，优化法治保障，擦亮了“优无止境‘营’在乐陵”营商环境品牌，摘得了第二批全国“商业领跑县”、山东省对外开放强县等国家、省级荣誉。

深耕服务，贴心“赢商”

2月18日一上班，乐陵经济开发区投资促进部副部长张健就来到上海美农生物科技股份有限公司玉米蛋白深加工项目现场，“地面上的杂物已经清理干净，这两天要协调铁塔公司把一个影响施工的基站迁移出去。”张健说，作为全市1455名首席政府服务官中的一员，工作“围着企业转”，企业有需要能“随叫随到”，为项目建设“贴身”服务，是他的主要工作职责。

为提升服务质效，乐陵市优化了首席政府服务官队伍和包保企业，1455名服务官常态化服务市场主体2500家，构建“首席政府服务官+”模式，开展企业大走访活动，印制发放企业服务联络卡，增强政策的实用性和适配性。

“对企业发展来说，‘雪中送炭’‘雨中打伞’比锦上添花更难得和珍贵。”乐陵影视城总裁刘洋说，乐陵市委市政府为企业“量身定制”服务，仅用218天，就建起一座影视城，从荒地到电影《唐探1900》拍摄地，让他见证了乐陵速度和乐陵温度。

针对企业诉求多样的实际需求，打造“乐宜办”企业综合服务平台，集成企业诉求、惠企政策、办事指南、活动参与于一体，构建“首接负责、分类交办、会商办理、提级督办、跟踪问效”企业诉求闭环解决机制。打造“项目会客厅”，组织职能部门面对面集中辅导，拟定符合项目的定制化推进方案，优化重点项目“一对一”帮办代办服务机制，实行“一项目一团队、一项目一清单、一项目一方案”，定期召开协调推进会，全力解决项目遇到的问题和困难，助力重点项目快落地、快投产。去年以来，通过现场调研及电话调研共服务企业200余次，现场协调解决项目建设中的问题110个。

“这场招聘会我们不虚此行，现场有十几名大学生咨询岗位，达成了就业意向。”2月7日市人社局组织举行的“2025年春风行动”就业招聘会上，山东鑫旺调味食品有限公司销售经理孙慧清说，招聘会搭建了企业和求职者的桥梁，解决了企业的用工需求。

乐陵市人社局不断拓宽载体，为企业、群众提供高效的就业创业服务。线上，实行“直播带岗+智慧服务”模式，打造365直播带岗间，构建“岗位推荐+线上答疑+后台服务”三位一体就业服务模式，“日日有招聘、周周讲政策”，成立企业用工保障中心，摸排用工企业600余家，累计开展直播带岗730期、发布就业岗位1.6万余个。线下，高标准打造公益性零工市场，采集发布用人单位零工招聘信息，累计为300多家单位发布岗位5000余个，常态化开展“直播进企业”“周末招聘夜市”活动，破解企业“招工难”。搭建返乡创业载体，培大培强12个产业园区，打造8个返乡创业园，引导在外能人入驻园区创业。支持澳林·时代天街建设创业友好型街区，项目一期吸纳入驻商户23家，带动就业1000余人，获选德州市级创业街区。

不仅如此，我市还统筹发挥体育产业特色优势、公共资源交易“互联网+”服务优势，建成全省首家齐鲁云采网上商城（体育器材）特色场馆，并获批全省唯一特色场馆创建创新试点；创新政采增值服务，促进体育器材采购交易降本提效。

深化改革，办成“一件事”高效快捷

“厂房建成后，行政审批服务局安排工作人员上门为我们提供验前指导服务，很快就进行了联合验收，公司比预计时间提前3个月投产。”乐陵市建筑垃圾资源化利用厂负责人尹培说，乐陵市创新实施的“工业厂房建成即使用”一件事改革省级试点，让企业深感受益。

据了解，这项改革集成工程建设项目竣工验收分散的15个事项为“一件事”，打造“一家统一牵头、一门统一办理、一次统一告知、一窗统一办结”的“四统一”工作模式，将分散的16套材料缩减至8套，压缩比高达50%，消防、人防、规划、土地、档案等验收事项实现“一条流水线”打包办，减少跑动90%以上，实现竣工验收关联事项“进一门、集成办、一次办”，企业投产时间约可提前3至6个月。目前，晓麦铺、安井食品等企业的30余个项目、141个单体采用了这一模式，11个项目的61个单体已完成，完成率43%。

不仅推动行政审批服务从“多件事”向“一件事”的宏观改革，还根据企业需求，从小处着眼推进改革。针对生鲜乳企业建设收购站、储存站和办理运输证所需的现场踏勘费时费力，创新运用“云踏勘”技术，将3次现场踏勘的前两次改为“云踏勘”预指导，缩减了审批时间。针对企业、小区出入口设置，推行“道路开口一件事”一次办。设立“市政设施建设手续”专窗，将市政设施建设类审批等事项全部纳入“一件事”办理范围，有效提升50%以上的行政审批效率。形成《市政设施建设类审批“一件事”申请表》，申报材料由3套14项压减为1套10项，压减67%。市行政审批服务局联合综合行政执法局、城市管理综合服务中心等部门推出联合现场踏勘服务，有效减少重复踏勘次数约90%。

以服务企业全生命周期为目标，市行政审批服务局不断健全完善企业开办、准营、退出“线上线下”服务机制，成功摘获德州市“特色产业全生命周期服务”、“个转企一件事一次办”、“吊销未注销企业强制注销”三项改革试点。截至目前，免费为2135个市场主体提供印章刻制服务，节省费用90余万元。

“企业发展的需求和数字技术的发展，为我们的改革指明了方向。”市行政审批服务局党组副书记张群利说，以数字赋能，建设了“乐陵市调味品产业大脑平台”，助企科学运用大数据，为调味品产业提供数据展示、直播选品销售、跨境电商交易等服务，平台已入选省级“产业大脑”入库培育名单，建成后，可推动产业销售额实现30%至50%的增长率。根据乐陵影视文旅产业的需要，推行了演艺公司营业性演出一件事改革，营业性活动审批材料由之前的30余份，缩减为12份，审批手续实现全部线上办理。去年在乐陵上演的《菁彩十分》李菁相声专场等演出，均为申报审批当天办结。

对国务院办公厅部署的13个“一件事”，“线上+线下”“专区+专窗”同时办理，我市通过流程再造、材料集成、表单去重等方式对“一件事”所涉及多个政务服务事项的申请材料、填报表单等进行精简、优化，形成标准统一的服务规范，整体办事环节压减74%，办理时限压减53%，跑动次数压减73%，申请材料压减20%。荣获2024年第四届数字政务发展年会“推进高效办成一件事扩面质效奖”。

法治为基，护航市场公平

“以前企业最怕执法检查，现在有了‘不罚轻罚’清单，执法更有温度了。”

“行政执法部门无事不打扰，我们经营放心、安心、舒心。”

“以前行政执法检查感觉冷冰冰的，现在解决问题后，还能进行信用修复，让我们感到很暖心。”

在乐陵采访，不少企业对法治化的营商环境点赞。

法治是最好的营商环境。乐陵市通过深化法治保障，为企业营造了公平、公正的市场环境。

信用，是企业在市场中的立身之本。良好的信用，对于企业来说是一张非常重要的名片。信用“污点”，则会影响企业的融资、合作、品牌形象等。在交通运输领域的失信，是不少企业存在的普遍问题。对此，乐陵市按照《山东省轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》内容，结合实际，动态调整清单内容，公布“不罚轻罚”清单339条，并及时公布实施。去年以来，适用“不罚”“轻罚”清单进行处理的案件共196件，其中不予处罚118件，减轻处罚78件，涉及企业30余个，涉及金额357万多元。

为减少行政执法部门对企业的行政检查次数，乐陵市依托“德企行”执法检查智慧管理平台，加大涉企行政执法监督力度，推动形成涉企执法检查“事前报备、事后评价、结果公示”的闭环管理体系，全面规范涉企执法行为，切实减轻企业负担，力争多头执法、重复检查等问题有效解决，入企检查、调研次数持续下降，实现“进一次门、查多项事”。截至目前，我市在“德企行”平台已汇集全市涉企行政检查事项234项，录入全市1521名执法人员信息和558个市场主体信息，通过平台进行检查记录共1036条。

深化警企联防，创新开展“一企一警”强基助企工作，让在乐陵的企业安心发展。构建领导包靠、公安派出所负责、项目警长保障的“三级工作体系”。按照“12345”强基助企工作思路，制定“警情处置、网上审批、防范风险、安全指导、纠纷调处、诉求直通、助企顾问、政策咨询、普法宣讲”九项服务措施，全方位纵深推进全市省级重大、省级重点和市级重点项目高质量建设。

前不久，乐陵市人民法院联合乐陵市工商联成立的民营企业纠纷诉调服务中心被省工商联和省法院评为全省工商联与人民法院沟通联系机制典型事例，并获评“德州市2023—2024年度优秀商会调解组织”，彰显了我市多部门联合解决企业诉求的成效。

近年来，我市建立了行政执法监督与“12345”市民热线中心合作机制、创建了民企纠纷诉调服务机制，搭建了“乐企检察驿站”等载体，为企业权益保护保驾护航。成立的建工领域民事纠纷诉前调解中心，去年以来通过诉前调解方式为民营企业、工商业户成功调解各类合同纠纷500余件。相关部门依法惩治影响企业经营的外部犯罪，严厉打击冒用乐陵企业注册商标的商品犯罪，有力维护了市场主体产权创新。

“营商环境‘优’无止境，今年是全市抓改革创新促高质量跨越发展的关键一年，‘攻坚工业经济主战场决战影视文旅新赛道’的目标已经确定，对营商环境提出更高要求，我们将找准切入点，进一步推动服务再提升、环境再优化，为企业和经济发展护航。”张群利说。