在全市优化发展环境暨党务公开工作

会议上的讲话

（2011年8月17日）

吴 翠 云

同志们：

　  今天这次会议，主要是学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话和省委九届十二次、市委十三届十三次全会精神，安排部署全市优化发展环境和党务公开工作。刚才，秀和同志就党务公开工作作了部署，我完全同意。成良和子玉同志分别宣读了市委《关于全市各级党组织实行党务公开的意见》、市委市政府《关于进一步加强优化发展环境工作的若干意见》，部分单位作了发言，讲得都很好，大家要相互学习借鉴。下面，我重点就优化发展环境工作讲几点意见。

一、认清形势，深化认识，进一步增强优化发展环境的责任感和紧迫感

近年来，我市把优化发展环境工作作为加快发展、跨越发展的助推器，连年开展主题活动，集中解决作风不实、执行不力、服务不优、效率不高等问题，从整治乱作为，到解决慢作为、不作为；从治理表层问题到健全制度、完善机制、改革体制；从主要依靠群众举报，到通过明察暗访主动发现问题，优化发展环境各项工作有序推进、步步深入。今年以来，又在全市实施廉政效能管理工程，以系统的理念整体推进优化发展环境工作，着力打造廉洁、优质、高效的政务环境，强化“八条禁令”、“五个严禁”的监督检查，优环境、转作风、提效能、促发展，抓环境就是抓发展的意识深入人心，企业和群众的满意度不断提升，经济和社会各项事业呈现出良好发展态势。取得这样的成绩，离不开各级各部门各单位的共同努力，离不开广大群众的支持和参与，我们一定要立足基础、发扬成绩，巩固成果、再接再厉，持续深入地抓好优化发展环境工作。

在充分肯定成绩的同时，我们要立足于更宽的视野、更高的境界、更高的标准来认识和把握优化发展环境工作。环境好坏的评价权在企业、在客商、在投资创业人，而不在管理者自身。从平时掌握和群众、客商、企业反映的情况看，我们的发展环境还存在很多问题和差距。一是思想认识不到位。有的部门和单位只顾局部利益和小团体利益，不顾全局利益；只顾眼前，不顾长远；有的甚至搞上有政策、下有对策。二是执法行为不规范。有的部门和单位重审批、轻监管，重收费、轻服务，恶意执法、趋利执法，搞“变相审批”和“隐性三乱”等。三是工作效率低下。有的不能想企业之所想、急企业之所急，审批环节过多，办事程序繁杂，处理事情僵化，推诿扯皮、敷衍塞责，不作为、慢作为现象时有发生。四是工作作风粗暴、态度蛮横。个别执法人员高高在上、秉权乱为，缺乏服务热情和对群众的感情，利用职务之便“吃拿卡要报”，不给好处不办事，给了好处乱办事，以至形成“中梗阻”。五是体制机制障碍。由于干部管理体制、财政管理体制、政绩评价体系等某些方面的改革不到位，一些深层次矛盾日益凸显，利益驱动的恶性循环和急功近利等顽症痼疾尚未根除。这些问题虽然表现于局部，存在个别人身上，但影响整体，关乎全局，必须痛下决心加以解决。各级各部门务必正视问题，以发达地区的做法为参照系，以企业、群众满意和认可为标准，高标定位，自我加压，不断将优化发展环境工作推向深入。

胡锦涛总书记在七一重要讲话中强调，发展仍然是解决我国所有问题的关键。牢牢抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。省委九届十二次全会提出，要把握发展大势，抓住战略机遇，提高应对挑战和参与竞争的能力。刚刚召开的市委全会也对推动跨越发展、建设幸福德州作出重要部署。大家务必要清醒地看到，在“十二五”规划开局之年，各地纷纷推出了各具特色的发展战略，起点高、气魄大，竞相发展的态势更加明显，区域竞争日趋激烈。与其他经济发达地区相比，我们在资源禀赋、产业基础、服务配套等方面相对薄弱，单靠自身基础难以实现跨越发展，必须有大量外来资本、人才加速聚集。从这个意义上说，环境就是生产力，环境就是凝聚力，环境就是生命力。良好的发展环境已成为影响生产要素流向的主导力量，成为鼓励创业、吸引投资、聚集人才最为关键的因素。在竞争加剧、压力倍增、赶超难度愈来愈大的形势下，环境建设更显出其独特的战略地位和价值，稍有放松，就会失去先机、丧失主动。环境建设为大局所系、民生所系，是推动跨越发展、建设幸福德州的前提和基础，各级各部门必须站在这个高度统一思想、提升境界，毫不放松地抓好优化发展环境工作，时刻占据环境建设制高点，再造德州发展新优势。

二、统筹协调，全面推进，努力打造发展环境新高地

优化发展环境作为一项综合性系统工程，必须坚持统筹推进、均衡发展。近期，市委常委会和市政府常务会专题研究了这项工作，作出了一系列富有建设性的工作部署。各级各部门和社会各界要迅速行动起来，举全市之力打造区域发展环境最优品牌，全力助推幸福德州建设。具体讲，就是要倾力打造“五个环境”。

一要倾力打造健康文明的人文环境。人文环境是一个地方个性与魅力的集中体现，也是支撑区域经济健康持续发展的动力之源。没有人愿意到一个民风不雅的地方投资、发展，到一个脏乱不堪的地方就业、定居。近年来，市委、市政府坚持高点定位、扬长避短，制定了科学的城市发展规划，一些独具特色的生态景观已经展现在人们面前，近期又通过了国家卫生城市技术评估，这些都是我们加强人文环境建设的重要优势。今后，要从提高公民素质入手，在市区继续巩固和深化创卫成果，在农村社区深入推进“两区同建”，在企业工厂搞好先进文化建设，创新和加强宣传思想工作，健全完善城乡文化设施，深入开展精神文明创建活动，大力提高文化品位，增添文化魅力，着力培育和弘扬德州人特有的厚德载物、包容谦和、务实进取、诚实守信的人文品质。要紧紧抓住高铁时代带来的重大机遇，不断拓展“南融北接”工作成果，围绕“中国太阳城”、“新能源示范城市”等城市品牌，全力塑造城市特色，积极打造生态宜居城市，展现阳光之城、清新德州的靓丽形象。

二要倾力打造和谐稳定的社会环境。没有一个和谐稳定的社会环境，一切都无从谈起。各级各部门要深入贯彻落实“以人为本、执政为民”的理念，切实加强和改进新时期群众工作，多了解老百姓在想什么、做什么，多做解民忧、暖人心的工作，通过不断满足群众新需求、新期待，提高群众满意度和幸福感，让人民群众从心里热爱这方热土，关心和支持德州发展。要积极推进社会管理创新，健全群众诉求表达、社会矛盾纠纷调解、社会风险评估机制，有效防范和化解各类社会矛盾。要不断加强社会治安综合治理，继续健全完善各类突发性事件应急预案，坚决铲除危害社会安定的黑恶势力，确保社会和谐稳定。要坚持不懈地抓好安全生产工作，认真排查交通运输、工程建设、卫生餐饮等生产生活领域的安全隐患，督促和指导企事业单位充分做好内部防范工作，提高城市安全的整体水平。

三要倾力打造公平有序的市场环境。市场经济的本质是法制经济，维护公平有序的市场环境，关键在于加强法制监管。要进一步整顿和规范市场经济秩序，重点打击制造、销售假冒伪劣产品和不合格产品的行为，有效制止和惩处不正当竞争行为，既不让投机钻营者获利，又不让老实人吃亏，切实维护市场主体和消费者的合法权益。要坚决打击严重扰乱和破坏市场经济秩序的欺行霸市、强装强卸、强买强卖等违法犯罪活动, 增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感。要切实加强信用体系建设，注重培养企业的法制观念和诚信意识，积极培育“讲诚信、树名优”的企业文化，建设文明诚信的企业群体，促使企业依法经营、诚信经营。要大力加强全民信用建设,逐步建立失信者行业禁入制度，形成良好的信用秩序和信用环境，真正让诚信者获利、失信者失利，促进市场繁荣，增强市场活力。

四要倾力打造全民参与的创业环境。先进地区的成功经验表明，区域经济的发展越来越离不开民间资本的参与。要引导全社会倍加珍惜这个充满商机的创业时代，真正把创业作为发展之基、富民之本、强市之源，形成全社会支持创业、崇尚创业、踊跃创业的浓厚氛围。要认真落实优惠政策，引导积淀的民间资金转化为创业资本，把群众的致富愿望转化为创业行动，为经济社会发展注入强劲动力。要积极拓展创业领域，切实发挥全市“10+3”现代产业体系的辐射和带动作用，注意将全民创业与全市的产业结构调整相结合，与县域经济发展相结合，与统筹城乡建设相结合，让全民创业的路子越走越宽。各级各部门要牢固树立抓环境就是抓创业、抓发展的意识，切实强化创业保障，不论是本地人还是外地人，只要在德州创业，都要鼓励支持; 凡是法律法规没有明令禁止的领域，都要面向创业者开放；只要有利于创造社会财富、提高人民生活水平，都要放开手脚去干。要让一切想创业、会创业的人都能在德州找到广阔的创业空间，充分调动全市人民创业积极性，把我市打造成宜业宜居、充满生机的创业之州。

五要倾力打造优质高效的政务环境。优化提升政务环境是环境建设的重中之重。企业和投资者评判一个地方发展环境的优劣，最直接的感受是政府部门的工作效率和服务质量。各级党政领导干部要牢固树立“权力就是责任、领导就是服务”的理念，把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，作为推动全市转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。要以深入实施行政效能推进机制为统领，积极构建全方位政府信息公开体系，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权；健全完善政务服务与便民服务体系，让投资者和创业者实实在在地享受到高效便捷的服务；加快建设规范管理体系，在清权确责基础上，精简办事环节，规范办事流程；积极构建高效监管体系，确保各类行政权力在监督下实现阳光透明运行，以干部作风的大转变实现政务服务环境的大提升。

三、突出重点，强化措施，认真落实优化发展环境各项任务

全市优化发展环境工作要以实施廉政效能管理工程为总抓手，显性问题抓治理，隐性问题找根源，标本兼治、重在治本，进一步增强优化发展环境工作的系统性、针对性和实效性。

（一）组织开展对发展环境的整体性调研。结合最近开展的“推动跨越发展、建设幸福德州”征求意见活动，按照“整体把握、分线展开、配套联动”的原则，组织开展一次优化发展环境“大调研”活动，由相关责任部门牵头，深入企业了解资金、政策、服务等方面的需求，深入经济管理部门了解政策落实难点和深层次体制机制问题，走出去学习先进地区的经验做法，在梳理归纳、分析研讨、广泛借鉴的基础上，找准差距，明晰思路，出台切合实际、便于操作、科学有效的对策和措施。

（二）全力推进廉政效能管理工程。廉政效能管理工程是优化发展环境的治本之道、奠基之石、统筹平台，它立足于从根本上解决问题，通过健全完善廉政风险防范、行政效能推进、舆情宣导、评议评价、惩戒问责五项工作机制，使优化环境的触角延伸到政务服务的全过程和各个环节，具有重要的现实意义和战略意义。这项工程实施以来，全市上下高度重视，健全制度机制，强化落实措施，培树先进典型，营造了浓厚氛围，特别是廉政风险防范机制建设和“八条禁令”、“五个严禁”的落实，对转变干部作风、提高行政效能起到了重要的推动作用，得到了上级和社会各界的普遍认可。今后，要继续坚持规范运作、统筹推进的要求，以保廉提效为目标，积极推进五项机制建设。一要扎实搞好廉政风险防范管理，力争把各种不廉洁行为消除在萌芽状态。围绕确立风险点、评定风险等级、制定防控措施等重点环节，靠上指导、严格把关，确保廉政风险查全查准、防控措施定实定细。通过阶段检查、定期考核等方式，督导防控措施落实，发现风险问题及时预警。同时，把优化流程、规范运行贯穿工作始终，使防范风险、预防腐败与加强管理、提高效率有机融合、相互促进。二要扎实推进行政效能建设，实现机关工作提速提质提效。年底前，在全市所有社区（村居）建立便民服务站（点），形成覆盖市、县、乡、村四级的城乡政务服务与便民服务体系。巩固市级行政权力事项清理成果，加强对保留事项的监管，严禁对已取消项目进行变相审批。市直各部门各单位要按照“凡批必进、应进必进”的原则，将行政审批和便民服务事项全部纳入市政务服务中心集中办理，并依托政务服务网络建成“网上政务大厅”，让企业和群众进一个门甚至不出门就办妥所有事情。加强规范化管理体系建设，在培植试点、总结经验的基础上，尽快在全市普遍推行。三要切实加强舆情宣导、评议评价和惩戒问责机制建设，为提高廉政效能提供保障。廉效工程五项机制是有机统一的整体，要坚持整体协调、统筹推进，真正为优化发展环境工作提供有效的管理平台和载体。

（三）建立完善制度机制。实现跨越发展，必须勇于创新、敢于突破，不断加大体制机制制度改革的力度。对效能建设和环境建设的制度进行清理规范、修订完善，确保建成一项、落实一项、巩固一项。要坚决落实好这次会上印发的《关于进一步加强优化发展环境工作的若干意见》和五个配套文件。特别要严格落实好以下“五项制度”：一是严格实行涉企检查备案制度。除事关安全的重大紧急情况外，不得直接到企业开展检查活动；确需检查的，应事先向市监察局备案。未经备案一律视为乱检查。二是实行“涉企收费执收证”管理制度。在正式启用电子政务网上办公之前，市级实行“涉企收费执收证”制度，执法部门持证收费，并进行登记。违反规定收费的视为乱收费。三是深化财政管理体制改革。进一步完善部门预算管理和国库集中支付制度，确保各部门工作运转，防止形成“靠人收费、靠费养人”的利益驱动恶性循环；严格落实“收支两条线”规定，以办案的方式开展“小金库”专项治理，对发现部门有“小金库”问题的，对其主要负责人、分管负责人、财务负责人先予以免职，再作严肃处理，坚决防止非税收入脱离财政监管。四是完善公共资源交易集中管理制度。按照“统一管理、集中交易、监管办分离”的原则，整合建设工程项目、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易平台，统一入驻新的政务服务中心集中办理，明晰职责，理顺程序，实现提高效能、节约成本、有效遏制腐败行为的目标。五是强化行政权力公开透明运行。今年我市作为中央推进基层党务公开工作的联系点，中央和省委都对我们提出了很高要求，工作任务很重。各级务必把这项工作作为硬任务，高度重视，积极探索，扎实推进，确保在党务公开上创出经验和亮点，取得实实在在的进展。前段时间，我们集中开展了市级行政权力事项的清理工作，行政审批事项由495项减少到197项，成为全省审批事项最少的市；审批时限在原承诺基础上再压减30%，成为全省审批时限最短的市。各部门各单位一定要高度统一思想，放权让利，精简高效，真正提供最优质、最便捷、最高效的服务。以新的市级政务服务中心启用为契机，搭建起电子政务和电子监察平台，完成政务机房建设、政府网站群系统、行政审批和公共资源交易等业务系统和电子监察系统、自动化办公系统、政务服务呼叫中心及多媒体协作平台建设，明年陆续启动行政处罚、行政征收和公共资金监管等业务系统和电子监察系统，逐步实现全部行政权力网上办公、网上流转，公开透明、全程留痕、实时监察。

四、加强领导，完善机制，为优化发展环境提供有力保障

优化发展环境是全社会共同的责任，从党政干部到全体市民，只有当事者、没有局外人。各级各部门和广大党员干部要从自身做起，真抓实干，争当优化环境的促进者、维护者。下一步，要加快建立完善“五项机制”。

第一，建立完善组织领导机制。一定意义上讲，党政创造环境，企业创造财富，市民创造文明。党政主要领导认识上去了，环境建设就会扎实有效，否则就难有大的成效。下半年，县、乡面临换届，各项任务都很重，但环境建设事关全局，片刻也松不得、软不得。要严格执行环境建设“一把手”负责制，各县市区党政“一把手”和各部门各单位主要负责人是优化环境工作的第一责任人。继续坚持“党政统一领导、部门配合联动、纪检监察组织协调、社会各界共同参与”的领导体制和工作机制。各级优化发展环境领导小组要完善联席会议制度，抓好工作部署，解决突出问题，督促工作落实。各级各部门要进一步健全完善领导和办事机构，把优化发展环境与实施廉政效能管理工程有机结合，与日常业务工作有机结合，整合力量，统筹推进，以自身“小环境”的好转，促进全市“大环境”的优化。各级纪检监察机关要充分履行好协调、监督、查处职能，在环境建设上发挥纪律保障作用。

第二，建立完善监控预防机制。监督的弱化，必然会导致环境的恶化。今后，要重点从三个方面强化发展环境的监控和预防。一是明察暗访要经常化。围绕“八条禁令”和“五个严禁”执行情况，经常性地深入机关办公场所、服务窗口、重点项目建设现场、工业园区、门店企业等，开展明察暗访活动，做到明查与暗访相结合，查访与纠治相结合，发现损害机关效能和发展环境的行为，限期整改并严格追究责任。二是监测监控要广泛化。进一步拓宽监测渠道，充分发挥200个监测点和100名监督员的作用，加大对重点企业、重点项目的监测力度，通过定期召开企业负责人和环境监督员座谈会等形式，主动征求社会各界对环境建设的意见建议。三是定期通报要制度化。对投诉举报、明察暗访、意见征询、机关效能暨政风行风民主评议等情况，定期进行汇总分析，并在全市进行通报，切实加强社会舆论的监督。

第三，建立完善快速查处机制。目前，个别单位和个人之所以敢触“高压线”，一个重要原因就是对违规违纪问题的查处不及时、不到位，导致一些人员放松了自律意识和法纪观念，助长了侥幸心理。对损害机关效能和发展环境的不作为、慢作为、乱作为问题，必须以铁腕治理，绝不姑息。要整合投诉资源，成立德州市发展环境投诉中心，与市纪委、监察局驻政务服务中心电子监察室合署办公，与市民热线、承诺热线、民生在线配套联动。要完善和畅通投诉举报渠道，通过新闻媒体和网络等形式向社会公开举报电话、电子信箱，健全投诉处理各项工作制度，落实办理责任，强化督办、催办，形成从投诉受理、交办督办到调查处理的快速反应机制，做到“有诉必接、有接必查、有查必果、违规必究”。要严肃查处典型案件，对效能投诉和明察暗访活动中发现的有令不行、有禁不止，顶风而上、破坏发展环境的典型案件，依纪依法严查重处，并在新闻媒体公开曝光，保持优化发展环境的高压态势。

第四，建立完善评价考核机制。一个地方环境的好坏，群众看得最清楚，体会最深切，也最有发言权。因此，要把环境建设的评判权、参与权交给群众、企业和投资者。按照提质扩面的要求，进一步拓展机关效能暨政风行风民主评议范围，逐步实现“全民评议”和“全员参评”。要创新评议评价方式，建立常规、现场、即时、社调、网络等综合评议评价模式，增强评议评价的科学性、客观性和透明度。要加大评议评价结果在科学发展综合考评中的权重，强化结果运用，加大奖惩力度，对服务质量好、工作绩效优、群众满意度高的先进典型，要大张旗鼓地予以表彰和奖励；对在“两评”分类评议中居末位的部门单位，实行“一票否决”，取消评先树优资格，对主要负责同志进行诫勉谈话。

第五，建立完善责任追究机制。保持环境建设的严肃性，关键是做到有权必有责、用权受监督、侵权要追究。今后在追究上一定要较起真来，决不能心慈手软、落不下板子。特别是对影响现代产业体系构建和重大项目建设的“三乱”案件，要做到“五个一律”，即：当事人一律查处、单位一律曝光、资金一律追缴、单位领导一律追究责任、各项评比一律一票否决，以铁的纪律营造环境。要严格执行“一次查实追究制”，凡本单位发生严重破坏发展环境问题或下属单位一年内发生两次以上严重违规违纪问题的，除追究直接责任人责任外，还要追究单位主要负责同志和分管负责同志的责任；属于垂管部门的，向其上级主管部门通报并建议作出处理。

同志们，优化发展环境是一项长期而艰巨的任务，事关全市经济社会发展大局。希望各级各部门切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，按照市委、市政府的部署要求，以更加积极的态度、更加坚定的决心、更加有力的措施，努力把优化发展环境工作提升到更高水平，为推动跨越发展、建设幸福德州提供强力支撑和保障!