编者按
我市村庄合并和农村社区建设工作思路新、措施实、效果好，是践行科学发展观的重大决策，是一场划时代的农村社会变革，是统筹城乡发展的重要举措，是改善民生、惠及百姓的民心工程，经过科学谋划、不懈探索、艰苦奋斗，现已取得明显成效，成为全国全省瞩目的亮点。
村庄合并和农村社区建设点多面广、艰巨复杂，需要再接再厉、攻坚克难，统筹推进、再攀新高。为营造进一步做好这项重点工作的浓厚氛围，本报全力以赴，用心策划，多层次、多角度、多方式、大力度展开相关新闻宣传，组织系列报道，敬请关注。
从2008年开始，我市按照党的十七大提出的统筹城乡发展新要求，因地制宜，以村庄合并和农村社区建设为突破口，积极稳妥地推进农村综合改革，打破了困扰农村发展的城乡二元结构，解放了农村生产力，取得了良好的效果。
德州经验引起各方关注
我市原有的8319个行政村中，500人以下的有4756个，占57%，最小的村只有29人。村庄多、规模小、人口少造成资源分散，村级组织运转成本高，村党员干部后继乏人等问题，群众难以分享公共服务，造成了人为的城乡二元分割，严重制约了农村的快速发展。
为从根本上破解这一难题，2008年10月，市委、市政府大力度推动村庄合并和农村社区建设工作。截至2009年底，全市8319个村庄合并为3217个，减少5102个，合并率达60%。
各县市区因地制宜推行的农村社区整合、城中村改造聚合、强村带动、产业、自然村恢复、邻近村合并和企业村庄结合等7种模式，闯出了一条具有德州特色的新路子。
村庄合并和农村社区建设的做法一经推出，立即在全国引起强烈反响。中央有关部门和省委、省政府都给予充分肯定，新华社、人民日报、中央电视台等20多家媒体进行了多种形式的报道。
省委书记姜异康在我市调研时指出，村庄合并和农村社区建设对深化农村改革、转变发展方式、统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设，具有重要的实践意义。
——中国社会科学院农村发展研究所课题组调研时认为，德州在村庄合并的基础上建设农村社区，适合市场化项目延伸；村行政班子与社区班子合一，精炼高效，适宜在我国广大农村地区推广。
——省委政策研究室、省民政厅、省农办等部门多次前来进行专题调研，一致认为，德州的经验值得在全省乃至全国推广。
——省委调研组调研后认为，德州合村并居的做法，符合工业化、城镇化和农业现代化发展的一般规律，符合统筹城乡发展和新农村建设方向，为加快城镇化发展探索了路子。
正如市委书记、市人大常委会主任雷建国所说：“村庄合并社区建设就是农村改革的‘敲门砖’，统筹城乡发展牵一发而动全身的‘牛鼻子’。”
通过建设农村社区，各县市区初步搭建起公共服务向农村延伸、整合资源促进农村发展、完善农村民主管理的平台，推动了行政成本资源的节约，夯实了农村战斗堡垒，为农村经济社会科学发展、可持续发展奠定了坚实基础。
拓宽了村干部选拔范围，成为加强农村基层组织建设的有利契机
平原县张华镇有一个不足百户的村，9名党员轮流当支书，村民们戏称他们为“坐庄书记”。
村庄合并使这种村小、人才少、难选带头人的问题得到根治。
各地在社区 “两委”班子配备中，扩大了选拔的范围，更加注重“双带”能力，同时严格标准和条件，让那些工作能力差的干部退出工作岗位。
宁津县在选配社区党支部书记时坚持“三推四谈五看”，实现了好人治村、能人治村、强人治村；临邑县则通过“两推一考”，配强配顺了新建农村社区的管理力量。
社区“两委”班子的选举还成为落实基层民主的过程。在选举中，各地都采用了党员直接选举和群众直接选举的方式，让基层群众最大限度地参与进来，真正选出自己信任的当家人。
截至去年底，全市共有190万选民参加了农村社区村委会选举，新组建的农村社区全部依法选举产生了村民委员会。一大批政治素质高、致富能力强的人才走上村级领导岗位。
目前，全市社区干部平均年龄45岁，比合并前下降了4.6岁；高中以上文化程度的占57.55%，比合并前提高了19.5个百分点。新当选的农村社区村委会主任中，有致富项目的达到54%，比原来提高了37.6个百分点。
高素质的社区“两委”班子优化了农村党组织队伍结构，“双带”能力也明显增强。平原县张华镇中心社区成立后，新支书兼主任李向荣带领班子成员为122人解决了就业困难，投资20万元为社区的11个行政村新上了自来水。
公共服务资源向农村延伸，农民生产生活条件发生了质的改善
齐河县安头乡冢子张村，是一个不靠县城、不靠乡政府驻地、不靠交通要道、不靠集市、不靠项目拉动的“五不靠”村，历史上由于种种原因从没有规划过，一直无序发展，村容不整。
“最窄的胡同才1.5米，赶上雨天一片泥泞。一次有个结婚的赶上下雨，小轿车是被拖拉机拖进村的。”村民张义豪说。去年11月，他们村的106户村民全都搬进了新建的社区。
“这是以前想都不敢想的事。”村庄合并后，许多群众都像张义豪一样，用“想不到”“变化太大”来形容自己在居住条件、生活方式等方面发生的巨大变化。
社区人口的增多，为农村社区服务设施提供了规模保障。宁津县崔杨社区建有高标准的医院、学校、老年公寓，合并过来的两个村68岁以上的老人都可以免费入住老年公寓。临邑县兴隆镇的老尤陈等4个村合并后，建立了规范的社区卫生院，与县合作医疗办公室实现联网，村民不出村就能住院能报销。
“以前开的烟酒门市部，只能卖给村里的700人，现在，社区里住了五六千人，销售量比原来增加了好几倍。”齐河县晏城镇南街村村民闫卫东高兴地说，新建社区不仅是村民们居住的福地，更是他们创业致富的宝地。
据了解，目前，全市有120个社区新安了自来水，180个社区新修了连村路，290个社区新建了服务大厅和活动场所，广大群众初步享受到村庄合并带来的便利和实惠。
优化整合各村资源，农村经济发展步伐加快
禹城市市中街道办事处夏季社区由9个村合并而成，去年，这个社区新增菜棚100余个，新增蔬菜种植面积2200余亩，通过土地流转实现外包种植蔬菜2000余亩。
像夏季社区一样，村庄合并使原本零散的土地、技术、人才等生产要素得到整合，很多新建社区都通过土地流转、发展规模种植等途径，推动当地经济发展。平原县龙门街道办事处郭刘社区成立养鸡专业合作社，新发展订单农户360户；齐河县南北社区通过整体迁建，合并的7个村统一盖楼，可增加土地复垦面积3600多亩。
初步测算，全市农村全部实现并居后，可节约土地约100万亩，相当于庆云县全县耕地的2倍。
宁津县柴胡店镇东崔社区新当选的党总支书记崔吉海还算了这样一笔账：周围4个村过去每村每年的正常开支约为2万元，东崔村每年开支约为3万元。合并后新社区年开支大约是4万元，节约7万元。
据统计，村庄合并后，全市每年节约村级运行费用近2400万元。
“好日子越来越有奔头了。”临邑县恒源街道办事处大孙社区居民许木青的话道出了很多群众的心声。村庄合并减轻了他们的经济负担，也增加了致富增收的门路，广大农民群众创业致富的愿望更加强烈，劲头也更足了。
□本报记者 孔瑗 胥爱珍 本报通讯员 孙清阳 周艳春
